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邢台市人民政府关于促进全市服务外包产业加快发展的实施意见
邢政发〔2015〕20号
各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府有关部门：
为贯彻落实《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》（国发〔2014〕67号）和《河北省人民政府关于促进全省服务外包产业加快发展的实施意见》（冀政发〔2015〕19号）精神，推进邢台市服务外包产业加快发展，现提出如下意见。
一、充分认识发展服务外包产业的重要性
服务外包是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。抓住国际服务业产业转移和京津产业转移的战略机遇，发展服务外包产业，是促进我市制造业产业链和价值链向中高端延伸，实现可持续发展的强大动力；是推进我市服务业优化升级加快发展，逐步形成工业和服务业双拉动经济增长格局的必然选择；是开展外资、外贸、外经 “三外联动”，加快我市与国际经济接轨的重要途径。要充分认识做好服务外包工作，对提升我市综合竞争力、促进经济平稳快速发展的重要意义，从城市发展的战略高度重视、研究和推进服务外包工作。
二、明确服务外包工作目标和发展重点
总体目标：把发展服务外包产业作为推动工业和服务业双拉动经济增长格局形成的重要途径，坚持政府推动、资源整合、市场运作、产业聚集的发展思路，发挥地理区位优势、立足我市产业优势，主动承接京津服务外包转移，依靠科技创新驱动发展，引进一批服务外包龙头企业，培育一批拥有自主知识产权、自主品牌、高增加值服务能力的服务外包企业；聚集培养一批中高端人才、复合型人才和国际型人才；建设一批主导产业聚集度高、创新能力强的服务外包专业园区。实现我市信息技术(ITO)外包与业务流程外包（BPO）、知识流程外包（KPO）协调发展，大力促进离岸服务外包，积极培育在岸服务外包，以占领高端服务外包市场为方向，以提升服务外包规模、层次、能级和竞争力为目标，提升我市服务外包总体实力，到“十三五”末我市服务外包业务规模年均增长25%以上，力争新增3家省级服务外包示范园区。努力进入河北省服务外包示范城市第一梯队，争取列入全国服务外包示范城市。
结合我市实际,重点发展以下八个领域：
（一）科技研发服务外包。要强化科技支撑，依托我市开发区创业服务中心、清河奥捷科技企业孵化器有限公司、邢台河工科技园有限公司、沙河德金玻璃科技园、邢台博创科技企业孵化有限公司5个科技企业孵化器和现有的河北省沙河玻璃产业技术研究院、光热产业技术研究院、汽车及零部件产业技术研究院、自行车产业技术研究院、轴承产业技术研究院、煤化工工程技术研究中心、桩工机械工程技术研究中心、轧辊工程技术研究中心、线材工程技术研究中心、微晶工程技术研究中心、方便食品工程技术研究中心、充填采煤工程技术研究中心、建筑与工业玻璃工程技术研究中心、特种合金再生工程技术研究中心、中药口服制剂工艺工程技术研究中心、核桃工程技术研究中心、晶硅光伏工程技术研究中心、市政道桥施工工程技术研究中心、生物肥料工程技术研究中心、药用氨基酸发酵工程技术研究中心等20个省级科技创新平台，立足我市教育、科研方面与28位院士、108家院校的合作基础，力争每个县（市、区）建立1家院士工作站或特色产业技术研究机构，借鉴河北省沙河玻璃技术研究院建设的经验，扶持我市优势产业技术研发和科技创新服务外包工作，引导有条件的生产性企业，由制造商向产品及技术方案解决供应商转变，在助推我市产业转型升级，实现工业和服务业融合的同时，积极承接国内外制造业升级改造过程中产生的大量技术研发服务外包，促进我市服务外包产业向中高端迈进。
（二）物流服务外包。以邢台内陆港、我市现有3家省级物流聚集区和物流园区建设为支撑，大力扶持第三方物流外包企业，引进一批大型物流咨询公司、物流信息服务企业、物流软件公司，延伸物流服务产业链，增强专业物流外包企业的核心竞争力，完善提升现有物流企业信息化、标准化和专业化水平，做大第三方物流。
（三）呼叫中心。依托开发区呼叫产业基础，发挥我市成本优势和以职教专业人才为主的人力资源优势，以开发区省级服务外包产业基地和省级服务外包示范园区为支撑，重点培育邢台众联科技、中路纵横科技等龙头企业，拓展呼叫中心规模，突出解决好“人”的问题，着力推动产业配套，促进呼叫企业本地化。要在促进产业融合上下功夫，推动呼叫中心产业与本地优势产业实现良性互动。引进大型专业呼叫企业和国家级、省级信息服务中心项目落户邢台，在邢台建设中国呼叫中心与服务外包研究分院，打造北方最大的呼叫中心服务外包产业集聚地——“北方声谷”。
（四）软件服务外包产业。软件产业是发展服务外包产业的基础，要超常规发展软件服务外包产业。要科学规划，因地制宜的发展IT业。要善于利用京津石的人才、市场等优势，鼓励产学研结合、整合资源，吸引软件人才和订单流入。要加强与国内外，尤其是京津地区的软件企业合作，来邢台落户。要充分利用国家相关优惠政策，扶持软件企业发展，减轻企业负担，缩短培育过程，加快推进特色软件产业的发展。
（五）旅游服务外包。发挥我市旅游资源优势，在旅游服务外包的外部环境建设、组织文化协调、流程再造和人才培养上下功夫，催生一批本地旅游服务外包企业，引进一批大型专业旅游服务外包企业，实现产业升级、资源优化，积极探索实践景区管理、旅游咨询、投诉、市场推广、旅游规划策划、旅游信息服务、旅游企业形象策划与营销、旅游广告的宣传运作、第三方会展等领域的服务外包。
（六）电子商务服务外包。依托我市清河县、沙河市、南宫市、平乡县等县（市、区）已经形成的电子商务产业优势，在培育本地电子商务服务商的基础上，加快引进一批大型专业电子商务服务商，实现产业升级、资源优化，积极探索实践包含电子商务平台网站建设、技术维护、经营推广、客户联络和服务、售后服务等电子商务的全流程或者部分环节外包服务。
（七）政府公共服务外包。抓住国家推进政府购买服务和创新服务供给模式的机遇，鼓励各级政府扩大购买服务领域，支持企业拓展公共服务、事务性管理服务、经济服务等领域的外包。
（八）医药研发服务外包。充分发挥邢台市医疗机构齐全、医疗从业人员较多、医疗技术较全面、成本较低等方面的比较优势，积极承接国内外医疗机构在临床测试、技术咨询、医学检查资料整理等方面的外包业务。依托我市玉星生物化工、国金药业、扁鹊制药等医药企业，大力发展符合国际规范的新型药物安全评价、药理药效、新型制剂、临床试验等业务，完善医疗外包服务链，拓展医药研发服务外包领域。
三、积极构筑服务外包产业的发展载体
（一）全力建设服务外包示范园区。鼓励有条件的县（市、区）建设服务外包产业示范园区，形成各具特色的服务外包产业基地。支持开发区在省级服务外包示范园区和省级服务外包产业基地的基础上，进一步建设服务外包专业核心区，支持桥西区、沙河市等有条件的县（市、区）设立服务外包专业园区，并力争尽快建成省级服务外包示范园区。〔责任单位：各县（市、区）人民政府〕
（二）加快推进基础设施建设。在管理体制上做“减法”，在服务内容上做“加法”，大力推进我市服务外包示范园区基础设施建设，保障示范园区内服务外包企业发展和企业员工工作、生活需要，并为服务外包企业建设生活、居住、交通、金融、教育、医疗、商业、体育、娱乐等配套设施。〔责任单位：各县（市、区）人民政府〕
（三）大力开展产业招商和市场开拓活动。积极承接境内外服务外包产业转移，把握错位发展原则，积极推进我市服务外包示范园区、基地和骨干企业开展产业招商、专题招商，重点吸引京津服务外包企业来我市投资创业，寻找合作发展机会。鼓励和支持以有实力的大型服务外包企业为核心，以大额外包项目为立足点，积极组建优势互补、资源共享的服务外包接包联盟，推动服务外包企业创新能力和接包竞争力的提升。利用国内外各种专业服务外包洽谈会推介邢台，瞄准日韩、港台、欧美等市场，引进一批境外服务外包企业落户园区，形成各具特色的产业聚集区。支持企业“走出去”，利用各种渠道建立境外营销中心和接包网络。对来邢台投资和我市“走出去”的服务外包企业，市政务服务中心要组织各部门实行并联审批。〔责任单位：各县(市、区)人民政府、市政务服务中心〕
四、加强对服务外包产业的政策扶持
（一）用足用好国家、省扶持政策。各级商务、财政、税务等部门要加强协作，强化与国家、省级对口部门的联络与沟通，帮助和引导企业积极申报，争取上级政策和资金支持，落实河北省财政厅、河北省商务厅每年度出台的“服务外包专项资金申报工作的通知”中专项资金申报工作。认真贯彻落实《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》（国发〔2014〕67号）和《河北省人民政府关于促进全省服务外包产业加快发展的实施意见》（冀政〔2015〕19号）中的扶持政策，落实国际服务外包增值税零税率和免税政策；按照国家统一部署，从区域和领域上逐步扩大对技术先进型服务企业减按15%税率缴纳企业所得税和职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分税前扣除的税收优惠政策的实施范围；落实企业研发费用加计扣除、技术合同减免税以及提供离岸服务外包业务免征增值税政策。（责任单位：市商务局、市国税局、市地税局、市科技局、市工信局、市财政局）
（二）加大财政倾斜力度。市、县两级政府每年从服务业发展引导资金中安排部分资金，用于引导、扶持服务外包产业发展。对于列入省级以上支持的重点项目和企业，鼓励各县（市、区）安排相应的配套支持资金，主要用于支持服务外包产业载体及环境建设、公共服务平台建设、创新体系建设和市场开拓、人才培育、专项招商、大学生就业、国际资质认证及骨干企业培训等。〔责任单位：市发展改革委、市财政局、市科技局、各县（市、区）人民政府〕
（三）实施宽松的融资政策。拓宽服务外包企业投融资渠道。加强与国家政策性金融机构合作，优先为服务外包企业提供科技型中小企业贷款支持。推动政策性出口信用保险公司积极为中小服务外包企业提供风险保障和融资便利。鼓励风险投资、私募股权投资和外商投资服务外包产业。支持市内有条件的服务外包企业进行资产重组、收购兼并和海内外上市。（责任单位：市金融办、市商务局、人行邢台市中心支行）
（四）优化外汇收支服务。简化服务外包相关的外汇收支审核业务，对服务外包对外支付一定金额以下的服务贸易、收益和经常转移外汇资金，免交税务证明。允许服务外包企业开设经常项目外汇专用账户，用于收付代外包客户发放的工资、津贴等外汇金。服务外包企业在境内外转（分）包离岸服务外包业务，可凭服务外包企业资格认定文件、转（分）包合同或协议直接在金融机构办理外汇划转。鼓励企业以人民币结算跨境服务外包业务，降低企业的汇率风险。（责任单位：市外汇管理局、市国税局、市商务局）
（五）提升通关便利化水平。创新服务外包海关监管模式，创新服务外包检验检疫监管模式，对承接国际服务外包业务所需样机、样本、试剂等简化审批程序，实施分类管理，提供通关便利。同时，为从事国际服务外包业务单位中担任副总经理以上职务或享受同等待遇的外籍高级管理人员和重要专业技术人员提供出入境和居留便利。提高国际通信服务水平，鼓励基础电信运营商为服务外包企业网络接入和国际线路租赁提供支持。（责任单位：邢台海关、邢台出入境检验检疫局）
（六）放宽服务外包市场准入。服务外包企业符合有关企业登记条件的直接予以登记注册。允许企业在工商登记注册名称和经营范围中加入服务外包内容，以方便企业按照国际惯例承接外包业务。（责任单位：市工商局）
（七）实行灵活务实的劳动保障政策。进一步完善劳动保障制度，切实维护劳动者合法权益，积极为企业提供就业、培训、社会保险服务。在保障职工身体健康并充分听取职工意见的基础上，企业可采取不定时工作制、综合计算工时工作制等方式，调整工作时间，以达到与境外服务对象同步。（责任单位：市人力资源社会保障局）
（八）加强知识产权保护。建立完善知识产权公共服务体系，在知识产权创造、运用、保护和管理方面为服务外包企业提供专业、便捷的信息服务，依法规范市场经营秩序，打击各类侵犯知识产权的违法行为。（责任单位：市科技局）
五、加快服务外包人才引进和培养
（一）倾力引进一批服务外包领军人才。大力吸引海内外具有服务外包从业经验和对国际外包市场熟悉的人才，特别是熟悉国际外包业务流程管理、能与国外客户进行直接业务沟通的中高级专业技术人才和管理人才。凡来我市创办服务外包企业，或被服务外包企业聘为中层以上管理、技术人员的海内外人才，可按国家、省和市的有关规定，享受出入境、居留、落户、医疗、保险及子女入学等便利和待遇。各县（市、区）要将服务外包高级人才纳入引智范围，享受引进人才方面的优惠政策；对引进的领军和高端人才给予创业资金和住房条件支持；对发展我市服务外包产业有突出贡献的，给予表彰和奖励。（责任单位：市人力资源社会保障局、市公安局、市财政局、市商务局、市教育局）
（二）打造服务外包人才培养高地。建设邢台市服务外包人才公共服务平台，采用学院式培训、第三方培训、企业内部培训协调发展的模式培训服务外包人才。鼓励各类培训机构建立服务外包人才培训基地。支持服务外包示范园区、企业与有关高校、专业培训机构建立合作关系，开展人才定制培训。鼓励有条件的院校创建省级示范型“服务外包学院”。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市商务局）
六、建立服务外包发展长效推进机制
（一）加强组织领导。以申报省级服务外包示范城市为契机，建立我市服务外包产业发展工作协调推进机制，市政府成立服务外包工作领导小组，由主管副市长任组长，主管副秘书长、市商务局局长任副组长，市发展改革委、市财政局、市统计局、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市房管局、市国税局、市地税局、人行邢台市中心支行、市知识产权局、市商务局、市外汇管理局、邢台供电公司及桥东区政府、桥西区政府、沙河市政府、清河县政府、开发区管委会等单位的分管负责同志任成员。领导小组办公室设在市商务局，负责每年度河北省服务外包示范城市申报、邢台市服务外包产业调研数据收集和分析、服务外包产业规划、建设和发展的协调推进以及日常工作。领导小组建立联席会议制度，定期召开联席会议，研究、制定服务外包发展战略、规划和政策，统筹协调解决服务外包产业发展中的重大问题。各县（市、区）政府也要建立领导工作机制，督导辖区内服务外包企业完成商务部、商务厅网上直报系统的年、季、月数据直报，把推进服务外包发展纳入政府重要议事日程，全面落实国务院、省政府的相关文件精神和本实施意见。〔责任单位：市服务外包工作领导小组成员单位、各县（市、区）人民政府〕
（二）加强行业协会建设。鼓励成立邢台市服务外包行业协会。建立政府引导促进、行业自律监督、企业守法经营的运行模式。建立健全行业标准，规范市场秩序，建立企业信誉档案，评定企业信用等级，提高服务质量。组织开展信息咨询、市场拓展、人才培训等工作。集中优势资源，加大城市整体形象的策划包装与宣传，扩大邢台市在国内外的影响力，尽快形成服务外包品牌。（责任单位：市商务局）
各级各有关部门要切实统一思想，提高认识，认真研究有效措施；要扎实深入落实本意见，强化部门协同和上下联动，形成工作合力，积极营造服务外包发展的良好环境，加快推动我市服务外包产业发展壮大。
邢台市人民政府
2015年12月17日
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