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邢台市人民政府
关于印发《邢台市2009-2012年工业倍增计划》的通知
邢政〔2009〕24号
各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府有关部门：
《邢台市2009-2012年工业倍增计划》已经市政府第15次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十月二十六日
邢台市2009-2012年工业倍增计划
为加速扩张工业经济规模、提升工业经济结构、构建现代工业体系，市政府决定组织实施邢台市2009－2012年工业倍增计划，即以2008年为基期，力争到本届政府任期末，分别实现全部工业增加值、规模以上工业增加值、规模以上工业利税总额翻一番的目标，特制订本计划。
一、实施工业倍增计划的重要性和紧迫性
2008年，全市全部工业增加值完成528.1亿元，占GDP的53.4%，对全市经济增长的贡献率达到61%。规模以上工业上缴税收53.2亿元，占全部财政收入的52%，全部工业对财政收入增长的贡献率为50%，是全市经济发展的主要支撑。我市正处于工业化初期向中期迈进阶段，未来一段时期，工业仍将是拉动全市经济社会发展的主要支撑力量。实施工业倍增计划，是立足发展阶段、加快推进“科学发展、富民强市”步伐的现实选择。
虽然近年来我市工业取得了较快发展，但市场主体较少、总量规模不大、产业结构不优、质量效益不高、发展方式粗放等工业经济不大不强的状况没有得到根本转变，特别是与全省平均水平和兄弟市比，增长速度仍慢，差距还在拉大。必须以高于全省平均水平的速度，加快推进工业倍增计划实施。
二、基本思路和指导原则
（一）基本思路
以科学发展观为指导，以市场为导向，以创业创新为动力，以工业整体倍增和产业全面提升为目标，按照国家重点产业调整振兴规划、河北省重点产业调整振兴规划实施意见确定的发展方向和重点，围绕调优增量、做强存量、减少排量，优先发展先进装备制造、新能源、煤盐化工和新型建材产业，改造提升传统优势产业，积极发展高新技术产业和新兴产业，建设产业基地、聚集区和重大支撑项目，调整产业结构，优化产业布局，着力构建优势突出、集聚发展、竞争力强、拉动力大的现代工业体系，推动全市工业倍增发展。
（二）指导原则
——遵循规律，注重引导。以市场为导向，充分发挥企业扩张提效的主体作用和市场配置资源的基础性作用。以产业政策为引领，着重加强规划指导和政策引导，主动为企业发展和产业倍增拓展空间、构筑平台、打造环境。
——明确目标，分类实施。根据国内外产业发展趋势、遵循国家产业政策，认真分析不同行业的产业基础、资源禀赋、要素支撑、发展潜力等条件，在确保全市工业四年倍增前提下，分别制订不同行业发展目标。
——突出重点，支持率先。对符合产业政策导向、市场发展方向的重点企业和潜力较大、条件较好、愿望较强的重点县域给予重点扶持，支持其在市统一制订的倍增目标基础上，实现率先倍增。
——优化结构，提高效益。把产业升级作为实施工业倍增的重要目标，整合资源，扶优汰劣，推进集约节约和循环发展；瞄准产业高端，推进产业、产品、企业从低技术水平转向高技术水平、从低附加值转向高附加值、从低增长状态转向高增长状态。
——推进创新，激发创业。以创新推动创业，以创业推动倍增。提高引进消化吸收再创新能力，支持产学研联合，支持自主创新能力建设。引导和鼓励企业家拓宽视野、创新创业，推进企业不断上规模、上档次、上水平，做大做强。
——扩大开放，借力发展。把借力发展作为推进工业倍增的重要手段，聚集、发挥全市各级各部门和全民之力，切实加大招商引资力度，千方百计引进战略投资者，通过加强与国内外大集团、大公司合资合作，带动现有产业做大做强做优，推进形成新的强势产业和企业。
三、主要目标和重点任务
（一）主要目标
1.工业经济总量倍增。到2012年，全市重点工业项目累计投入1000亿元，全部工业增加值达到1060亿元，比2008年翻一番（增加值以按可比价格计算的增长速度为准，四年翻一番，即年均增长18.9%，下同），工业化水平进入中期阶段。规模以上工业增加值710亿元、实现利税320亿元，均比2008年翻一番。到2012年，规模以上工业企业在2008年基础上增加一倍，达到1810个。其中年销售收入亿元以上企业380个，比2008年翻一番；超百亿元企业达到10个，50—100亿元企业达到10个，分别比2008年增加两倍以上（详见附件1）。
2.工业结构全面提升。到2012年，规模以上高新技术产业增加值年均增长30%以上，达到80亿元；规模以上企业技术开发经费累计投入100亿元以上，年均增长40%。形成年销售收入超千亿元产业3个，“3＋1”主导产业（先进装备制造、新能源、煤盐化工和新型建材产业）占全部工业比重达到65%以上。80%以上的规模以上企业进入各类产业聚集区（园区），形成30个定位明确、功能完善的产业聚集区，其中超百亿元的10个。中国名牌产品和驰名商标总数均增长2倍以上，分别达到10个和20个。单位工业增加值能耗水平居省内先进行列，在2008年的基础上再下降20%（详见附件2）。
（二）重点任务
1.优先发展“3＋1”产业。整合资源、集中力量、重点培育“3＋1”主导产业，争取到2012年形成先进装备制造、新能源和煤盐化工3个销售收入千亿元级产业，4个产业增加值接近700亿元，占GDP比重提高到38%以上。先进装备制造业，抢抓国家和省振兴装备制造业机遇，以中钢邢机被列入全省装备制造第一大基地为契机，进一步做大中钢邢机优势，重新振兴汽车工业，促进装备制造业与钢铁业互动，重点抓好冶金轧辊及大型铸锻件制造、汽车制造、紧固件标准件制造、船用特种型钢及船结构件等四大基地，电线电缆、轴承、自行车、汽摩配件、机械加工等五大产业群和一批重大项目建设，努力把我市建设成全省重要的先进装备制造业基地。到2012年，全市先进装备制造业主要指标力争年均增长30%以上，销售收入达到1000亿元，增加值达到240亿元，利税达到85亿元以上。新能源产业，打造从硅材料、太阳能电池（组件）到系统集成与安装的完整光伏产业链，重点建设宁晋、开发区、沙河三大光伏产业基地；支持光源、三环等光热制造企业提升技术水平，扩张企业规模；以风电机组、关键零部件两大领域为重点，支持中钢邢机公司开发生产兆瓦级及以上风电整机，逐步把我市建成在国内具有重要地位和较强竞争力的新能源产业制造、研发及应用示范基地。到2012年，全市新能源产业主要指标力争年均增长50%以上，销售收入达到1100亿元，增加值达到250亿元，利税达到120亿元以上。煤盐化工产业，按照基地化、集约化、规模化发展思路，做大做强煤化工，谋划开发盐化工，重点建设好旭阳、建滔、沙河3个煤化工业园和宁晋（新河）1个盐化工业园，逐步把我市建成国内重要的煤盐化工基地。到2012年，全市煤盐化工产业主要指标力争年均增长50%以上，销售收入达到1000亿元，增加值达到160亿元，利税达到75亿元以上。新型建材工业，走改造提升、淘汰落后、联合重组的路子，大力发展优质浮法玻璃，重点发展玻璃深加工产品，支持新型干法水泥发展，建设全国最大的玻璃生产及深加工基地、河北南部最大的优质干法水泥生产基地。到2012年，全市建材产业主要指标力争年均增长30%左右，销售收入达到300亿元，增加值达到75亿元，利税达到30亿元。
2.加快改造提升传统优势产业。积极采用高新技术和先进适用技术改造钢铁、纺织服装、食品、医药等传统优势产业，着力提高技术、工艺和装备水平，延长产业链条，提高产品质量档次和附加值，加快推动现有产业产品向高端价值链演进。钢铁工业，上大压小、扶优汰劣，全面推进企业组织结构、工艺装备及产品结构的战略性调整。推进现有企业加盟国内省内大型钢铁集团，积极开发生产不锈钢、重熔钢、冷轧板、高端线材等高端产品。实施钢铁深加工工程，逐步实现700万吨粗钢全部加工转化增值。重点支持邢钢、德龙、龙海、吉泰四大钢铁企业做专做精、做大做强。在钢铁总量稳定在现有产能的基础上，通过提升单位产品附加值和劳动生产率，到2012年，全市钢铁工业增加值达到150亿元，利税达到60亿元。纺织服装工业，走“花色多品种、产品深加工”的路子，推进产品档次、技术工艺和产业集中度“三提升”。逐步更新改造现有纱锭，增加精梳纱比重，开发60支以上高档纱，大力发展新型纤维；压缩有梭织机，增上剑杆、喷气等先进无梭织机，开发西服、衬衣等高档面料；加快印染后整理设备改造，提高功能性面料、装饰用布和床上用品比重。重点建设宁晋织染服装、清河羊绒、巨鹿纺织三大基地。到2012年，全市纺织服装工业增加值达到60亿元，利税达到20亿元以上。食品工业，大力开发休闲、绿色、环保、安全食品和饮品，重点支持今麦郎、燕南等骨干龙头企业加快发展，加快东方食品城等园区建设，建成河北省瘦肉型猪养殖加工基地和粮油加工基地。到2012年，全市食品工业增加值达到50亿元以上，利税达到10亿元以上。医药工业，重点支持恒利、复星、君临、国金、扁鹊等医药企业加快发展。重点建设恒利制药园区，逐步建设成为中药现代化提取基地。到2012年，全市医药工业增加值达到9亿元，利税达到4亿元。
3.积极发展高新技术产业和新兴产业。顺应国际产业发展趋势，着眼于占据产业发展高端和全面提升产业发展水平，着力打造环境，积极创造条件，通过依托现有优势企业开展自主创新和在招商引资中引进大项目好项目、引进新技术、引进人才智力等，不断开拓新的产业领域，培育发展国家支持的高新技术产业和代表产业发展方向的新兴产业。
四、主要推进措施
（一）实施重点工业项目建设“双千”工程，打造工业倍增的强大支撑。“双千”工程，即到2012年四年间，实施重点工业项目突破1000项，完成投资突破1000亿元。2009年，重点抓好217个重点工业项目建设，确保当年计划投资218亿元全面完成。继续加大项目谋划和前期工作力度，确保重点工业项目梯次跟进，为“双千”工程实施做好充足的项目准备。加快研究出台和实施“双千” 工程配套推进政策措施，一是对符合国家产业政策和我市产业发展方向的重点工业建设项目，在建设用地指标上予以倾斜和优先支持。二是对新建的重点工业企业，建设期内城市基础设施配套费和其它行政事业性收费市本级收入部分给予一定比例的减免。三是设立市级产业结构调整和振兴专项资金，支持列入市“3＋1”主导产业发展规划的项目和企业加快发展。四是鼓励现有企业上新项目和技改项目，其新上项目和技改项目享受与新建工业企业同样的优惠政策。五是抓住国家出台扩大内需相关政策和实施重点产业调整振兴规划以及省实施重点产业调整振兴实施意见的机遇，做好项目筛选和申报工作，积极争取上级资金和政策支持。六是优先保证重点工业项目的用电需求，对重点工业项目开通“绿色通道”，实施特事特办，统筹安排设计、施工和报装接电。七是对总投资10亿元以上的工业生产性大项目，采取一事一议办法，给予更大幅度的优惠和奖励。
（二）实施招商引资“三百”工程，借助外力推动工业倍增。“三百”工程，即到2012年四年间，每年谋划100个重点工业招商项目，积极推介100家重点工业企业，密切联系100名重点客户，力促招商引资不断取得新突破。一是抓住当前我国沿海发达地区外向型企业转向国内市场机遇，密切关注长三角、珠三角、闽三角的资本和产业转移趋势，按照产业招商选商原则，积极引进核心企业，主动承接转移。二是抓住国家实施京津冀都市圈规划机遇，引导我市的工业企业主动接轨京津，在承接产业转移、融通资金、引进人才等方面，加强与京津以及我省冀东经济区的实质性合作。三是大力引进战略投资者。针对尚未与我市开展合作的国内外大集团、大公司，研究其业务领域和投资方向，寻找与我市产业的对接点，争取开展合作。特别要切实加强与已建立合作关系的中钢、中煤、中盐、建滔、松宫等大企业的沟通联系，促其进一步扩大投资规模。
（三）大力发展产业聚集区（园区），构建工业倍增的主平台。落实市政府关于每个县（市）至少要谋划、规划一个5－10平方公里产业聚集区要求，到2012年争取建成30个定位明确、功能完善的产业聚集区。有关部门要按照优化产业布局、推进产业聚集、资源集约节约的原则，提出全市重点建设的30个产业聚集区，明确发展定位，制订和完善建设规划；争列省级产业聚集区，争取上级有关支持；将产业聚集区纳入城镇总体规划，为其留足发展空间。尽快研究出台相关政策，加大对产业聚集区的支持力度，一是对落户产业聚集区工业项目依率计征的耕地占用税和契税等，财政部门可部分用于补贴支持项目建设。二是凡落户市定30个重点产业聚集区的工业项目均享受“无费区”政策，对厂房建设中的基础设施配套费、人防工程建设费等行政事业性收费能免收的一律免收，不能免收的按最低限收取。三是督促“退城进郊、退乡进城”企业和其它新建项目在聚集区建设，引导分散布点工业企业向产业聚集区搬迁。自2010年起，上述项目选址不在聚集区内的，原则上不予审批，不提供土地、资金、电力等要素供应。涉及重大项目跨行政区域聚集的，可试行税收收入由流出地与流入地分享政策。四是省下达我市的各类建设用地指标和我市通过其他方式获得的建设用地指标，优先向产业聚集区倾斜。五是产业聚集区管理机构负责为入区企业提供全过程审批代办服务，加快建设现代物流、信息化、标准质量检测等功能性公共平台，提升产业聚集区服务水平。
（四）加大结构调整力度，推进工业经济在倍增中优化升级。坚持走新型工业化道路，认真落实《邢台市人民政府关于促进产业升级的指导意见》（邢政〔2008〕6号），继续贯彻“增量调优、存量调强”方针，按照重点在增量中调结构的要求，采取综合措施，加快我市产业升级步伐，在工业倍增中全面提升产业竞争力。一是实施龙头工程。研究出台相关政策，支持现有骨干企业依托优势，进一步加大投入，加快扩张；支持中小企业加快成长，尽快上规模、上档次、上水平，逐步使每一个产业都有1个以上销售收入超50亿元乃至超百亿元的领军企业。对进入当年中国企业500强、中国制造业企业500强、河北省百强、邢台市50强的企业和新达到规模以上企业标准的企业，在土地、信贷、用电等要素供给上给予重点支持，对企业家分别给予一定的物质和精神奖励。二是实施名牌战略，引导企业积极争创中国名牌产品和中国驰名商标，开发一批高档次、高质量、高附加值的名、优、新、特产品，改造提升一批传统产品，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的知名产品，增强企业竞争力。对获得国家级名牌和驰名商标或国家级技术进步二等奖的企业，以市政府名义奖励有功人员。三是把好新上项目关。提高项目准入门槛，按产业制定土地投资强度标准，凡达不到标准的新上项目一律不批；严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度，凡达不到标准的一律不批；凡高耗能、高排放、低效益的“两高一低”项目一律不批。四是推进节能减排。落实国家产业政策，加快钢铁、电力、建材、焦炭、造纸等重点耗能、污染行业淘汰落后产能步伐。大力发展循环经济，围绕余热余压利用、废弃物无害化处理和减少生产排放等，推广应用一批先进、成熟、适用技术，推进产业、企业循环式生产和清洁生产。建设一批循环经济试点园区和试点企业，2009年新发展市级循环经济园区3个、循环经济企业5个。
（五）加强企业创新能力建设，激发工业倍增的内在活力。一是鼓励企业自主创新。把提高自主创新能力作为推进工业结构调整的重要抓手，支持企业技术研发机构等自主创新体系建设；引导企业加大对研究开发和引进技术消化吸收的投入，切实掌握和发展一批共性关键技术、一批专有核心技术和一批自主知识产权技术；鼓励企业与科研、设计院所联合开发先进适用技术和高新技术产品，加快科技成果转化进程；切实落实企业技术创新投入所得税前抵扣政策，把企业研发投入作为市各类项目立项的重要依据。企业研发经费占当年销售收入比重在3%以上的，创新项目经有关部门立项的，经企业申请，同级财政部门按项目开发费用的一定比例予以补贴；对列入市级以上的重点技改项目和科技开发项目，在项目竣工投产两年内，其地方财政分享所得税收入的50%用于支持企业发展。二是加强人才队伍建设，着力培育一支高素质、善经营、懂管理的企业家队伍，引进和培养一批经营管理人才和工程技术人才，建立促进企业发展的人才支撑体系。市政府每年组织一批优秀青年管理人才和技术人才，到国外或国内大专院校进行培训。
（六）完善投融资体系，强化金融对工业倍增的支撑功能。一是积极发挥国家政策性银行、国有商业银行、地方股份制商业银行、农村信用社等银行业金融机构主渠道作用。搭建银企互动平台，加强重点企业、重点项目与各类金融机构的对接与合作，努力保障建设资金、流动资金供给。人民银行、银监局要根据国家产业政策导向和国家货币信贷政策要求，围绕推进工业倍增计划实施，合理引导信贷投向，督促银行业金融机构加大对地方工业发展的信贷投放。积极吸引域外股份制商业银行来邢台增设分支机构。二是努力创造条件，推动企业直接融资。有关部门要积极协调解决企业上市过程中的土地、环保、税收、股权确认等问题，培育企业上市融资，积极推动符合条件的骨干企业发行短期融资券或推动申请银行间债券市场融资。三是着力解决中小企业融资难问题。进一步加强中小企业信用担保体系建设，建立和完善担保机构资本金扩充机制，扩大担保机构担保能力。有条件的县（市）政府要积极探索建立中小企业发展基金，支持成长性中小企业发展。逐步建立和完善地方性法人金融机构支持中小企业的风险补偿机制。鼓励设立创业投资机构、村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等机构。确保到2012年，每县都有一家新型农村金融机构。四是加强金融生态环境建设。积极创建促进金融业健康发展的政治环境、法律环境，加大社会诚信建设，努力营造银企共赢的发展环境。
（七）切实加强组织领导，形成推进工业倍增的强大合力。成立邢台市推进工业倍增计划领导小组，由市政府分管领导任组长，下设领导小组办公室，办公室设在市发展改革委，具体负责倍增计划的实施工作。各县（市、区）也要从推进“科学发展、富民强市”的战略高度，充分认识实施全市工业四年倍增计划的重要性和紧迫性，把实施倍增计划纳入当地经济发展规划，切实加强对工业经济的领导。市鼓励有条件的县（市、区）进一步加大力度，推进率先倍增。要进一步加强和完善相应工作机制，定期研究重大项目，部署重点工作，协调解决关键问题。要对目标任务进行量化分解，完善考核办法，加大考核力度，确保各阶段目标任务的完成。
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