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邢台市人民政府
关于进一步开放规划设计和建筑市场的意见
邢政〔2009〕32号
各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府有关部门：
为深入贯彻落实科学发展观，进一步营造统一开放、公平公正、竞争有序的规划设计和建筑市场，不断提升我市城乡规划设计、建筑设计水平和建设品位，打造宜居宜业的城市环境和具有鲜明特色的城市形象，提出如下意见。
一、充分认识进一步开放规划设计和建筑市场的重要意义
（一）规划设计和建筑设计是城市发展建设的蓝图和依据，只有进行高水平、高质量的规划设计和建筑设计，才能实现我市城乡的高标准、高水平的建设。营造全面开放、公平竞争的建筑市场，是引进人才、资金、技术、成果的需要；是实现高水平、高质量、高标准建设，提升城市建设品位，促进建筑市场持续健康发展的需要。因此，各级人民政府要进一步解放思想，与时俱进，把开放规划设计和建筑市场，提高规划设计、建筑设计和建筑水平，列入重要议事日程，积极扶持，营造环境，搭建平台，努力把我市的规划设计、建筑设计和建设品位提高到一个新水平。
二、全面开放城乡规划和建筑设计市场
（二）要通过实行规划和建筑设计方案招标或竞赛优选等方式，全方位开放规划和建筑设计市场。除乐动体育ldsports5.0 有明确规定的城市规划及涉密规划不能对外开放以外，其它各类城市规划设计项目都要向境内外具有相应资质的规划编制单位开放。
（三）城市空间发展战略、城市总体规划、城市发展重大问题研究、重要专项规划、重要地段的修建性详细规划和城市设计等，应当有3家以上（含3家）建设部认定的规划设计甲级资质的境内外单位或具有相应资质和业绩的境外单位参加投标和竞赛，规划编制单位的确定，采取方案招标和方案设计竞赛的方式。
（四）城市分区规划、控制性详细规划、一般专项规划等，应采取邀请招标的方式，面向境内外确定编制单位。修建性详细规划和城市设计等，采取方案竞赛优选，面向境内外确定编制单位。
（五）重要公共建筑、重要风景区的建筑、临街十六层以上高层建筑（群）、纪念性建筑和标志性建筑、城市主次干道两侧和道路节点、以及对城市景观风貌有重要影响的建筑等，应面向境内外以方案招标或方案设计竞赛的方式确定建筑设计单位，参与竞赛的单位不得少于三家。其中，超高层建筑和博物馆、展览馆、图书馆等标志性建筑，必须有3家以上知名建筑设计单位参加方案竞赛，其中境外单位不少于一家。
（六）对境内外知名设计大师，可以邀请其以个人名义领衔参加建筑方案设计竞赛。
三、全面开放建筑市场
（七）建筑市场开放范围包括：各类房屋建筑和市政工程项目的建设市场主体、工程技术管理人才、建筑技术和设备材料以及建设（开发）资金等。建筑市场主体指从事建筑活动的施工企业和建筑工程的招标代理、监理、房地产开发企业等。
（八）省重点工程、市标志性建筑、标志性景观等的建设单位，要邀请省外经济实力雄厚，企业信誉良好，技术设备工艺先进，施工组织化程度高的大型建筑企业及建造师和监理企业项目总监参与建设工程投标。
大型居住区、重点市政公用设施等的建设项目，要邀请资质高、实力强、信誉好的国内知名企业进行开发、建设、经营。
（九）对进入我市的建筑市场各方主体，在市场准入、资质审查、评优评先、政策优惠等方面，享受与当地企业同等待遇，任何部门和单位不允许设置门槛，搞各种形式的地区、部门和行业保护。
（十）对外地进邢投资企业，从办理营业执照、税务登记、机构代码、项目立项、规划许可、施工许可等前期手续，市行政服务中心开启绿色通道，实行统一组织、联合办公、并联审批、按时办结。
（十一）房地产项目招标投标活动，坚持“进场交易、减少环节、缩短时限、事后备案”的原则，使项目建设尽早开工。建立建设工程质量、安全监督备案、建筑工程施工许可等前置手续协调会议制度，通过领导带班、专人领办、提前介入、跟踪指导、送证上门，为工程建设提供有力保障和高效服务。
四、多层次、多渠道引进高水平规划设计和建筑设计队伍
（十二）积极帮助省外规划设计和建筑设计单位办理进冀备案手续。国内外、省内外设计单位可直接参与方案设计投标、竞赛。鼓励我市规划设计和建筑设计单位与省内外、国内外规划设计和建筑设计单位进行联合规划设计和建筑设计；鼓励我市规划设计和建筑设计单位聘请国内外、省内外知名规划师、建筑师参与方案设计。
（十三）建立健全境内外优秀规划设计和建筑设计机构信息库，全面掌握和动态跟踪资质等级、业绩、信用和人员专长等信息。在规划和建筑设计方案招标、竞赛工作中，为切实体现规划设计和建筑设计机构的真实水平，要确保高水平专家担任项目负责人，防止出现一流单位、三流人员编制规划设计和建筑设计的现象。
五、积极培育和扶持我市的规划设计、建筑设计和施工企业队伍
（十四）要积极支持和鼓励现有的规划设计和建筑设计单位，提高自身的素质，培养一批领军人才和业务骨干；通过多层次、多形式、多渠道的培训和企业内部的激励约束机制，培养一批具有先进理念、具有创意的人才队伍。
（十五）鼓励本市企业与外地企业之间加强横向联合，借力发展，实施结构重组，做到强强联合；鼓励本市企业引进资金、技术、设备和先进的管理经验，提高企业管理水平和市场竞争力；鼓励本市企业选派项目经理到省外优秀的大型建筑企业培训锻炼，提高邢台建筑企业的项目管理水平。
（十六）充分发挥市场配置人才资源的作用，实现产业内外的人才流动、人才共享和人才资源化的作用。
六、强化开放规划设计和建筑市场的制度保障
（十七）推行规划设计和建筑工程市场管理信息网络建设，通过网上报名、网上下载招标文件、自动抽取评标专家和计算机辅助评标，实行投标保证金统一托管、招标文件统一发售、评标报酬统一转付等措施，进一步提高交易透明度，从科技手段和制度建设上维护潜在投标人和外地企业投标权益。
（十八）市政府各部门要解放思想，顾全大局，履行职责，齐抓共管。各级行政监察部门要加大对规避招标、虚假招标和政府投资工程不进入建设工程交易中心交易行为的查处力度；对先施工后招标、边开工边办手续的单位和个人，依法进行处罚。处罚完毕继续招标时，原施工单位不得参与本项工程的投标，进一步净化建筑市场，促进全市建筑业持续健康发展。
（十九）对在开放建筑市场，优化发展环境，引进资金、项目、人才、成果工作中做出突出贡献的单位和个人；对在建筑工程施工、监理、质量、安全、节能等方面获得国家级奖励的项目负责人，市政府分别给予一定的奖励。对设置门槛，搞地区和行业保护，影响建筑市场开放的单位和个人，各级行政监察部门要予以查处。
（二十）各级人民政府要将规划编制经费足额列入各级财政预算，确保规划编制经费的落实。对中标中选方案保证足额的规划设计经费，对涉及专有技术和专利的适当提高付费标准。不准以规划设计收费低、规划设计周期短作为中选或中标条件。
二〇〇九年十二月二十四日
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