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邢台市人民政府
关于切实做好当前农业工作促进农民增收的意见
邢政〔2009〕22号
各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府各部门：
为认真贯彻落实省政府《关于切实做好当前农业工作促进农民增收的意见》（冀政〔2009〕131号）文件精神，更好地促进我市农业稳定发展和农民持续增收,现提出如下意见:
一、稳定粮棉等大宗农产品生产，积极推进农业产业结构调整
（一）稳定粮棉等大宗农产品生产。粮棉生产是我市农业生产的大头和优势，切实抓好粮棉等大宗作物生产，是确保农业增效、农民增收，促进社会经济平稳持续发展的基础。今年全市玉米、棉花等作物播种面积大幅度增加，玉米播种474.42万亩，同比增加40.76万亩；棉花播种303.7万亩，同比增加16.7万亩。当前要切实把加强大秋作物管理作为重点，继续抓好22个粮棉高产万亩示范区建设，广泛开展科技宣传和技术指导，引导农民搞好田间管理，确保秋季农业丰收。要及早做好以推广两晚技术为重点的秋收秋种准备工作，各级各部门要积极做好农药、化肥等重要生产物资的准备工作，做好农用机井、农业机械检修工作，保证冬小麦播种顺利开展，稳定冬小麦播种面积530万亩，优种覆盖率力争达到97%以上，确保实现全年粮食面积稳定在1070万亩以上，总产达到80亿斤的目标。
（二）坚决落实好惠农政策，激发农民生产的积极性。认真执行粮食直补、农资综合直补等各项惠农政策，确保补贴资金落实到位、补贴到户。一是落实粮食直补和农资综合直补。确保农资综合直补及时发放到户。二是落实好农作物良种补贴。今年我市小麦、玉米、棉花三大作物良种补贴实现全覆盖，涉及面广、工作量大，要切实按照省有关部门的方案要求，加大工作力度，确保补贴资金全部发放到农户。三是及时兑现农机具购置补贴。各县（市、区）要加强组织协调，集中力量，制定措施，做好政策宣传、公开公示，确保农机补贴工作有序推进，提高农业生产能力。四是落实退耕还林补贴。根据国家和省退耕还林有关政策，采取“一卡通或一折通”等形式及时将退耕还林补贴资金发放到退耕户手中，稳定农户的种树积极性，巩固退耕还林成果。五是及时发放水库移民后期扶持资金，确保库区和移民安置区的社会稳定。
（三）积极推进农业产业结构调整。紧紧围绕我市农业发展规划，在稳定发展粮食生产的基础上，努力做大做强畜牧、蔬菜、林果三大主导产业。畜牧业以培育农业产业化龙头企业为重点，大力发展畜禽标准化规模养殖，认真规划和建设生猪产业化基地、百万只蛋鸡标准化示范园、千头奶牛小区和肉鸡、肉鸭产业链。做精水产业，加快推进水产标准化健康养殖示范区建设，实施水生生物资源保护和修复工程，搞好增值放流规划，发展生态休闲渔业；蔬菜产业要扩规提档，要本着“种植模式多样化，品种结构多样化，区域布局规模化”和“一手抓发展、一手抓巩固提高”的原则，突出抓好蔬菜发展重点县，大力推进蔬菜产业发展，实现生产规模的迅速扩张，确保全年新增蔬菜面积50万亩，其中设施蔬菜14万亩，露地菜36万亩；林果产业要突出特色，发挥优势，重点抓好薄皮核桃、优质苹果和板栗三大基地建设，以实施“精品园”战略为抓手，引进和发展优质果树种植，推广无公害生产技术，扩大建设特色果品生产基地，在“精”字上下功夫，在“早”字上做文章，强化管理，提高效益。
（四）加强农业生产能力建设。各级各部门要按照我市制定的“8+5”400万亩粮食生产核心区规划，从提升粮食核心区生产能力出发，谋划一批能改善农业生产基础条件、促进生产能力提高的重大项目，大力实施优质粮产业工程、测土配方施肥工程、农田节水工程、农作物良种繁育工程、农业有害生物监测与防治工程等，积极向国家、省有关部门争取立项，争取省政府及省有关部门的支持；抓好棉花集中区生产条件的改善，大力推广咸淡混浇，扩大高产稳产棉田面积，大力推广杂交棉，提升棉花良种普及率和生产水平；加大中低产田改造力度，三年完成中低产田改造48.77万亩，增加灌溉面积23.6万亩，改善灌溉面积25.17万亩，加快水库除险加固和灌区续建配套改造步伐，改善农田水利条件。
（五）提高农业防灾抗灾能力。加强气象基础观测设施的建设，完善区域自动站的布局，提高气象为农服务水平；加快实施气象监测预报预警工程，加强农村气象信息员队伍建设，进一步提高全市气象防灾减灾能力。加强森林防灾基础设施建设，提高森林火灾预防和扑救能力；加强森林病虫害检疫，完善林业有害生物监测防控体系建设，全面提高我市防灾减灾能力。
（六）加大金融支持力度。金融机构要扩大农业生产企业申请贷款可用于担保的财产范围，凡不违反现行法律规定、财产收益归属清晰、风险能够有效控制、可用于贷款担保的各类动产和不动产，都可以用于贷款担保。加大对农业开发和农村基础设施建设、农业科技成果转化和产业化项目的信贷支持力度，特别是对于从事蔬菜种植、畜禽养殖的农户，给予贷款支持。进一步完善农业保险财政性补贴政策，逐步扩大保险范围。
二、加大标准化规模养殖，促进畜牧业持续健康发展
（一）加大生产投入。积极落实生猪和奶牛良种冻精补贴、能繁母猪补贴、生猪调出大县奖励等扶持政策。大力支持奶牛、生猪标准化规模养殖场（区）建设，对新建、扩建的奶牛规模场（区）给予资金扶持，年底奶牛规模养殖的比重达到80%以上。着力完善畜禽良种繁育体系建设，加大对奶牛、肉牛、生猪、蛋鸡等畜禽良繁基地建设的资金扶持。重点扶持10个种畜禽场优良品种引进和30个标准化畜牧改良站点的仪器设备购置。切实加强水产良种繁育体系建设，发展名特优水产良种的繁育和示范推广。
（二）搞好市场调控。积极落实中央支持冷链物流设施建设配套资金，扩大社会冰鲜冷冻储藏能力。继续实施奶粉临时收储政策，进一步扩大国产奶粉收储规模。将原料奶收购贷款财政贴息政策实施期限延长至2009年12月底。按照《河北省防止生猪价格过度下跌调控预案 （暂行）》规定，适时启动相应的调控措施。
（三）加强疫病防控。加大对重大动物疫病防控的投入，将预防、控制、扑灭、检疫和监督管理所需经费纳入本级财政预算，并及时足额拨付到位，支持依法对畜禽实施强制免疫和监测，完善突发重大动物疫情应急机制和应急体系，设立重大动物疫情应急储备金，足额储备应急防疫物资。加强动物防疫基础设施建设，加强动物、动物产品的检疫和监管，建立健全报检制度，严厉打击生产、加工、销售病死动物及其产品的违法行为，坚决查处屠宰加工检疫、防疫疫苗销售以及运输中间环节的乱收费行为。
三、加快林业发展步伐，提高生产经营效益
（一）加快绿化造林步伐。认真抓好太行山绿化、退耕还林、防沙治沙等生态重点工程，增加森林资源，改善生态环境，努力在山区绿化、村庄绿化、城镇绿化和农田林网建设上实现新突破。年内完成造林绿化面积35万亩。
（二）提高果品生产效益。积极引进和发展优质果树种植，扩大基地规模，建设特色果品生产基地，重点抓好薄皮核桃、优质苹果和板栗三大基地建设，以提质量、创品牌、增效益、促增收为目标，通过无公害生产技术推广、果树树体改造等手段，加强果树生产管理，提高果品生产经营效益。全市年内新增果树面积9万亩。
（三）加大森林资源保护力度。进一步加强林业执法队伍建设，严厉打击乱砍滥伐、非法征占林地等违法行为，保护森林资源安全。认真落实森林防火责任制，搞好森林防火宣传和业务知识培训，配置扑火机具、通讯设备等森林防火物资，确保不发生重特大森林火灾。切实做好林业有害生物防治和检疫工作，重点抓好美国白蛾的防控，严防外来有害生物的侵入和重大森林疫情在我市蔓延。
四、做好大宗农产品收储工作，确保粮食安全
（一）加大收储力度。认真落实省、市两级粮油储备计划，落实小麦最低收购价政策，做好小麦收购工作，切实保护种粮农民利益，在全面完成省政府下达我市的省级粮食储备1.7亿斤计划的基础上，9月底前把市级成品粮储备400万斤，食用植物油304万斤储备任务，落实到粮食购销企业；做好棉花收储预案，充分利用供销合作社系统仓储设施，做好国家储备棉的收购和销售工作。
（二）抓好仓储设施建设。积极争取国家建设资金，加大我市粮食、棉花的仓储、物流设施建设力度。重点抓好河北北方粮油物流建设项目、邢台冀南粮油物流中心、邢台粮食储备现代物流中心三个粮食仓储、物流项目建设。积极落实中央扶持政策，实施好农户科学储粮专项建设工程，为主产区农户改善储粮条件，减少粮食产后损失。
五、加大扶持力度，大力发展农业产业化经营
（一）扶持壮大龙头企业。认真开展为农业产业化龙头企业服务百日活动，充分调动各方面力量，发挥好农业及相关涉农部门的作用，加快建立部门帮扶困难企业、联系重点企业、责任捆绑支持龙头企业发展的服务新机制，切实解决好企业发展中的困难，增强龙头企业带动能力。研究制定我市扶持壮大龙头企业的政策。围绕我市确定的畜牧、蔬菜、林果三大主导产业，结合国家产业调整和振兴规划，重点扶持乳品、肉类、粮油深加工、果蔬和生物质等五大优势农产品加工业的发展。积极争取中央、省预算内投资，扶持一批带动能力强、市场前景好、发展潜力大、科技含量高的项目，把农业产业化龙头企业做大做强。加快农产品深加工企业技术进步和品牌建设，提升县域特色产业发展水平。
（二）加大金融对龙头企业支持力度。各类金融机构要加大对农产品加工、优势农产品出口的龙头企业的信贷支持力度。筛选有资金需求的龙头企业，大力向金融机构进行推介，组织好银企对接，促进重点龙头企业快速发展。保险机构要积极开展对诚信守法经营的农业品加工、优势农产品出口企业的农业商业保险业务，提高其抗风险能力。金融机构要对发展前景好、有订单但资金暂时周转困难的农业产业化龙头企业和农产品加工企业给予信贷支持，帮助其渡过难关。
（三）完善农产品加工财税政策。认真落实国家有关税收优惠政策，发挥税收政策的导向和调控作用。加大财政投入力度，逐步建立和完善我市的财政扶持体系，通过采取贴息、以奖代补和专项补贴等多种形式，支持龙头企业发展，对龙头企业、农产品加工集群、优势品牌创建等进行补贴，促进农业企业发展和农产品流通。
（四）加快农业对外招商引资步伐。以农业项目建设为抓手，实行城乡联动，通过农业对外开放、引进资金、技术和先进的管理手段，积极推进农业开放型经济的发展，促进农业增长方式的转变。要充分发挥各县市区农业开发示范园区在招商引资中的主战场作用，依托农业龙头企业和特色产业产品，积极发展农产品加工业，提高农产品的附加值和市场竞争力。各级各部门要积极引导、全力支持农业企业开展招商引资活动。各级农业部门都要对口联系农业龙头企业，积极为招商引资出主意、想办法，牵线搭桥，排忧解难。
六、加强现代流通体系建设，促进农产品和农业生产资料流通发展
（一）加快农产品流通体系建设。加快农产品批发市场升级改造，重点抓好任县、威县农业部定点批发市场的改建和扩建，力争2010年建成邢台市新合作（桥东）、南和、南宫、内丘、桥西5个农产品批发市场，积极推行 “农超对接”、农产品网上购销和鲜活农产品 “超市＋基地”模式，支持大型连锁超市、农产品流通企业和农产品专业合作社建立农产品直采基地，促进产销衔接。鼓励建设农产品冷链系统、物流配送系统和快速检测系统，提高流通效率和加工配送能力，保证农产品质量安全。
（二）加快农村现代流通网络建设。努力构建现代流通网络体系，要充分发挥供销合作社市、县、乡、村流通网点的作用，┖稀八偈谐」こ獭焙汀巴虼迩绻こ獭保涌炫┐迨谐∩陡脑欤ε嘌妥炒罅菲笠担粤⑸唐放渌偷刃滦鸵堤途绞轿曛荆欢咸岣吡魍ㄍ绲母哺敲妗?
（三）加快培育农产品经纪人。加快农民专业合作社建设步伐，年内全市农民专业合作社达到700个以上。同时，以农民专业合作社和农产品行业协会建设为依托，大力发展 “交易市场＋农产品经纪人＋农户”、“公司＋专业社＋基地＋农户”等农产品经营服务形式。鼓励发展 “农超对接”专业合作社，引导各类农产品协会、专业合作社、农民运销大户、种养大户进入流通领域，实现农产品贸易企业、加工企业、交易市场和农民合作经济组织有机统一、相互作用。
（四）加强农资生产供应。市、县两级实行化肥淡季储备制度，选择具备条件的供销合作社农资企业承担储备任务。各县（市、区）根据实际需要核定储备指标，以调节化肥余缺、平衡市场供求，保障春耕秋播用肥供应，储备所需资金由市农发行或农行依据国家有关规定，对承储企业给予贷款；淡储化肥由市、县（市）财政按市、县（市）各级承储量给予利息补贴；同时加强种子、农药、肥料、兽药、水产苗种、饲料及饲料添加剂等农资生产、经营环节的监管，开展法规宣传和知识培训,大力开展市场整顿，严厉打击生产、经营、使用假劣农资产品的违法行为，保证农业生产安全。加大饲料市场整合力度，力争在二到三年内建成年产饲料百万吨以上的生产企业，提高我市饲料市场竞争能力。
（五）降低农产品流通成本。继续落实鲜活农产品绿色通道政策，对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费，对农产品流通环节检验检疫费用过多过重等问题进行专项清理，坚决取消各类不合法、不合理的收费项目。
（六）加强消费引导。各级各部门要建立食品安全日常监督管理信息公布制度，及时、客观、公正地向社会发布有关信息，正确引导消费，提振消费信心。对一些以个别质量不安全事例进行炒作给消费者信心带来负面影响的行为，坚决制止并向社会澄清。
七、提高农产品质量，加快农产品出口
认真落实国家有关鼓励农产品出口的政策，加大对农产品出口市场主体培育、国际市场开拓以及出口农产品生产经营等方面的支持，积极引导农产品出口企业参加国内外重要展会，鼓励有条件的企业在境外注册商标，进一步提高出口量和出口创汇率。加强农产品出口基地建设，引导企业建立质量控制体系、可追溯体系，开展地理标志产品保护、质量认证和市场准入注册，提高产品质量与安全水平。支持企业开展农产品精深加工，优化出口结构，提高农产品附加值。同时，要创新工作方式，加强商务信息服务工作，综合运用广播、电视、报刊、商务网站等现代传媒及各种展会宣传推介优质农产品，做好市场信息服务，树立我市农产品的良好品牌形象。
八、广开渠道，促进农民工就业
（一）鼓励转移就业。进一步清理各种针对进城务工农村劳动者的不合理行政审批、收费项目和歧视性规定，取消进城和跨地区就业限制，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍服务。认真落实职业介绍和职业培训补贴政策，积极促进农村劳动力转移就业。
（二）扩大劳务输出规模。各县（市、区）要掌握农民工返乡动态，建立基础台帐，做好信息传递、联系培训、组织输出等工作。在重点县（市、区）建立办事处或安排专人具体负责，做好岗位信息收集传递、维护农民工合法权益等方面工作。大力推广政府、部门、中介组织、培训机构、用人单位之间的劳务合作，鼓励具有经营资格的企业、机构有组织地向省外、境外输出劳务。
（三）鼓励企业吸纳农民工。对符合条件的劳动密集型小企业，在新增岗位招用进城求职农民工并与其签订1年以上劳动合同，达到规定比例的，可享受最高不超过200万元的小额担保贷款扶持。
（四）加强农民工就业技能培训。紧紧围绕市场需求，拓展引导性培训内容，继续发挥“空中课堂、音像课堂、流动课堂”作用，提高培训效果；广泛开展技能培训，合理设置培训专业，提高外出务工人员的业务能力，使其到岗即能工作，减少外出务工的盲目性；开展创业培训，通过培训，提升农民的创业意识，使有创业愿望和创业能力的农村劳动力掌握创业技能，创办自己的企业，带动更多的农村剩余劳动力实现就业；开展农业科技培训，依托有条件的农业广播电视学校或中等农业学校，开展农业产业内培训，致力于培养一批留得住、用得上的具有地方特色的农业专家。
（五）强化公共就业服务。进一步完善覆盖城乡的就业服务体系，建立健全统一规范的人力资源市场，完善综合服务场所功能，加大各县（市、区）人力资源市场建设，逐步形成统一规范、高效服务的工作网络；组织开展“技能帮我找工作”、“春风送岗位”、“就业信息对接”、“帮您维护劳动权益”等专项活动，全方位做好农村劳动力转移就业前后的各项服务工作。开展针对性、实用性强的农民工技能培训，建立城乡劳动者平等就业制度，优化农民工就业和创业环境，多渠道促进农民就业。
九、搞好农村民生工程和基础设施建设，加大新民居建设力度
（一）加强农村民生工程建设。积极落实中央新增投资的配套资金，把农村民生工程和基础设施作为投资重点，加大对农村“水电路气房”、重大水利工程以及农村教育、卫生等基础设施建设的投入力度，逐步改善农村水、电、交通、通信等基础设施条件，提升农村基础设施水平和公共服务能力。重点加大新民居建设推进力度，按照省委、省政府新民居达到“三新六有”、新设施达到“五通五有”、新环境达到“四化一处理”的要求，搞好全市90个省级新民居示范村建设；从今年开始，提高县乡公路和危桥改造补助标准，加大对新民居建设示范村通村路建设的支持力度，在项目入库和安排上向示范村重点倾斜，支持示范村村内道路硬化。
（二）切实搞好生态环境建设。抓好太行山绿化、平原农田林网工程建设。重点搞好《巩固退耕还林成果专项规划》的实施。大力发展农村沼气，搞好 “一池三改”、大中型沼气工程、服务网点建设，新建农村沼气池0.78万户。抓好国家批准的邢台县小水电代燃料生态保护项目的落实，稳定退耕还林成果，改善农民生活条件。
（三）建立完善覆盖城乡的社会保障体系。做好农民工劳动保障工作，解决农民工工资偏低和拖欠问题，推进农民工工伤保险和大病医疗专项扩面工作，解决好农民工养老保险问题。进一步完善被征地农民养老保险制度，研究探索新型农村社会养老保险制度。扩大新农合覆盖面，逐步提高新农合筹资标准和保障水平。加大财政投放力度，逐步提高低保保障标准，全面提升农村五保供养服务管理水平，完善社会救助制度。
（四）继续实施村级一事一议财政奖补试点工作。按照省财政厅、省农业厅、省文明办《关于2009年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》要求，进一步健全机制，完善政策，争取更多的财政奖补资金，促进村级公益事业的发展。2009年全市选择315个一事一议财政奖补重点示范村，其中90个省级新民居示范村、225个省级文明生态村。在村民每人每年筹资20元限额内，中央和省财政按村民筹资总额1：2给予奖补。一般村兴办的一事一议项目，在村民每人每年筹资20元限额内，中央和省财政仍按村民筹资总额1：1给予奖补。
（五）加大扶贫开发力度。增加扶贫投入，加大扶贫开发力度，以基本农田、农田水利、县乡村道路、人畜饮水、小流域治理为重点，切实搞好以工代赈工程建设，大力改善贫困地区基础设施条件；通过扶贫贷款大力扶持龙头企业发展，增加农民收入；大力推进农民产业合作社发展，组织农民发展规模项目，降低风险；扩大诚信自律者联谊会和志愿者担保组织为农民贷款实施担保，从“三乡五村”试点向重点县推广，争取更多信贷资金扶持产业发展。使6个扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全市农民人均纯收入。
附件：工作任务目标暨责任制一览表
二○○九年十月九日
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