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《十堰市人民政府办公室关于印发〈秋冬造林绿化暨2017年度绿满十堰行动实施方案〉的通知》
十政办发〔2016〕115号
各县市区人民政府，十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府有关部门：
《秋冬造林绿化暨2017年度绿满十堰行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
十堰市人民政府办公室
2016年10月24日
秋冬造林绿化暨2017年度绿满十堰行动实施方案
根据绿满十堰行动任务，为统筹推进2016年秋冬造林和2017年绿满十堰行动，确保三年绿满十堰行动总任务全面完成，特制定秋冬造林绿化暨2017年度绿满十堰行动实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，围绕全面完成绿满十堰行动总任务，实现绿色全覆盖目标，突出生态文明建设主题，大力推进“生态立市、绿色发展”战略，持续深化“外修生态，内修人文”理念，以实施四大工程为抓手，全面推进国土绿化，用改革的思维和市场的办法，不断增加森林资源总量，提升生态质量，增强生态功能，改善城市人居环境，弘扬生态文明，努力建设宜居宜业宜旅生态十堰。
二、目标任务
（一）总体目标。
2017年，全市绿满十堰行动任务11.72万亩（宜林地及无立木林地6.86万亩，通道绿化1.36万亩，村庄绿化2.04万亩）；林业重点工程项目建设任务14.19万亩（退耕还林6.49万亩，长防林工程3.5万亩、天保工程4.2万亩）；退化防护林改造3万亩；秋冬补植补造4.55万亩。
（二）时间安排。
2016年秋冬季完成任务的70%，2017年4月底前全面完成。
（三）建设重点。
今冬明春的造林绿化工作要以荒山绿化、门户绿化、通道绿化为重点，扎实开展植树造林，全面完成绿满十堰行动总任务，同时继续推进裸露山体治理、乡村绿化美化和林业产业发展。一是迅速推进丹江口市、郧阳区、郧西县等门户县（市、区）荒山绿化，特别是丹江口库周、汉江及堵河沿岸、环郧阳湖、黄龙库区、竹房城镇带等区域荒山荒地绿化，打造区域亮点；二是加快实施以高速公路、国省道为主的通道绿化建设，形成生态景观廊道；三是继续加强中心城区、生态滨江新区、工业园区等重点区域裸露山体生态治理，加快城区增绿补绿步伐，特别是主次干道林荫路建设，打造森林城市骨架，巩固创森成果；四是持续推进林业生态示范县、森林城镇、绿色示范乡村创建，引领乡村绿化美化；五是坚持实施退耕还林等林业重点工程带动绿色产业发展，推动精准扶贫。
提前完成三年绿满十堰行动总任务的县市区要立足绿满十堰工作成果巩固，做好补植补造、幼林管护、林分改造等工作，继续推进林业重点工程建设和林业产业发展，推动绿满十堰向绿美十堰、绿富十堰的转变。
（四）建设任务。
一是区域荒山造林工程。丹江口市、郧阳区、郧西县等门户县（市、区）仍有不等量荒山待绿化。各地要迅速对境内荒山逐村、逐山头清理，责任到单位、到人，下大力气迅速灭荒，提高门户绿化水平。特别要注重实施丹江口库周、汉江及堵河沿岸、环郧阳湖、黄龙库区、竹房城镇带等区域荒山荒地绿化，结合国家林业工程项目，坚持连点成片、样板示范，大力营造生态防护林和速生丰产林，改造退化防护林，确保2017年度绿满十堰行动竣工验收时，荒山和更新迹地全部得到绿化。同时要抢抓秋冬季有利墒情，及时开展补植补造和幼林管护，降低今年绿满十堰造林旱灾损失影响，巩固造林成效。
二是生态景观建设工程。完善生态修复长效机制，按照“谁建设受益，谁修复治理”原则，继续抓好武当山机场飞机起降可视范围绿化，全面排查修复效果，切实搞好补植补造，不留死角，同时继续加强中心城区、生态滨江新区、工业园区等重点区域裸露山体生态修复，确保黄土不见天、绿色全覆盖。高速路、国省道、铁路、环库旅游公路等通道沿线绿化，坚持高标准规划设计，做好林相提档升级，建成多条绿色风景带、生态景观廊道。
三是美丽乡村建设工程。积极开展生态示范县、森林城镇、绿色示范乡村等创建活动，逐步扩大街道、社区、单位、庭院绿化面积，提高城镇、乡村绿化美化水平，确保2016年度3个森林城镇、93个绿色示范村建设顺利通过验收，2017年新建森林城镇4个、绿色示范乡村93个。采取连片绿化、整体推进方式，统筹推进村旁、路旁、宅旁、水旁及零星闲置地绿化，建设环城环村绿化带、村庄风景林、水源涵养林、果木经济林等，使森林入村、绕路、依水、围田。
四是绿色产业富民工程。按照市政府“61强农计划”工作要求，坚持退耕还林等林业重点工程建设与绿色产业富民工程相结合，因地制宜、适地适树发展优质高效经济林，可优先发展核桃、油橄榄、油茶等本地适生优良高效的木本油料作物，积极发展木瓜、花卉苗木、木本中药材、干鲜果类等特色经济林产业，培植经营示范大户、专业合作社、企业，建设产业示范园，打造产业基地建设亮点。通过积极开展民生林业建设，有力推动农村经济结构调整，有效促进农民增收，纵深推进精准扶贫工作。
三、工作要求
（一）加强领导，落实主体责任。各级政府要高度重视，把加速推进绿满十堰行动纳入重要议事日程，作为当前重要工作抓在手上，特别是“一把手”要做到重大造林绿化任务亲自部署、重点环节亲自协调、重点问题亲自督办解决。各级林业部门要完善党政一把手为第一责任人、相关科室为主导、基层林业站为主体的工作机制，持续加强与水利、农业、国土、妇联等部门和社会团体的沟通与协作，不断创新活动形式和平台，形成部门合作、层层有责、一级抓一级的责任落实链条，确保2017年绿满十堰行动圆满收官。
（二）科学规划，提前谋划。要抓好规划布局，科学确定造林模式，合理选择树种，彰显区域优势和本土特色，积极打造生态经济林、绿色景观林等一大批具有示范带动作用的精品亮点工程。要对照年度造林目标，坚持标准，严格质量，将任务尽早落实到山头地块和图斑，按照“造林计划提前分解，造林地块提前准备，林木种苗提早储备，造林苗木保障充足，组织生产准备有序”要求，迅速进行挖窝整地，扎实开展今冬明春造林。同时要加强对绿满十堰行动造林成果的巩固，搞好补植补造和幼林抚育工作。
（三）因地制宜，多元造林。各地要结合本地实际，进一步创新造林方式，采取植树造林与封山育林相结合、人工造林与飞播造林相结合、点栽与面栽相结合的办法，多管齐下，宜造则造，宜退（耕）则退，宜封则封。特别是对那些荒山面积大、立地条件差、人工造林困难的地方，要采取多种方式开展造林绿化，尽快消灭荒山。
（四）创新机制，筹措资金。深入推进“政府主推、市场主导、部门联动、全民参与”工作机制，稳步推进林权改革和土地流转，鼓励、支持和引导各类企业、社会组织和造林大户投资兴林，通过宣传发动、政策拉动、利益牵动等方式，财政投入、金融贷款、企业投资、业主投入等相结合的办法，多方筹集绿化资金，投入绿满十堰建设。
（五）强化督导，严格考核。健全督导奖惩机制，实行进度月报制度，定期组派督导专班，深入造林现场，对造林绿化开展情况进行指导、检查、督办和考核，及时反馈核查结果并全市通报，将其作为年度考核兑现奖惩的重要依据。对行动快、措施得力、成效显著的给予表彰，对进度缓慢、措施不力、效果不佳的给予通报批评，取消评优资格。
附件：秋冬造林绿化暨2017年度绿满十堰行动造林绿化任务分解表
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