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十政发〔2018〕16号
市 人 民 政 府
关于印发《十堰市精准灭荒工程三年行动方案
（2018-2020年）》的通知
各县市区人民政府，十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府各部门：
《十堰市精准灭荒工程三年行动方案（2018-2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
2018年3月27日
十堰市精准灭荒工程三年行动方案（2018-2020年）
为全面贯彻落实省委、省政府关于实施精准灭荒工作部署，加快我市荒山绿化步伐，进一步改善生态环境，提升环境承载能力，制订全市2018-2020年精准灭荒工程三年行动方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记生态文明建设重要战略思想，按照省十一次党代会提出的“绿满荆楚美如画，水光山色与人亲”生态建设目标，以牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神，大力推进精准灭荒，实现宜林荒山应绿尽绿，不断增加森林资源总量，提升森林生态功能，为“五个十堰”建设提供坚实的生态支撑。
二、基本原则
（一）坚持政府主导，市场参与。各县市区政府对辖区内荒山造林负总责，加强组织领导，增加资金投入。鼓励和动员各类市场主体参与精准灭荒，多层次、多形式推进荒山绿化。
（二）坚持生态优先，兼顾效益。以绿化荒山、改善生态环境为优先目标，在适宜的地方发展特色经济林，实现经济效益与生态效益相统一。
（三）坚持因地制宜，适地适树。遵循自然规律，科学合理选择造林树种、造林方式和经营管理措施，提高造林成活率和保存率。
（四）坚持统筹兼顾，协调推进。坚持“山水林田路”综合治理，把荒山造林与林业生态修复工程、森林质量精准提升工程、退耕还林工程、林业产业基地建设和林业扶贫攻坚结合起来，整合项目、统筹推进，提高精准灭荒综合效益。
（五）坚持造管结合，巩固成果。按照谁造林、谁管护原则，落实管护主体和管护责任，推广专业队伍市场化管护。将荒山造林纳入森林抚育项目范围予以重点支持，连续抚育管理3年，提高新造林保存率，避免出现“年年造林不见林”的现象。
三、目标任务
按照省政府要求，结合2017年11月荒山清查精准摸底情况，全市荒山总面积为38.24万亩，我市确定三年完成精准灭荒目标任务。其中：2018年完成精准灭荒任务16.81万亩，主要分布在高速路、国省道等重要通道沿线、丹江库区、黄龙库区等重要河流沿线；2019年完成计划12.37万亩；2020年完成计划9.06万亩。按照一年造林两年管护、巩固成果、保证成效的要求，到2020年底完成市域内所有荒山治理任务，实现全市宜林荒山应绿尽绿，构建结构稳定、林相优良、功能完备的森林生态系统。
四、工作内容
（一）实施范围：以交通干道、河流库区沿线、集镇周边可视范围内的荒山为重点向纵深推进。遵循先易后难、由近及远、重点突破的原则，先绿化近山、低山，后绿化远山、高山。
（二）治理方法：根据全市现有荒山造林绿化实际，确立四种科学的综合造林方式，即采取人工造林、补植补播+封山育林、林地清理+封山育林、直播相结合。广泛推广如刺槐、侧柏、黄栌、乌桕、女贞、栾树、栎树等适宜困难地区生长的乡土树种，营造阔叶林和针阔叶混交林，大力培育并坚持使用良种壮苗，鼓励带土球苗、容器苗上山，提高荒山绿化成活率和保存率。
（三）建设模式：合理选择造林主体和造林模式。对于土壤和气候条件相对适宜的地区，结合产业基地建设，积极支持林业企业通过林地流转实行规模化造林；对于立地条件差、造林难度大的地区，以政府为主导，通过成立专业造林队或招标引入造林公司等实行工程化造林。
五、实施步骤
（一）准备发动阶段（2017年10月－2017年11月底）。各县市区精准摸底辖区内荒山基本情况，制定精准灭荒行动总体规划和分年度作业设计，组建工作专班，层层签订目标责任书，分解落实年度工作任务，并组建造林专业队伍。
（二）组织实施阶段（2017年12月－2020年5月）。各地按照年度作业设计，挂图作战，完成林地清理、整地和绿化栽植、抚育管理任务，做好档案管理。每年年底，县市区政府组织年度检查验收，市政府组织绩效目标考核。
（三）检查验收、绩效评定阶段(2020年6月－2020年10月底）。市政府组织专班，依据省检查验收标准和办法，对全市“精准灭荒”绿化造林抽查不低于10%的小班进行检查验收，作出绩效评定，迎接省政府考核验收。
六、保障措施
（一）强化组织领导。市政府已成立十堰市“四个三重大生态工程”建设领导小组及其全市精准灭荒工程建设指挥部，负责统一领导全市精准灭荒工作。各县市区也要成立相应领导机构，切实强化组织领导，承担主体责任，实行行政主要负责人负责制和目标责任考核制，严格考核结账。对不能如期完成精准灭荒年度任务的，市政府将约谈相关负责人，并视情况追究相关责任人责任。
（二）坚持部门联动。各部门按照职责分工，上下联动，齐抓共管，形成合力。要把精准灭荒工作纳入对口帮扶内容，建设美丽乡村，驻村扶贫工作队要积极支持参与并督办本村的精准灭荒工作；林业部门要加强技术指导、督促检查和协调服务；发改、财政等部门要完善扶持政策，加大对荒山绿化的投入；国土、交通、水利、公路等部门要做好矿山复绿和道路、河堤沿线、库区周边的生态修复工作；农业、移民、扶贫等部门要结合涉林项目建设支持荒山造林；工会、共青团、妇联等群团组织发挥各自职能作用，扎实有效地动员和组织群众开展义务植树和荒山造林活动。
（三）保障资金投入。坚持政府主导、市场运作、社会参与的多元投入机制。省林业厅按照省级财政每亩600元的标准对精准灭荒造林实行以奖代补，配套森林抚育项目每亩每年100元管护费，连续补助3年。各地要加大资金投入，积极争取国家和省有关涉农涉林资金支持，统筹整合资金用于精准灭荒，同时要发挥好政府资金的撬动作用，广泛采取租赁、入股、合作、承包等多种方式，拓宽筹资渠道，制定奖扶政策，鼓励、引导和吸引社会资金投入，积极推行PPP模式进行精准灭荒，实现政府投入、社会资本的有效融合。市财政将对工作任务完成好的县市区进行考核奖补。
（四）加强督办考核。市政府组织督查考核专班，采取日常检查、定期巡查与年终考核相结合的方式，加强对各县市区精准灭荒工作完成情况的督办考核，对所有有灭荒任务的县市区实行包保督办、挂图督办、驻点督办，深入造林一线，及时协调解决工作中存在的问题，定期通报督查结果，提出整改措施，确保圆满完成建设任务。
附件：十堰市精准灭荒工程年度实施面积任务表
链接：《十堰市精准灭荒工程三年行动方案（2018-2020年）》解读
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