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十堰市人民政府办公室关于印发《十堰市国土资源节约集约模范市创建工作方案》的通知
十政办发〔2016〕61号
各县市区人民政府，十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会，市直各相关部门：
《十堰市国土资源节约集约模范市创建工作方案》，已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织贯彻实施。
十堰市人民政府办公室
2016年5月16日
十堰市国土资源节约集约模范市创建工作方案
为深入贯彻落实科学发展观，以加快资源利用方式转变促进经济发展方式转变，破解资源管理难题，落实共同责任机制，不断总结探索制定土地资源节约集约利用的新机制，按照创建国土资源节约集约示范省的工作部署和相关要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
贯彻落实党的十八届五中全会和生态文明体制改革精神，以创新、协调、绿色、开放、共享理念为指导，以大力推进“四个全面”战略实施、“四化同步”发展为目标，以节约集约利用国土资源、加快转变资源利用方式为主线，严格落实最严格的节约集约用地制度，统筹保护资源、保障发展和维护群众权益的关系；坚持改革创新，建立完善国土资源节约集约利用和生态环境保护机制，促进生态文明建设；实施节约优先战略，以最少的资源消耗支撑更大规模的经济社会发展。通过创建国土资源节约集约模范市，全面提高国土资源利用效率，不断增强国土资源管理工作能力和水平，为十堰早日实现“一个率先、两个走在前列”提供坚实的国土资源保障。
二、总体目标
积极争创国土资源节约集约模范市，确保茅箭区、张湾区等已获国家级模范县（区）通过省级复核，郧阳区、丹江口市、房县等县市区争创国家级节约集约模范县,力争全市创建国土资源节约集约创建考核达标率达100%。通过开展创建活动，形成完善的国土资源节约集约利用办法和措施，提高国土资源节约集约管理水平，推动国土资源节约集约的长效机制建设。
到2020年末，建设用地总量控制在土地利用总体规划确定的总规模以内，城镇村用地结构和布局达到规划确定的目标；单位GDP地耗完成“十三五”下降目标。严格落实耕地占优补优、占补平衡，实现耕地保护303.3万亩，基本农田保护251.7万亩；同时，矿产资源综合利用水平明显提高，所有矿山基本达到绿色矿山标准，主要矿产资源综合利用效率位居全省前列，矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率提高3-5个百分点，尾矿综合利用率大幅提升，矿山地质环境恢复治理面积949.33公顷。
三、主要内容
（一）强化土地利用规划的科学管控。加强土地利用规划的调控和引导作用，统筹国土空间开发、利用和保护。调整完善土地利用规划、城乡建设规划、矿产资源规划、生态保护规划等专项规划，确保“协调有序、多规合一”；建立差别化管理政策，实行土地利用计划差别化、精细化和科学化管理，对国家支持和鼓励的项目，优先安排供应土地，确保各类重点产业、重点项目、重要技术改造项目和保障性安居工程等民生项目用地需求，保障节地、环保、高效、高科技项目用地。
（二）推进生态国土建设和矿山复绿工程。加强未利用地监管，促进储备用地植树种草。扎实推进全市及竹山县绿色矿山试点建设，申报实施矿山生态修复项目，落实矿业主矿山生态修复责任。
（三）扎实做好基本农田划定工作。统筹基本农田、城市开发边界、生态红线和规划禁区划定工作，合理确定城镇建设用地边界和禁止用地边界，切实优化用地布局，倒逼集约节约用地。结合土地利用总体规划调整、农村土地确权登记发证等任务，划定城市周边永久基本农田。将优质耕地优先划入永久基本农田，将核定的基本农田保护目标任务及时落地到户、上图入库。
（四）加大闲置土地清理处置力度。深入推进闲置低效土地清理处置工作，闲置土地要100%处置到位；充分发挥税务部门与国土资源部门的联动作用，实现“以地控税、以税节地”的目标；在盘活存量建设用地上下功夫，鼓励企业建设多层标准厂房，支持小微企业通过利用存量土地、租赁标准厂房等途径解决生产经营场所。
（五）着力提升建设用地使用效率。严格执行建设用地控制标准，提高新增建设用地投资强度和利用效益；将单位GDP地耗纳入党政领导班子考核和县域经济考核，各县市区GDP地耗下降率达7%，确保全市单位GDP地耗水平完成市委确定的“十三五”下降目标；强化土地利用综合监管，落实土地动态巡查制度，保持五年累计供地率不低于60%；深入推进低丘缓坡土地综合开发利用试点、“四化同步”示范乡镇建设，用足用活试点政策。
（六）严防死守耕地保护红线。建立健全耕地保护共同责任机制，切实强化各级党政领导干部耕地保护的主体责任，将耕地和基本农田保护情况纳入领导干部政绩考核评价指标体系、领导干部经济责任审计、离任审计的内容。落实耕地“先补后占、占一补一、占优补优”制度，促进耕地保护的质量持续提升和生态状况不断好转。
（七）提高矿产资源综合利用水平。推进矿业权市场建设，推进矿山“三废”资源化利用，减少废弃物排放。结合提高节地、节矿标准的国土资源节约集约领跑者行动，在竹山县开展矿产资源生态开发试点，以资源开发服务精准扶贫。严格执行矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率“三率”标准，推广矿产资源节约与综合利用先进技术，逐步淘汰开采工艺、设备管理落后、“三率”和安全环保不达标的落后产能，全面促进矿产资源高效利用。
（八）建立资源节约集约利用长效机制。进一步深化土地有偿使用制度改革，鼓励工业企业采取租赁、先租后让、短期出让等方式取得工业用地使用权；完善改进开发区土地集约利用评价方法，推进城市建设用地评价，规范项目节地评价，将评价结果作为年度土地利用计划分配和地方政府政绩考核的依据；建立完善国土资源违法查处快速反应机制，以新开工项目清理为重点，着力构建“事前防范、事中监督、事后查处”的执法监察体系，有效制止和查处土地、矿产违法行为。
四、实施步骤
本工作方案目标年为2020年，主要政策适用期为2016－2017年。2017年做好中期评估，并在评估的基础上调整下一阶段政策内容，更好指导改革实施。
（一）制定方案（2016年4月－9月）。研究制定实施方案。
（二）推动实施（2016年10月－2020年6月）。按照实施方案，全市组织实施，研究制定相关政策措施，逐项落实目标任务。
（三）工作总结（2020年7月－2020年12月）。2017年下半年，开展创建方案中期评估工作。2020年下半年，全面总结创建工作情况。
五、保障措施
（一）加强组织领导。健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理和创建工作机制，各县市区政府（管委会）为创建工作主体，成立十堰市国土资源节约集约模范市创建工作领导小组，建立联席会议制度，加强领导，周密部署。创建工作经费纳入财政预算，发改、经信、财政、住建、规划、国土、环保、农业、林业等部门要加大协同力度，及时解决创建过程中出现的问题，确保创建取得实效。
（二）加强技术支撑。积极研究推广各类生产建设节约集约技术和模式。提高国土资源遥感监测和信息化水平，实现国土资源管理“一张图”。开展城镇、工业和基础设施节地工程技术研究，引导城镇建设提高开发强度和人口承载力。推进综合高效采选，提高矿山“三率”水平。积极开发和应用土地整理、土地复垦和矿山恢复治理技术，提升土地利用功能。
（三）加强宣传引导。召开动员大会，全面部署创建工作。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒介和“12.4”法制宣传日、 “6.25”土地日、“4.22”地球日平台，大力宣传资源国情、省情、市情，增强资源忧患意识，促进形成国土资源节约集约利用全民共识，营造创建的良好氛围。
（四）加强检查督办。建立模范市创建检查督办制度，实行年度检查、中期评估与后期总结的全过程监管，确保责任落实。
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