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十堰市人民政府办公室关于印发《十堰市2016年度地质灾害防治方案》的通知
十政办发〔2016〕60号
各县市区人民政府，十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府有关部门：
《十堰市2016年度地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
十堰市人民政府办公室
2016年5月10日
十堰市2016年度地质灾害防治方案
为切实做好2016年全市地质灾害防治工作，保护人民群众生命财产安全，最大限度减轻地质灾害造成的损失，按照国务院《地质灾害防治条例》、《湖北省地质环境管理条例》的规定，结合我市区域地质环境、水文、气象等条件和《十堰市地质灾害防治规划》，特制定本方案。
方案实施的基本原则是：以防为主、防治结合、突出重点；形成政府主导、分级负责，部门协作，全社会参与的格局。
一、全市地质灾害点分布现状与趋势预测
（一）2015年全市地质灾害情况。
我市是湖北省地质灾害高易发区和防治重点区之一，全市98.74%版图面积属地质灾害易发区，其中75.68%的区域属高中易发区。根据新的地质灾害详查成果，目前，全市已查明地质灾害隐患点5155处，其中，滑坡3672处，不稳定斜坡1279处，崩塌172处，泥石流31处，地面塌陷1处。按危害等级划分，特大型9处，重大型192处，较大型292处，一般型3650处。直接受地质灾害威胁的人口20.17万人，资产92.75亿元。
辖区内丹江口库区地质灾害涉及我市5个县市区，共有地质灾害点共706处（滑坡504处、崩塌12处、不稳定斜坡190处），总规模14281.62万立方米，其中，特大型2处、重大型22处、较大型192处、一般型490处，威胁人口86288人，威胁资产73.6亿元。同时，根据专项调查，库区256个移民安置点中高切坡、高填方的安置点共计240个，潜在威胁8851户36623人。我市境内不稳定库岸有325段，长度1193.51km，占境内库岸总长的1/3。
据统计，2015年我市5至10月平均降雨量略少于正常年份，降雨时空分布十分不均，9至10月秋汛较为明显。地质灾害较往年有所减少，未造成人员伤亡和大的财产损失，防灾形势总体上较为平稳。2015年全市新发生地质灾害15起，直接经济损失902.8万元。2015年全市列入各级重点督办的78处地质灾害监测点以及各类已建立的监测点，没有发生人员伤亡和财产损失。
（二）全市地质灾害的发育特征。
一是空间上呈带状分布。各县市区地质灾害总数较多，每个乡镇，小到几乎每个村都有分布，重点分布在青峰断裂带和十堰断裂带沿线，丹江口水库、黄龙水库、潘口水库、陡岭子水库、汉江沿岸，铁路、高速公路、各级公路等道路沿线以及矿山、城镇开山边坡区等。
二是时间上主要集中在汛期。我市地质灾害发生与降雨密切相关，汛期地质灾害一直呈高发态势，比例一般要占到全年的80%以上，特别是特大暴雨、持续降雨和局域性“砣子雨”时期是地质灾害高发期。
三是地质灾害个体规模小，突发性强、危害大。我市地质环境条件复杂，抗干扰性较差，在降雨、工程等因素作用下，易突发小型地质灾害，提前预防较难，往往容易造成人员伤亡和财产损失。
四是工程建设等人为因素的影响越来越大。库区、公路沿线、城镇建设开山区、矿区等成为地质灾害的多发区域，民用建筑工程边坡区，城区山地整理及渣土场区，铁路、高速路、国省道、县乡村公路等沿线，在建水电工程区、旅游景区、矿区等。
（三）全市地质灾害分布重点。
我市地质灾害点多面广，以滑坡为主，各县市区地质灾害高易发区具体分布如下：
1、竹山县：分布在中部的城关镇至竹坪乡一带。重点乡镇有城关镇、秦古镇、上庸镇、楼台乡、竹坪乡、文峰乡等6个乡镇。
2、房县：分布于北西部的姚坪乡及大木镇西北部黄龙库区沿岸，门古寺镇至青峰镇一带青峰断裂带沿线。重点乡镇有青峰镇、姚坪乡、大木厂镇、门古寺镇、窑淮镇、沙河乡、土城镇等7个乡镇。
3、郧阳区：分布于南部的叶大乡-鲍峡一带黄龙库区和汉江两岸地带。重点乡镇有鲍峡镇、胡家营镇、柳陂镇、五峰乡、叶大乡、青山镇等6个乡镇。
4、竹溪县：分布于305省道沿线县河镇-蒋家堰镇地段。重点乡镇有蒋家堰镇、鄂坪乡、新洲乡、水坪镇、中峰镇、天宝乡等6个乡镇。
5、郧西县：分布于汉江、金钱河及支流沿岸。重点乡镇有六郎乡、店子镇、河夹镇、夹河镇、上津镇、羊尾镇、涧池乡等7个乡镇。
6、丹江口市、武当山旅游经济特区：分布于丹江口库区周边。重点乡镇有龙山镇、六里坪镇、均县镇、习家店镇等5个乡镇及武当山街办和武当山景区。
7、城区：分布于汉江、黄龙库区沿岸及十堰断裂带黄龙-白浪段。重点乡镇（街办）有汉江街办、花果街办、黄龙镇、红卫街办、茅塔乡、方滩乡、白浪街办等七个乡镇（街办）及赛武当景区、东城开发区。
（四）2016年地质灾害趋势预测。
根据市气象部门预测：2016年我市总降水量比常年同期偏少1～2成，年总降水量680～880毫米。其中，7月、8月份全市降水量偏少1～2成，部分地区将出现干旱，5月、9月份比正常年份略偏多，且降水时空分布不均，局部暴雨和强对流性天气较多，出现局部洪涝的可能性较大。结合我市地质环境特征、地质灾害时空分布规律和历年灾害发生情况，预计2016年全市地质灾害发生次数较去年将会增多。特别是在集中暴雨期，一些地质灾害隐患点较多的易发区和开山切坡的在建工程区，地质灾害发生的频率、规模和造成的损失增长趋势可能更大，从总的情况来看，今年汛期防灾形势十分严峻。
二、2016年地质灾害防治重点
（一）重点防范期。
我市今年地质灾害发生的主要时段为5至10月，这一时段是我市地质灾害的重点防范期，其中5至9月为地质灾害高发期，主要诱发因素为降雨量，具体时段如下：
1、区域性中到大雨、局域暴雨、连阴雨期间及雨后3－5天。暴雨常导致山洪泥石流灾害，突发性崩塌、滑坡地质灾害；连阴雨对山坡与工程边坡浸透作用强，使滑坡变形加快。这一时期是我市地质灾害集中高发时段，也是我市2016年地质灾害主要重点防范期。具体时段以市国土资源局和市气象局发布的地质灾害气象风险预报为准。
2、重点监测地质灾害变形异常期。全市列入重点监测的崩塌、滑坡地质灾害隐患点，当监测数据显示异常变动、局部出现地裂缝、崩落、滑动、塌方、滚石等前兆现象，即转入重点防范期，并适时启动应急预案。
3、矿山开采、工程建设开山削坡雨季施工期。这一期间是边坡开挖、施工中突发性崩塌、滑坡、滚石地质灾害的多发期，这类地质灾害突发性强、破坏力大，常造成人员伤亡。
4、江河洪涝、水库行洪发电水位落差期间。汉江秋汛等江河水位涨落，水库水渠蓄水、行洪、发电等水位涨落，是江岸、库区地质灾害的易发期。
（二）地质灾害威胁对象及范围。
我市地质灾害威胁范围主要是山区、库区、矿区、旅游景区、在建工程区、公路边坡区以及城镇开山边坡区等。地质灾害威胁对象主要是位于以上范围内的居民、采掘作业人员、工程施工人员、游人、行人以及单位、厂矿、旅游、交通设施、民房、在建工程等。重点威胁对象与范围如下：
1、地质灾害直接威胁的城镇。目前，全市受地质灾害威胁较严重的乡镇有竹山县城关镇，郧西县马安镇，房县万峪河乡、姚坪乡，竹溪县桃源乡、鄂坪乡等老集镇。竹山县官渡镇、上庸镇、深河乡，竹溪县新洲乡、兵营乡及移民搬迁新集镇，也有不同程度地质灾害威胁。发育在城镇区域的地质灾害威胁范围较大，威胁人口和资产众多。
2、山区农村居民集居地。全市80%以上的地质灾害（隐患）点分布在山区农村，受连续降雨和短时暴雨的影响，在一些山区可能引发地质灾害，突发性强、破坏力大，威胁附近居民住房、村委会、输电线路、道路、耕地和林地等，且极易造成人员伤亡。
3、江河、库区沿岸。重点是汉江、堵河、金钱河沿岸，特别是库区地段，地质灾害主要诱因为降雨及水库效应。威胁对象是库岸居民区的房屋、乡（镇）单位办公设施等财产安全和居民、工作人员生命安全。
4、山区学校。全市有10余所中小学受滑坡等地质灾害的威胁。主要有竹溪县桃源乡杨寺庙中心小学、鄂坪乡中心学校、丰溪镇洞宾口小学，房县化龙镇中学、野人谷镇七里小学，丹江口市六里坪镇双龙堰村中心学校、大沟林区瓦房槽村中心学校等。
5、民用建筑工程边坡区。十堰市城区、竹山县城等建筑工程开山边坡地段，山区新农村建设、移民搬迁安置区等高边坡地段是人工诱发滚石、塌方、崩塌、滑坡的多发地段，具有突发性特点，直接威胁建房区及附近居民人身及财产安全。
6、城区山地整理及渣土场区。城区山地整理及渣土场形成的高切坡、高填方地带，易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，威胁场地建筑工程、周边居民。
7、公路铁路沿线。铁路、高速路、国省道、县乡村公路等经常发生滚（坠）石、塌方和滑坡等地质灾害，主要是铁路、公路开山切坡形成的边坡区，威胁对象是过往的客、货运输车辆，公路铁路运输线路以及公路施工、养护人员安全。
8、在建水电工程区。目前，我市在建水电工程较多，在施工过程中，坝肩、公路、桥肩、洞口等地段开挖形成的高陡边坡区以及弃渣场是易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的重点区域。主要威胁施工设备、施工人员的安全。
9、旅游景区。目前，我市旅游景区多以险山、秀水为景，建在山高坡陡，地势险峻、沟壑纵横地带，易发生滚(坠)石、塌方、滑坡和山洪泥石流等地质灾害，主要威胁景区设施和游客安全。
10、矿区。露天开采矿区、排土场、尾矿库等地段易发生崩塌、滑坡、泥石流灾害。威胁对象是矿山采矿人员、设施及矿区附近居民。
2016年，全市确定了78处省、市、县(市、区)级重点监测督办地质灾害区（点）。
三、地质灾害防治主要任务和措施
（一）加强领导，认真履行防治职责。各级政府要高度重视地质灾害防治工作，切实承担地质灾害防治主体责任，加强组织领导，把责任抓实抓牢。各相关部门要履职尽责，建立层层相扣的工作责任制，分解细化任务，明确责任人和工作措施，把防灾责任贯穿到地质灾害防治工作的全过程。
（二）开展隐患排查，积极消除安全隐患。各级政府及相关部门要在汛前对在建工程、铁路、公路沿线、矿山尾矿库、集镇、居民点、学校等人口集聚区、旅游景区、水电站周边等重点区域内的地质灾害隐患点开展全面排查，及时掌握灾害动态，一旦发现险情及时督促有关责任单位采取措施，消除安全隐患。
（三）加强体系建设，提高地质灾害防治能力。各地要进一步加强防灾制度、监测预警、应急处置、综合防治等体系建设，充分发挥地质灾害防治高标准“十有县”创建成果，开展地质灾害防治网格化管理，建立乡（镇）、村、国土资源所、地质环境监测站“四位一体、网格管理、区域联防、绩效考核”的工作机制，将责任明确到点到人，提高综合防治能力，在落实地质灾害防治机构、增加防治经费投入、提高基层防灾能力等方面加大力度，切实提高地质灾害防御能力。
（四）强化汛期防灾，确保安全度汛。各地在汛前要对已知隐患点防灾措施落实情况进行全面检查，重点检查“两卡一预案”落实情况、监测人员到位情况和应急撤离信号、撤离路线是否合适等。对详查中新增加的隐患点和汛期新发生的灾害点，要逐一落实群测群防工作，完善“两卡一案”，坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查。严格执行灾情速报制度，一旦发生地质灾害险情或灾情，要按照应急预案要求，快速反应，及时有效地落实各项防治措施，把灾害损失控制到最低。
（五）做好应急保障，提升应急处置能力。运用科技手段提高地质灾害应急处置能力，健全完善监测预警、应急指挥、远程会商“三个平台”的支撑功能，落实市、县地质灾害应急中心机构、编制、经费人员和应急装备建设，增强地质灾害应急预案的针对性、有效性和科学性。发挥好专家库的会商作用和应急分队的突击作用，实现所有地质灾害监测点应急演练全覆盖，确保第一时间赶赴现场开展科学有效的应急处置工作。形成以国土资源部门为主体，专业技术队伍为支撑，专业救援队伍为骨干，社会各界广泛参与，公安、武警、卫生、民政等多部门协调行动的应急救援体系。
（六）加强宣传培训，增强灾害防范能力。各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，开展多层次、多形式的舆论引导和科普宣传，进一步普及地质灾害防治知识，增强乡镇、国土资源所、村组干部和监测人员的责任意识和业务水平，提高政府部门、单位和广大群众防灾减灾意识和自救互救能力，使地质灾害防治成为全社会的共同行动。
（七）突出防灾重点，狠抓措施落实。进一步做好丹江口库区的地质灾害防治工作，全面推进丹江口库区地质灾害治理工作。抢抓“精准扶贫、异地搬迁”重大战略机遇，将地质灾害避险搬迁项目尽可能纳入贫困地区异地搬迁范畴，最大限度减少受地质灾害影响“因灾致贫、因灾返贫”的群众。充分利用地质灾害详细调查成果，实时公布地质灾害隐患点分布，为“精准扶贫”选址提供地质服务。
2016年度各县市区重点督办地质灾害监测区（点）
一、郧阳区
省级：叶大乡叶滩村滑坡、茶店镇茶店集镇滑坡
市级：杨溪铺镇财神庙村滑坡、青山镇青树沟村滑坡、叶大乡麻池村三组滑坡、柳陂镇黄家坪村滑坡
县级：城关镇后店子村滑坡、城关镇金岗村滑坡、白浪镇寺沟村滑坡、五峰乡西峰咀村滑坡、青曲镇店子河村滑坡
二、郧西县
省级：夹河镇腰滩河村滑坡、六郎乡康家梁村滑坡
市级：六郎乡六郎关村滑坡、城关镇红庙村滑坡、土门镇辽坡村滑坡
县级：观音镇蔡家沟村滑坡、香口乡上香口村滑坡、关防乡西沟村滑坡、河夹镇祁家洼村滑坡、羊尾镇李家棚村滑坡
三、竹山县
省级：宝丰镇上坝村宝丰山滑坡、文峰乡布袋营滑坡
市级：楼台乡马岭村邹家湾滑坡、城关镇县委党校滑坡、上庸镇峪口村七里扁滑坡、宝丰镇下坝村邓家湾滑坡、潘口乡悬鼓洲村李家坪滑坡
县级：城关镇刘家山村滑坡、得胜镇茶场村郭家坡滑坡、麻家渡镇罗家坡村张家凸滑坡、楼台乡白莲村白莲套滑坡、宝丰镇公坪村滑坡
四、竹溪县
省级：泉溪镇成佳河村滑坡、鄂坪乡中心学校（集镇）滑坡
市级：桃源乡杨寺庙村杨寺庙崩塌、县河镇柏树村冯家院滑坡、国营双竹林场全家包滑坡、蒋家堰镇碾盘沟村罗家坡滑坡
县级：桃源乡羊角洞村下街头崩塌、兵营乡赵家河村碾子坪滑坡、中峰镇朝阳村滑坡、中峰镇石板桥村滑坡、汇湾乡船丰村滑坡、县河镇大路沟滑坡
五、房县
省级：万峪河乡政府滑坡、姚坪乡政府滑坡
市级：中坝乡龙驹沟电站滑坡、姚坪乡黄坪村拐子滑坡、沙河乡五塘村滑坡、大木厂镇安羊沟村姜家坡滑坡、姚坪乡金牛村滑坡
县级：青峰镇青峰村红庙滑坡、红塔镇马栏村滑坡、门古寺镇红星村滑坡、房县城关镇三海村滑坡、房县野人谷镇七里村小学滑坡、化龙堰镇化龙中学滑坡
六、丹江口市
市级：浪河镇总后3611厂滑坡、六里坪镇双龙堰村小学滑坡
市（县）级：三官殿镇马湾村滑坡、大沟林区油瓶观村滑坡、均县镇庙坪村滑坡、习家店镇塘寨沟村滑坡
七、武当山旅游经济特区
省级：太子坡景区太子坡九曲黄河墙滑坡
市级：武当山街道办事处老营宫村滑坡
区（县）级：太极湖街道办事处土门农队卫家岗山体滑坡、太极湖街道办事处十字岭居委会岩质崩塌、景区办事处大湾村中观滑坡
八、茅箭区
市级：茅塔乡王家村滑坡
区级：东城开发区枧槽村滑坡、武当街办马家河村滑坡
九、张湾区
市级：黄龙镇堰石村阳坂坡北滑坡、车城街办谢家新农村滑坡
区级：黄龙镇李家湾村滑坡、方滩乡文武沟村滑坡、花果街办蔡家村仓房滑坡、汉江街办桐树沟村滑坡
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