十政办发〔2018〕100号《十堰市人民政府办公室关于印发十堰市2018年治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案的通知》

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十政办发〔2018〕100号

市人民政府办公室

关于印发十堰市2018年治理“餐桌污染”

建设“食品放心工程”工作方案的

通 知

各县市区人民政府，十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府各部门：

《十堰市2018年治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2018年9月9日

十堰市2018年治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案

根据《省政府办公厅关于印发2018年全省治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案的通知》精神要求，为全面强化食品安全监管工作，进一步提升全市食品安全治理能力和保障水平，制定本方案。

一、总体要求

按照党中央、国务院和省委、省政府食品安全工作的决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，持续推进治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作，重点加强源头综合治理，强化监督管理和专项整治，健全体制机制，全面完成工作目标任务，进一步提高食品和食用农产品质量安全水平，防范发生区域性、系统性食品安全事故，切实保障人民群众食品安全，不断提高人民群众满意度和获得感。

二、目标任务

（一）生产生活源头治理工作

工作目标：县级以上集中式饮用水水源地水质达标率和市、县城区市政供水管网末梢水质抽检合格率均达到95.5%以上。

1.开展土壤污染治理。加强农业面源和土壤重金属污染整治，推动土壤污染治理试点项目实施。在部分区域开展土壤改良、地力培肥、治理修复。推进特定食用农产品禁止生产区域划定工作。（责任单位：市环保局、市农业局）

2.开展饮用水水源环境治理。开展县级及以上集中式饮用水水源地环境状况调查和年度评估，推进乡镇水源地保护区划分工作，加强饮用水水源保护区规范化建设，加快推进城市备用水源地建设，严厉查处影响饮用水源安全的违法行为。（责任单位：市环保局）

（二）种植养殖环节治理工作

工作目标：食用农产品质量安全监测总体合格率达到97.3％以上。蔬菜、水果、食用菌、茶叶农药残留监测合格率达到96.6%以上；畜禽产品兽药残留和“瘦肉精”监测合格率达到98.4％以上；生鲜乳和禽蛋产品三聚氰胺监测合格率达到100％；水产品药物残留监测合格率达到96.6％以上。

1.加强农业投入品监管。严格执行农兽（渔）药经营许可制度和高毒农药定点经营、农药处方式购买制度，落实兽药GMP、GSP制度，推进国家兽药追溯管理，规范进货查验备案、索证索票等台账。以龙头养殖企业为重点，开展兽用抗菌药使用减量示范创建；严厉打击生产、经营、使用国家禁止的农业投入品以及超范围、超标准、不按安全间隔期使用农兽药的违法行为。（责任单位：市农业局、市畜牧兽医局、市蔬菜办）

2.推进农业标准化。加大农业标准制修订和推广应用力度，不断扩大“三园两场”标准化生产示范区创建范围。全市完成10个“三品一标”产品认证，着力强化证后监管，提高“三品一标”品牌影响力、公信力。（责任单位：市农业局、市畜牧兽医局、市蔬菜办）

3.开展产地环境治理。加强产地环境保护，深入推进化肥、农药使用量零增长行动，大力开展农业废弃物资源化利用无害化处理工作。全市主要农作物病虫害绿色防控覆盖率提高2个百分点左右。（责任单位：市农业局）

4.加强农产品突出问题治理。开展农药残留、兽药残留、“瘦肉精”、私屠滥宰、水产品“三鱼两药”、生鲜乳违禁物质等农产品质量安全专项整治行动，严厉打击奶牛生产基地生鲜乳非法添加行为。建立健全农产品质量安全黑名单制度。深入推进生猪屠宰资格清理，关停不符合条件的生猪屠宰场点。（责任单位：市农业局、市畜牧兽医局）

5.健全农产品监管体制机制。督促各地建立健全乡镇农产品质量安全监管机构。加快市县农产品质检中心（站）项目建设进度。开展“农产品质量安全荆楚行”活动。开展农产品质量安全产地准出与市场准入对接工作。落实“三安联动”监管机制。开展社会监督和诚信体系建设，抓好应急处置。（责任单位：市农业局）

6.加强食用农产品收贮环节监管。加强食用农产品进入市场、加工企业、直供餐饮单位前的收购、贮存、运输环节质量安全监管，实行产地证明随货同行制度，建立食用农产品购、贮、运台账制度。（责任单位：市农业局、市畜牧兽医局、市蔬菜办）

（三）食品生产经营环节治理工作

工作目标：食品安全监督抽检覆盖100%行政区域，覆盖100%在产获证食品生产企业、食品安全性项目指标、食品品种和生产经营业态。原粮质量监测对粮食主产县市覆盖率达到70%以上，发现问题处置率达到100%；“放心粮油”样品质量合格率达到95%以上，发现问题处置率达到100%。食品从业人员持有健康证明比例达到100%。食品安全监管覆盖率达到100%。

1.加强食用农产品市场准入。加强对进入市场、加工企业和餐饮环节食用农产品检验（检疫）合格证和产地证明等市场准入证明材料查验工作。（责任单位：市食药监局）

2.加强粮食质量安全监管。开展粮食质量安全监测、品质测报工作。严格执行政策性粮食收购入库和销售出库质量检验制度、储粮技术规范等相关制度。加强“放心粮油”质量安全监管，每季度开展一次质量抽查，严禁不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。（责任单位：市粮食局）

3.强化食品生产经营监管。组织实施农村食品安全治理工程和“五毛食品”、婴幼儿辅助食品等重点食品及食品、保健食品欺诈和虚假宣传、网络订餐等专项整治。组织实施餐饮业质量安全提升工程，完善和落实食品相关产品日常监督检查制度，加强监督抽查监测，强化关键风险点控制，着力解决假冒伪劣、过期、非法添加、滥添加等突出问题。（责任单位：市食药监局）

4.加强校园食品安全监管。健全校园食品安全管理制度，实行学校食品安全校长负责制，落实学校食品安全主体责任。加强春秋季开学期间学校食品安全监督检查，针对季节变化特点和重点时段，定期开展学校食品安全专项检查，加大从业人员教育培训，严防学校群体性食物中毒事件的发生。（责任单位：市教育局、市食药监局）

5.加强养老机构食堂食品安全监管。加大对养老机构食品安全检查力度，督促养老机构落实《湖北省养老机构食堂食品安全管理规范（试行）》等制度，加强从业人员培训，提高养老机构食品安全管理工作水平。（责任单位：市民政局、市食药监局）

6.加强森林食品质量安全监管。开展林产品质量安全专项检查，严厉打击违法犯罪行为。加大对林产品质量监测力度，重点对核桃、春笋等森林产品开展监测。深入推进森林食品质量安全示范企业创建，促进森林食品产业健康发展。（责任单位：市林业局）

7.加强餐厨废弃物管理。加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理，推进餐厨废弃物分类利用和集中处置场所建设，稳步提高资源循环利用效率，严防“地沟油”流向餐桌。（责任单位：市城管综合执法局、市发改委、市畜牧兽医局、市食药监局）

8.加强食品相关市场监管。规范食品经营主体登记准入，查处无照经营行为。深化打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，依法查处食品商标侵权假冒违法行为。深入开展“红盾护农”行动，依法打击销售伪劣农资商品行为。及时处理职责范围内的消费者咨询、投诉、举报，保护食品消费者合法权益。（责任单位：市工商局）

9.加强农村集体聚餐安全管理。督促基层按照《十堰市农村集体聚餐食品安全管理办法》，对相对固定的集体聚餐组织者进行规范管理，加强流动厨师队伍管理，执行登记备案、持证上岗、健康体检和食品安全知识培训制度。督促落实食品安全保障措施等工作，防控农村集体聚餐食品安全风险。（责任单位：市食药监局）

（四）食品安全风险监测工作

工作目标：食品安全风险监测任务完成率100%以上；食品污染、有害因素及食源性疾病监测覆盖100%以上县级行政区域。

1.加强食品安全风险监测。制定全市食品安全风险监测方案，强化监测质量管理，高质量完成2018年风险监测计划。强化监测结果利用，定期开展风险监测会商，及时向相关部门通报监测中发现的食品安全隐患。（责任单位：市卫生计生委）

2.加强食品安全风险交流。加强食品安全风险研判，推进部门间、地区间风险监测、评估和监督抽检信息共享，用好互联网、大数据，健全风险预警交流工作体系。及时发布消费提示和风险警示。（责任单位：市卫生计生委、市农业局、市食药监局）

3.加强食品安全监督抽检。加大对食用农产品和保健食品等重点种类，大型批发市场和校园及周边等重点区域，农兽药、微生物、添加剂等重点指标的抽检检测力度，做到风险防控措施和处置结果“两公开”，及时曝光和处置不合格产品及其企业。（责任单位：市食药监局）

三、工作措施

（一）压实生产经营者主体责任。督促食用农产品和食品生产经营者落实主体责任，建立从种植养殖、到销售、到食品生产、到食品经营整个过程的记录档案。督促食品相关产品生产经营单位严格落实各项生产经营制度。做到生产过程数据完整、真实、可追溯。切实落实从业人员健康管理、原料控制、环境卫生、设备设施维护等制度要求，自觉规范生产经营行为。（责任单位：市农业局、市畜牧兽医局、市质监局、市工商局、市食药监局、市蔬菜办）

（二）实施餐饮业质量安全提升工程。积极推动各级落实属地责任，将餐饮业布局及基础设施建设纳入地方经济发展规划，结合城市改造、社区商业网点和旅游基础设施建设，做好居民社区、学校和车站码头等重点场所的餐饮网点规划布局，改善餐饮经营环境。（责任单位：市食药监局）

（三）强化进出口食品质量安全管理。实施进口食品安全放心工程和出口食品质量竞争力提升工程，严防、严管、严控食品安全风险，提升进出口食品质量安全保障水平。加强出口食品农产品质量安全示范区建设，强化出口企业主体责任，推动出口食品企业内外销“同线同标同质”。（责任单位：十堰海关）

（四）严厉打击食品安全违法犯罪。着力健全“三安联动”监管工作机制，加强行政执法与刑事司法的衔接。深入推进食品和食品相关产品打假“利剑”行动，始终保持严打食品安全犯罪的高压态势，严厉打击制售食品的违法违规行为。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通报机制，解决食品安全违法犯罪案件取证难、移送难、入罪难以及检验认定经费、检验结论出具、涉案产品处置等问题。（责任单位：市公安局、市农业局、市食药监局、市质监局、市畜牧兽医局）

（五）夯实基层建设提升监管能力。落实党和国家机构改革决策部署，做好部门职能交接、人员编制划转等工作。严格落实“党政同责”“四有两责”，完善食品安全监管体系，加强基层食品、农产品质量安全检（监）测和监管执法能力建设。加快县级食品安全检验检测资源整合项目建设。（责任单位：各县市区人民政府，十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会，市农业局、市食药监局）

（六）推进食品安全社会共治共享。扎实推进“双安双创”，巩固第一批食品安全示范城市和农产品质量安全县创建成果，推进第二批创建工作。推进食品安全诚信体系建设，按照一户一档的要求，全面开展食品安全信用等级评定工作，加大对失信食品生产经营者的联合惩戒和曝光力度。加强新闻宣传引导，发挥电视、广播、报刊等主流媒体作用，加大食品安全公益、科普宣传力度，提升公众食品安全知识知晓率，确保公众食品安全满意度达76%以上。（责任单位：市农业局、市食药监局、市发改委及市食安委各成员单位）

四、工作要求

（一）加强领导，强化保障。各地各有关部门要切实加强领导，实行治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”主要负责人负责制，积极推进“党政同责”“四有两责”落实，强化属地管理和部门责任。

（二）加强协调，强化督办。各地各有关部门要制定方案，细化任务，加强协调联动，在食品安全信息通报、联合执法、行刑衔接、隐患排查、打击犯罪等方面加强合作，形成合力，消除监管盲区死角。实行项目化推进、台账式管理，明确时间表，落实责任单位和人员，加强监督指导，把督查督办贯穿全过程，确保工作任务按计划推进落实。

（三）加强考评，严肃问责。市政府将把治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”纳入工作目标责任制管理，作为对各级领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对履行食品安全监督执法责任不力、疏于监督而发生重大食品安全事件的，按照《湖北省行政问责办法》《湖北省食品安全问责办法》严肃追究责任。

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本文关键词： 十堰市, 十政办发