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十政办发〔2015〕42号
市人民政府办公室转发《关于建立和治理“吃空饷”长效机制实施意见（试行）》的通知
各县市区人民政府，十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会，市直各部门：
经市政府同意，现将市人力资源和社会保障局、市委组织部、市编办、市财政局、市审计局等五部门联合制定的《关于建立预防和治理“吃空饷”长效机制实施意见（试行）》转发给你们，请认真遵照执行。
2015年5月18日
关于建立预防和治理“吃空饷”长效机制实施意见（试行）
市人力资源和社会保障局 市委组织部
市编办 市财政局 市审计局
为巩固全市机关事业单位“吃空饷”问题集中治理成果，严肃组织人事、编制管理和财经纪律，立足治本，切实加强党风廉政建设，维护社会公平正义，现就建立预防和治理“吃空饷”问题长效机制提出如下意见：
一、建立刚性约束，抓好日常管理，加强基础性工作
（一）机关事业单位不得通过虚报人员编制、实有人数或批准留职停薪、“离岗创业”等手段套取人员工资和公用经费。
（二）凡在机关事业单位挂名，但未实际到岗上班人员，一律不得领取工资、津贴补贴。
（三）已经与单位终止人事关系或到龄不办理退休手续的人员，不得再按在职人员领取工资、津贴补贴。
（四）对旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归的，必须按规定终止与单位的人事关系。
（五）凡已死亡或被人民法院宣告死亡的，应于次月停发工资、津贴补贴或退休工资。
（六）受到党纪政纪处分及行政、刑事处罚的人员，应按有关规定从次月停发工资、津贴补贴或降低工资待遇。
（七）人员调出原单位的，原单位及其主管部门应及时办理人员编制核销、人事关系转移和工资手续。
（八）除组织部门外，任何部门、单位不得安排下属单位或其他单位的人员到本部门、单位或其他单位挂职；不得长期（半年以上）借用下属或其他单位工作人员。
（九）其他违纪违规领取工资、津贴补贴的：
1、长期病假的。工作人员患病，需要休病假的，应有指定的医疗机构证明，并经有关领导批准，报单位人事（干部）部门备案；治疗期间应有医院诊断证明、病历等，并按规定执行病假工资。未经批准而自行休病假的，以旷工论处；医疗机构开具虚假证明和领导干部违规批假的，按规定追究相关责任；病愈后及时凭医疗机构出具的证明，经单位审批同意后返岗；国家规定的医疗期满后仍无法返岗上班的，除不能辞退、解聘的情形外，可视情况予以辞退或解聘。
2、长期事假的。工作人员请事假要经单位人事（干部）部门批准并将工作安排好后，方可离开工作岗位；请事假时间不得超过规定最长时限，期满后返回工作岗位并及时销假。超过规定期限的，按规定扣发相应工资。未经批准的事假按旷工处理。
3、其他情况按照国家和省有关规定执行。
二、切实履行职责，建立联动机制，实现信息共享
（一）组织人事部门要加强人员“进、管、出”的管理，特别是人事关系转移、工资关系转移、到龄人员的退休审批等。编制部门要根据人员变动、死亡等异动情况，及时核减编制。财政部门要根据编制、组织人事部门的相关手续及时调整经费拨款和工资发放。审计部门要把“吃空饷”问题纳入审计工作重点，加强审计监督。
（二）各单位及其主管部门要切实履行预防和治理“吃空饷”问题的主体责任，认真执行《公务员法》、《事业单位人事管理条例》，加强请销假、考勤管理等基础性工作，及时办理人员变动后的编制、人事、工资等相关手续。各主管部门和人员较多的事业单位都要建立“吃空饷”问题的举报电话，接受社会监督。
（三）各地要相应建立由人社部门牵头，组织、编办、财政、审计等部门参加的预防和治理“吃空饷”问题联席会议制度，构建联动机制，实现信息共享。
三、加强组织领导，强化监督问责，确保取得实效
（一）各级机关事业单位要将预防和治理“吃空饷”问题纳入党风廉政建设责任制，切实履行主体责任和监督责任，抓好日常管理，做到信息公开，自觉履行预防和治理责任。
（二）各级组织人事等相关部门每年第四季度要组织开展机关事业单位“吃空饷”问题的专项检查。对预防和治理工作不力，隐瞒“吃空饷”问题和不及时自查自纠的，对主体责任人和监督责任人及相关责任人进行纪律处分和追责。
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