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十政办发〔2018〕16号
市人民政府办公室
关于印发十堰旅游业转型发展行动计划（2018-2020）的
通 知
各县市区人民政府，十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府各部门：
《十堰旅游业转型发展行动计划（2018-2020）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2018年2月22日
十堰旅游业转型发展行动计划（2018-2020）
为加快推进旅游业转型发展，培植第二大支柱产业，根据全市旅游发展大会精神和《十堰市“十三五”旅游业发展规划》，特制定本行动计划。
一、发展思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全市旅游发展大会“八个重大”为引领，以全域旅游为主线，以转型升级、提质增效为动力，以仙山、秀水、汽车城为依托，按照“进山（临水）、分散、隐蔽、惬意”的思路，整体布局、多级联动，创新旅游模式，提升服务质量，大力发展休闲、养生、健身和乡村旅游，打造十堰旅游升级版。努力把旅游业培育成为助推转型跨越发展的动力引擎、加快实现富民强市目标的重要支撑、满足人民日益增长美好生活需要的幸福产业。
二、发展目标
到2020年，力争游客接待量8000万人次，旅游总收入1000亿元，增幅达到30%左右。旅游项目总投资300亿元，全市旅游从业人员40万人，带动全市20%贫困人口脱贫；努力把旅游业培育成全市第二大战略性支柱产业，把十堰打造成东方国际休闲养生旅游目的地。
三、行动要点
围绕工作目标，重点抓好以下十个方面的工作：
（一）空间格局优化工程。
1.优化空间格局。根据旅游资源禀赋和旅游基础条件，围绕打造千亿级支柱产业，着力构建“两区三带”全域旅游发展格局。“两区”，即武当山区域和十堰城区，“三带”，即环城休憩带、汉江生态文化旅游带、竹房绿色养生度假带。
（二）旅游产品提升工程。
2.老景区提升和新景区开发。整体打造提升大武当，十堰城区—汉水—堵河等重点区域，提升牛头山、丹江口大坝、龙吟峡等20家老景区的等级和品质。加快神农峡岩屋沟、大明峰等30家新景区建设。推进南水北调源头生态旅游区创建国家5A级旅游景区，启动郧阳湖文化旅游区创建国家5A级旅游景区。到2020年，新增5A级景区1家、4A级景区9家，3A级景区12家，A级景区总数达到80家以上。
3.打造特色旅游品牌。以武当山为龙头，以城区和各县域为支撑，打造以“武当369”品牌为核心，以岩屋沟为代表的山岳探险，以子胥湖为代表的城市主题乐园，以快乐谷为代表的运动体验，以上津古镇为代表的古城古村落，以总兵安为代表的美丽乡村，以张湾老工业基地为代表的汽车工业旅游等“1+6”特色旅游产品品牌。
4.创建全域旅游示范区。争取十堰整体纳入国家全域旅游示范区，确保郧西、房县、武当山、竹山上庸镇4个首批全省全域旅游示范区通过验收。到2020年，创建2个国家级、9个省级全域旅游示范区。
5.提升旅游度假区建设。推进太极湖国家级旅游度假区配套设施建设，突出太极小镇、度假酒店和养生业态项目，打造休闲度假旅游目的地。到2020年，新增2家省级旅游度假区。
6.发展红色旅游景区。串联南化塘革命老区、郧西烈士林园、东沟红色旅游区、竹山施洋墓及丹江大坝等红色旅游资源，开发建设十堰红色旅游产品。到2020年有1-3个红色旅游景区进入全国红色经典旅游景区。
（三）旅游新业态培育工程。
6.发展养老养生及医疗健康旅游产品。启动建设武当道家太极养生基地、华彬健康养老中心、中医药健康旅游产业示范园等健康养生养老项目建设。到2020年建设国家级中医药健康养老基地（示范项目）4个以上。
7.发展房车露营地自驾游产品。推进武当山重点景区、环库公路、武神公路等道路沿线自驾游服务系统建设。到2020年，打造10个道路依托型、目的地依托型房车露营地产品。
8.发展户外运动旅游产品。推进水上运动中心、山地自行车赛、华盖山奥林匹克森林公园等项目。到2020年，建设5个户外运动公园和20个连接旅游景区景点、沿江河湖泊、山峰峡谷的自行车道、越野跑道、登山步道、水上航道、漂流河道。
9.打造低空飞行旅游产品。招商建设一批低空飞行旅游产品，加强与地面旅游产品结合，建设一批通用航空直升机起降点，开发航空体验、滑翔伞、热气球、直升机等低空飞行旅游项目。
（四）乡村旅游富民工程。
10.推进“三乡”工程。推进“三乡”工程，实施“万千百”计划，三年通过旅游带动10万市民游乡村、100名企业投资旅游、1000名能人回乡发展旅游。
11.实施“五极联创”。推进“五极联创”，三年打造省市旅游名城3个、省级乡村旅游后备箱示范基地5个、名景20个、旅游名镇（街）30个、旅游名店30家、旅游名村40个，建设民宿200家、农庄200家、星级农家乐1000家。
12.开展乡村旅游扶贫。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度，组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动，推进54个国家、100个省市级旅游扶贫重点村建设。通过“景区一托二、农庄一联五、民宿酒店一招十”等方式，3年培训乡村旅游人员5000人，带动20%贫困人口通过旅游脱贫。
（五）项目支撑引领工程。
13.实施旅游项目“双百”工程。实施一批旅游重点项目工程，加快推进神农峡岩屋沟、赛武当云龙谷等项目建设。每年在建重点旅游项目100个，完成项目投资100亿元。编制《重点旅游项目导向计划》，实行动态项目管理机制。到2020年，全市项目累计完成投资300亿元以上，新建成重点旅游项目50个以上（见附表）。
（六）实施旅游融合工程。
14.加快旅文商融合发展。推进景区引入影院、剧场、书店等文化业态，打造文旅创客基地。推进大型商旅文综合体开发，引导传统商圈、商场、商业步行街区向城市旅游综合体、历史文化街区转化。到2020年，打造1-2台实景剧、培育10个文化节庆品牌、10条特色文化休闲街区。
15.促进旅游与“三农”有机融合。积极争取国家乡村旅游试点，打造20个左右根植本土文化，富有人文内涵的特色旅游小镇、特色文化旅游村和乡村旅游示范基地。
16.推进“旅游＋工业”融合发展。推进东风公司、农夫山泉、汉江集团等符合条件的工业企业增加旅游元素和配套功能，发展知识性和参与性强的生产参观游、厂区体验游、工业产品购物游和工业修学游等旅游产品。到2020年，争创国家级工业旅游示范基地、工业旅游遗产基地2个。
17.推进“旅游＋体育”融合发展。培育发展集竞赛竞技、体育服务、旅游消费为一体的综合型产业。利用体育场馆、环库区生态旅游公路、登山步道等体育公共设施开展体育旅游活动。推进旅游景区拓展体育旅游项目，创建5个体育旅游示范基地。
18.推进“旅游+航空”融合发展。借助十堰武当山机场平台，发挥武当山机场的优势，制定出台相关优惠政策，以武当山景区为突破口，加强与市内各大景区的协作，大力推广“机票+门票”活动，加快十堰旅游产业和航空产业发展，提高十堰航空旅游整体竞争力。
19.推进涉旅幸福产业深度融合。积极与在堰高等院校、养老场所对接，发展研学旅游、老年旅游，打造5个以上研学、养老基地。落实职工带薪休假制度，倡导弹性休假、错峰出游，着力推进旅游幸福产业服务消费扩容提质。
（七）旅游宣传推广工程。
20.旅游形象品牌打造。推广“十堰，一个人人称道的地方”总体形象品牌，编制实施十堰旅游市场营销推广计划。整合政府、企业、社会资源力量，构建部门协作、上下联动、企业参与、媒体互动的旅游宣传营销体系。
21.旅游客源市场拓展。针对武当山机场通航城市、高铁沿线城市、南水北调中线调水沿线城市，策划精准促销活动。依托北京对口协作，开通北京-十堰旅游直通车（旅游专列、专机），启动“北京百万市民游十堰”活动。
22.旅游品牌活动策划。开展最具人气的景区、最具魅力村镇、金牌导游、旅游服务之星、特色旅游饭店活动；每年在北京、天津、广州以及境外举办1-2次旅游资源和产品推介活动；各县市区举办3-5个特色旅游节庆活动。
23.旅游精品线路策划。推出道教养生游（武当369）、汉水观光游、城郊休憩游、乡村休闲游、森林探险游、节庆会展游、美食体验游、自然山水游、生态休闲游、历史文化游等多条深度游线路及“仙山、秀水、汽车城”精品自驾游线路。
（八）市场主体培育工程。
24.培育龙头旅游企业。培育武当山旅游公司、太极湖旅游公司、子胥湖旅游公司等一批综合实力强、带动能力强的旅游龙头企业。到2020年，力争有1-2家旅游企业上市，培育2家全省百强旅游企业。
25.培育专业型骨干旅游企业。扶持一批旅游交通运输、旅行社、旅游景区、旅游购物、餐饮和旅游娱乐等专业型骨干旅游企业。重点培育10家骨干旅游交通、10家骨干景区、10家骨干旅游商品研发和销售企业、10家骨干旅行社。
26.培育中小型特色旅游企业。重点培育和扶持乡村旅游企业、民宿、农庄、精品农家乐发展，为乡村旅游和旅游扶贫工作提供有力载体和抓手。
（九）旅游产业链完善工程。
27.推进旅游“厕所革命”。实施“厕所革命”新三年行动计划，按照“五有一无”标准管理，推动以景区景点和城市为主的旅游“厕所革命”向景区景点内外、城乡一体推进的全面“厕所革命”拓展。4A级以上景区十堰旅游厕所达到3A级标准，均要建设第三卫生间，旅游公路、乡村旅游厕所达到1A级以上标准。到2020年，全市新建、改建旅游厕所450座。
28.建设旅游集散和咨询中心。在火车站北广场、高铁北站、西站以及武当山机场、客运站建设旅游集散中心，在核心城区和各县市区游客集聚区建立旅游咨询中心（旅游驿站）。支持十堰武当山机场率先在武当山景区设立城市候机厅，逐步推广至市内其他景区、各县市和周边毗邻地区，使机场和景区实现一站式到达。到2020年，全市旅游集散中心达到10个，咨询中心达到100个。
29.构建旅游交通网络。推进4A级以上景区公路连接主公路等级升级，达到二级路标准，实施解决旅游景区“最后一公里”工程。加快市内至A级景区、乡村旅游点道路建设，实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通的快速换乘和有效对接。提升旅游景区、旅游城镇、旅游特色村的路标、景观引导标识、景点说明、景区导览图、安全警示标识等。
30.加快智慧旅游建设。依托市政府电子政务平台，积极参与市电子政务外网数据平台建设，满足游客、旅游企业及旅游行政管理服务需求，建设旅游大数据中心。
31.特色旅游餐饮建设。挖掘地方特色小吃，推进旅游餐饮“369”工程，打造十堰特色的三大品牌、六大宴席、九大菜系。到2020年，在核心城区、旅游景区、游客集聚区建立10条特色美食街区。
32.旅游住宿设施建设。到2020年，引进国内外酒店知名管理品牌5个以上，建设1-2家五星级标准的酒店，每个县市区至少建成1个四星级标准的酒店；引进汽车旅馆、树屋、木屋等新型住宿业态10个以上，全市床位总数达到20万张。
33.旅游商品研发。扶持集设计、生产、加工、销售为一体的旅游商品开发企业，加强与高等院校联合，研发以“三石”、七夕秀织品、传统手工艺品、地方绿色食品、道教医药保健品等为主的特色旅游商品。到2020年，培育5家旅游商品研发基地、50个系列、500个品种的特色的旅游商品，培育一批旅游购物专营店、购物街区，“十堰礼道”旅游商品体系基本形成。
（十）旅游服务质量提升工程。
34.加强旅游市场监管。健全旅游、工商、公安、交通、卫生、质监和价格等部门联合执法机制，加强旅游市场综合执法，依法打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，营造诚实守信的消费环境。
35.推行旅游标准化建设。加大旅游要素企业标准化宣传和评星定级，举办导游大赛、餐饮大赛、客房服务大赛等行业标准化大赛，提升行业服务品质。进一步完善旅游标准体系，加快旅游新业态、旅游安全、旅游公共服务等相关领域标准研制，推进各类旅游标准实施。到2020年，创建国家省级旅游标准化示范县（点）2个。
36.提升文明旅游素质。加强全民旅游文明、旅游行业文明、职业道德教育培训；实施文明旅游进党校、进学校、进社区、进企业，提升全社会旅游文明服务意识；落实《游客不文明行为记录管理暂行办法》，建立游客不文明信息通报机制，全力推进旅游文明。
四、保障措施
（一）体制机制保障。强化市级旅游行政管理部门在综合统筹、产业规划、产业融合、市场促进等方面的职能，探索建立以综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局“1＋3”模式为核心的现代旅游管理体系。成立旅游发展投资公司，设立十堰旅游产业基金，撬动和激活社会资本投资旅游产业基础设施、重点旅游项目、旅游新业态等方面建设。
（二）用地保障。对列入《行动计划》的重点旅游项目，其新增用地指标在全市重点项目中予以优先安排；在新增建设用地计划指标中，优先支持特色旅游小镇、特色旅游文化村利用荒山、荒地、荒滩和农村存量建设用地。将旅游咨询中心、游客集散中心、旅游厕所、旅游驿站、停车场等公益性基础设施用地列为划拨方式提供。对自驾游露营地项目用地，按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限；对新建住宿、餐饮、娱乐、民宿等商业服务设施的，采取有偿使用、协议方式办理用地手续。
（三）资金保障。从2018年起，市级旅游产业专项资金每年安排不低于2300万元，按照本级财力的增长情况逐步建立旅游专项资金增长机制。市财政部门加大对农业、旅游、交通、水利、林业、国土、扶贫等行业资金的统筹力度，倾斜支持旅游产业发展。各县市区均要建立旅游发展专项资金，增幅与当地经济社会发展水平相当。
（四）政策保障。出台扶持旅游发展的相关政策，包括旅游品牌打造、旅游宣传推广、旅游基础设施和公共服务建设、旅游创建奖励激励等政策。对成功创建国家全域旅游示范区、国家5A级景区、国家级旅游度假区、国家工业旅游示范基地（遗产基地）等有影响力、带动力的品牌给予重奖。对乡村旅游和“厕所革命”予以支持。
（五）人才保障。将旅游领域的高端人才纳入到十堰市人才工程，并对其在购房、子女入学、项目资助、薪酬奖励等方面给予支持。采取“政府引导、校企合作”的模式，支持在堰院校建立旅游人才实训基地。
（六）督查考核。行动计划目标任务列入全市旅游发展考核内容，并纳入全市综合绩效考核。各县市区和市直有关部门要对照要求，细化目标任务，强化推进措施，确保各项任务落到实处。全市各有关部门要主动开展工作指导和督促检查，研究解决工作中发现的问题，形成合力，共同推动旅游业全面加快发展。
附表：1.全市旅游重大项目一览表
2.全市旅游主要任务分工及进度安排表
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