您当前的位置：十政发〔2016〕49号《十堰市人民政府关于印发十堰市蔬菜产业“十三五”发展规划纲要的通知》
十政发〔2016〕49号
市 人 民 政 府
关于印发十堰市蔬菜产业“十三五”发展规划纲要的
通 知
各县市区人民政府，十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府各部门：
《十堰市蔬菜产业“十三五”发展规划纲要》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
2016年12月16日
十堰市蔬菜产业“十三五”发展规划纲要
为进一步推进全市蔬菜产业“十三五”时期转型发展，根据《十堰市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神和十堰市“61”产业强农计划，编制《十堰市蔬菜产业“十三五”发展规划纲要》。
第一章 蔬菜产业发展现状与面临的新形势
一、主要成效
蔬菜生产稳健发展，“十二五”末实现蔬菜总产量155万吨，总产值55亿元，基本实现了菜农和库区移民增收、就业的预期效果；蔬菜供应能力增强，日上市品种40余个；基地规模稳步扩大，全市菜地保有量达到41万亩，核心蔬菜基地面积达到10万亩（其中设施基地2万）；科技应用成效明显，建设蔬菜科技园区10个；新型主体不断壮大，培育家庭农场103个，专业合作社126家，市级以上龙头企业15家；品牌效应初步显现，登记注册蔬菜产品品牌21个，3个国家地理标志，10个“湖北名优蔬菜”品牌；招商引资和项目建设成效显著，争取国家、省级项目20多个，招商引资项目30多个，政府投入资金3亿元引导社会资本进入蔬菜产业15亿元；推行标准化生产、认证无公害蔬菜产品和绿色蔬菜食品59个。
二、发展机遇
一是政策引领机遇。长江经济带、一带一路国家发展战略实施，中央精准扶贫全面实现小康社会战略、国家“十三五”秦巴山片区扶贫开发，丹江口库区经济社会发展及生态建设规划、南水北调及移民后扶政策实施，十堰市区域性中心城市、竹房城镇带、汉江经济带等“一城两带”建设，国家南水北调中线工程对口帮扶，国家新一轮“菜篮子”工程建设及现代农业发展等政策机遇，为蔬菜产业营造了良好发展环境和机遇。
二是市场需求机遇。十堰市区域性中心城市建设人口将超过百万，对蔬菜产品的需求将持续增长，同时，人们对绿色生态理念的理解和自身健康的重视，优质无公害蔬菜产品的需求呈增长趋势，市民消费量逐年增加。
三是生态资源优势。十堰地处南北气候过渡带，森林覆盖率达64.7%，立体气候明显，适宜发展无公害、绿色、有机蔬菜产品。
三、面临新挑战
一是蔬菜产业化程度低，“卖菜难”和“买菜贵”问题突出，蔬菜结构性、区域性、季节性过剩，社区菜店等微循环通道不畅。
二是蔬菜产业成本不断增加，品牌开发不够，蔬菜产品整体竞争力仍然不高。
三是产业基础设施薄弱，技术装备水平较低，冷链设施不健全，蔬菜产业抵御风险能力较弱。
四是食品安全生产门槛越来越高，蔬菜产品质量安全隐患突出。
第二章 规划基本思路
一、指导思想
以党的十八大和“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为指导，以保障市场供应、促进农民增收为目的，以提质增效、转型升级为主题，以绿色环保、生态优先为前提，以新型经营主体为依托，以现代科技集成为支撑，以体制机制创新为动力，实现蔬菜产业区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营，为区域经济发展和精准扶贫提供产业支撑。
二、基本原则
（一）市场导向，就近供应。根据目标市场，科学合理确定种植品种、生产规模、上市时间；把握鲜活蔬菜产品特性，生产供应遵循就近原则。
（二）因地制宜，突出特色。发挥库区和山区生态优势，大力发展加工菜、设施菜、高山菜、水生菜、食用菌、魔芋等，发展具有明显地域特色的外向型蔬菜生产，实施品牌战略。
（三）保护环境，绿色发展。全面推行清洁化生产和标准化生产，发展循环蔬菜，改善生产条件，保障蔬菜产业可持续发展。
（四）统筹城乡，协调发展。统筹设施蔬菜与露地蔬菜、精细菜与大路菜协调发展，满足不同市场、不同层次的消费需求。
（五）市场调节，政府调控。充分发挥市场机制在蔬菜产业中资源配置的决定性作用，加大政府对“菜篮子”工程基础设施的投入力度，为“菜篮子”稳定发展和保障居民消费提供良好的公共服务。
三、发展目标
（一）总体目标
全市蔬菜菜地保有量45万亩，播种面积达到130万亩，产量170万吨，产值100亿元以上。
（二）具体目标
基地建设目标：城市自供菜基地15万亩，加工外销菜基地15万亩，高山特色菜基地10万亩（含魔芋基地），食用菌基地5万亩。
蔬菜加工目标：全市规模以上蔬菜加工企业发展到30家，加工量20万吨，加工产值30亿元。
蔬菜流通目标：全市规模以上蔬菜流通企业发展到30家，实现蔬菜经营量120万吨，流通环节产值25亿元。
质量安全目标：主要基地实现无公害、标准化生产，实行产地准出制度，地产菜质量安全合格率97%以上，无质量安全事故。
第三章 产业发展布局
强调区域布局，兴建特色基地，优化季节茬口，突出专业乡镇，实行产销对接，着力建设环境友好、资源节约、质量安全的新型蔬菜产业。
一、基地板块布局
到2020年，建成四大特色板块基地：城市自供菜基地、加工外销菜基地、高山特色菜基地和食用菌基地。
（一）城市自供菜基地
建设面积15万亩，年产量80万吨，保障城区和县市地产菜供应。
一是十堰城区自供菜基地10万亩。以十堰城区的张湾区、郧阳区为核心，以临近十堰城区的郧西县、丹江口市、房县部分乡镇为补充。
二是县市自供菜基地5万亩，每个县市建设1万亩左右，重点布局在中心城镇郊区。
（二）加工外销菜基地
建设面积15万亩，年产蔬菜55万吨，保障加工企业的原料供应或批量外销。
一是加工原料菜基地10万亩。以郧阳区、郧西县、丹江口市等优势区域为主，围绕加工企业，发展原料菜生产，形成稳定基地，实现产加销一体。
二是批量外销菜基地5万亩。重点发展耐贮藏运输的外销型品种，以汉江生态经济带和竹房城镇带为建设重点区域。
（三）高山特色菜基地
建设面积10万亩，年产蔬菜30万吨，弥补夏秋高温淡季城市供应缺口。
一是中部武当山中低山产区，分布在汉江以南的武当山、赛武当、白马山一线。
二是南部高山产区，分布在武当山以南，包括南三县的高山乡镇。
三是北部二高山产区，分布在汉江以北，包括北三县山区乡镇。
（四）食用菌基地
建设面积5万亩，产量5万吨（鲜重）。
一是在十堰城区周边和县市城镇建立自供基地，面积1万亩，就近供应，以满足居民鲜食需求。
二是在房县等南部山区乡镇发展干菌生产，面积4万亩，以出口外销为主。
（五）魔芋基地
以“竹房城镇带”为主线，建设魔芋基地15万亩，实现产量30万吨，打造区域特色的主导种源基地。
二、前期建设目标
一是拓展两大蔬菜生产示范区。汉江生态经济带10万亩订单蔬菜生产示范区，以郧阳区、郧西县、丹江口市等优势区域为主，推行统香、渝川、丹江红、寿康、新合作等加工流通企业建立“企业+协会+基地”的产业发展模式，规模开发，形成企业加工原料基地。竹房城镇带露地菜生产示范区，竹房城镇5万亩高质量露地菜生产示范区，以竹溪县、竹山县、房县等为主，以特色品种、反季栽培、错季上市为特点，供应夏秋高温淡季城市缺口。
二是创办5个蔬菜基地亮点。打造以十堰城郊设施基地为中心的清洁化、标准化基地亮点，以郧丹路沿线为主线的加工蔬菜基地亮点，以南三县为主的高山菜基地亮点，以房县、竹山县、郧阳区、张湾区为主的食用菌基地亮点，以竹溪县、房县为主的魔芋基地亮点，培育规模龙头企业。
三是创建10大蔬菜产业园区。参照农业部、湖北省有关蔬菜标准园创建的要求，在全市各县市区基础较好的区域创建10大蔬菜产业园区，设施内面积达200亩以上，或总面积500亩以上，实现现代蔬菜、规模蔬菜、智慧蔬菜。
第四章 重点建设工程任务
建设一批高起点、高标准的新基地，稳定提高产量，确保质量；进一步建立风险控制、产销衔接和市场预警机制，增强科技支撑能力，提高蔬菜产品生产、流通的规模化、标准化和组织化程度。
一、基地转型升级建设工程
（一）城郊蔬菜基地建设。十堰城区核心蔬菜基地以张湾区、郧阳区为主，包括丹江口市、郧西县、房县部分临近城区的蔬菜乡镇为重点。
一是基地规模：面积10万亩，新建3万亩，改造7万亩。
二是建设标准：专业蔬菜基地，常年菜园。
三是建设内容：土地整治培肥，水电路储运等设施配套，科技、质检、信息、营销、服务、培训平台建设等。
四是项目效益：年产量60万吨，产值25亿元。
（二）设施蔬菜基地建设。在城市核心基地内，选择适合设施栽培的区域，建设设施基地。
一是基地规模：设施面积2万亩，新建1万亩，改造1万亩。
二是建设标准：现代蔬菜基地，高标准常年园。
三是建设内容：钢管大棚、连栋温室、遮阳保温、水肥一体、自动控制、物联网等设施，技术服务培训等。
四是项目效益：年产量15万吨，产值7.5亿元。
（三）高山蔬菜基地建设。发挥高山优良生态优势，利用立体气候条件，建设高山反季节、特色蔬菜基地，供应高温淡季市场缺口。
一是基地规模：面积10万亩，新建2万亩，改造8万亩。
二是建设标准：大部分为季节性基地，少数低山为常年基地。
三是建设内容：水利灌溉、冷储运输、交通道路等设施配套，科技、信息、营销、电商等服务网络建设。
四是项目效益：年产量30万吨，产值10亿元。
（四）加工蔬菜基地建设。在高速公路、国省道沿线乡镇，建设加工原料蔬菜基地和批量外销蔬菜基地。
一是基地规模：面积15万亩，新建3万亩，改造12万亩。
二是建设标准：稳定的加工型、贮藏型、外销型蔬菜基地。
三是建设内容：土地改良培肥，水利、道路、运输等设施配套，科技、信息、营销服务培训平台建设等。
四是项目效益：年产量55万吨，产值15亿元。
二、产业园区（乡村）建设工程
（一）建设蔬菜产业一区十园。结合国家级、省级蔬菜标准园建设项目的实施，各县市区建设1-2个蔬菜产业园区，面积200亩以上。主要是：蔬菜标准示范园、科技展示园、旅游观光园、体验采摘园等类型，集中示范推广“三新”技术、高效模式、集约化育苗，实现园区生产、科研、展示、观光采摘、科技培训、科教普及及实践体验等功能。
（二）建设10个专业乡镇和50个专业村。以种植规模较大的乡镇（面积2000亩以上）、村（面积300亩以上）为重点，突出规模化、标准化和品牌化建设，重点专业乡镇：张湾区黄龙镇、柏林镇，郧阳区柳陂镇、青曲镇、安阳镇，丹江口市六里坪镇，郧西县香口乡、房县大木镇、竹山县溢水镇、竹溪县城关镇等。
（三）培植壮大100家蔬菜专业合作社和家庭农场。鼓励发展家庭农场，培育一批产业特色鲜明、运作管理规范、社会效益好、带动作用大的家庭农场。引导家庭农场与合作社、加工企业联合与合作，实现优势互补、互利互赢。
三、科技创新建设工程
（一）实施蔬菜科技创新工程
一是以市蔬菜科研所为基础，建设100亩科研基地，加强现代农业技术研究，开展蔬菜快速繁育和无土栽培技术试验示范，试验新型温室自动化控制设备及技术的应用，降低土地、能源和水资源消耗，提高温室蔬菜生产效率。建设蔬菜良种繁育基地，实现蔬菜种苗的标准化、良种化、商品化和社会化服务。
二是开展蔬菜科技服务和培训。通过实施科技进村入户工程，全方位开展技术培训工作，培养一批有专业知识及实践经验的农民技术员、示范户和种菜能手各100名；培训蔬菜技术员、质检员、基层干部1000人次，培训菜农1.5万人次以上。
三是普及推广现代蔬菜新技术。结合各地气候条件和茬口模式，计划每年引进推广蔬菜新品种20个以上，推广高效种植模式10个以上。
四是加强科技人才队伍建设。加强与科研院所、大专院校的技术合作，建立科技联系机制，共同研究解决技术难题；加大“三新”引进推广力度，提高新技术、新品种、新材料的入户率和转化率；加强地方优势品种的选育和推广，提升蔬菜良种普及率；加快蔬菜种苗生产供应体系建设，推进蔬菜规模化、专业化育苗供苗，保障蔬菜种苗质量和数量。
（二）蔬菜加工业建设工程
一是建设蔬菜加工园区。依托我市农业加工园区，引进蔬菜精深加工龙头企业，引导加工企业加快腌制菜传统加工的升级改造和新产品研发，提高品牌知名度和影响力；建设较完备的物流配送能力，实现商品化、品牌化、规模化配送销售。争取发展规模蔬菜加工企业30家，加工转化率20%以上，带动农户2万户。
二是加强蔬菜加工技术研究。研究开发加工菜新技术、新品种，创建精品名牌，培育拳头产品，扩大市场占有率，提高蔬菜加工转化效益。
三是服务龙头企业建设。重点围绕蔬菜加工、冷贮、运销业务，培育一批国家级和省级龙头企业；培育10家龙头企业，打造组建加工集团，完善生鲜电商平台，帮助企业建设15万亩稳定的原料基地。
四是推进十堰市芽菜加工销售一体建设。依托寿康永乐超市配送物流中心，培植芽菜加工龙头企业，推进芽菜生产销售一体化经营。
（三）精品名牌建设工程
一是在优势产品、特色产品中培育一批公共品牌，发挥公共品牌的凝聚、引领效应，组织开展行业优质品牌评选活动，打造知名品牌。
二是实施统一品牌战略，整合现有蔬菜品牌资源，打造1个省级知名品牌。
三是集中力量打造加工蔬菜“武当红”公共品牌，成立蔬菜加工企业协会，帮助企业开展宣传推介，扩大“武当红”影响力和市场占有率，使公共品牌产品销量占总加工量的80%。
（四）市场流通建设工程
一是加快大型蔬菜批发市场建设。在十堰城区高速出口处建设2家大型的占地300亩以上的综合批发市场，年蔬菜交易量能力20万吨以上（主要依托华西农商城、市蔬菜贸易总公司）。各县市区至少建设一个蔬菜综合批发市场，满足各乡镇街办蔬菜批发要求。
二是大力发展蔬菜电子商务。加快蔬菜物联网建设和信息平台建设，大力发展蔬菜电子商务，开展电子信箱进小区进社区电子配送业务。
三是促进蔬菜冷储保鲜设施建设。在城区和主产区各建立万吨蔬菜冷藏库和小型冷库等储运设施，扩大调储半径。
（五）质量安全建设工程
一是着力推行标准化生产。严格执行蔬菜质量安全生产标准，推进生产过程标准化，加强蔬菜基地的环境监测和保护，推广应用灯诱、色诱、性诱、防虫网和生物农药等绿色生态防控技术。
二是加快建设蔬菜产品质量安全检测体系。以十堰市无公害蔬菜监测中心为主，建成包括豆芽在内的蔬菜农药残留成分综合检测室。各县市区各重点蔬菜基地乡镇街办，建成蔬菜农残检测室，各专业合作社、家庭农场和种植企业配备检测仪器开展自检。
三是建立全程质量安全追溯体系。以市蔬菜办管理的十堰蔬菜网为平台，整合无公害蔬菜监测中心等信息，建立完善蔬菜全程质量追溯信息采集系统，实现产地生产情况可适时监控管理。
第五章 产业保障措施
一、加强产业组织领导，争取政策扶持
认真履行部门职能职责，切实加强蔬菜产业组织领导，全面加强对县市区蔬菜产业发展目标责任考核。强化政策引导与支撑，支持市场主体积极投入蔬菜产业开发。
二、加大资金筹措力度，严格资金管理
多渠道筹集资金，逐步构建政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制，采取多种方式吸引社会资金发展蔬菜产业；加强蔬菜资金管理，提高资金使用效率和综合效益。争取银行业金融机构加大对蔬菜产业发展的信贷支持，拓宽融资渠道，引导更多的信贷资金投向蔬菜产业，提高融资能力。
三、加强蔬菜营销服务，做好产销衔接
积极开展产销对接服务，鼓励蔬菜生产经营主体开展多种蔬菜营销方式；加强蔬菜冷链物流体系建设，缓解集中上市压力，增加蔬菜附加值；发展具有集中采购、跨区域配送能力的现代化蔬菜配送中心；培育具有一定规模的专业化蔬菜冷链物流服务企业。
四、加强蔬菜项目建设，大力招商引资
抢抓秦巴片区扶贫开发、十堰与北京对口协作、南水北调移民后扶、竹房城镇带和汉江生态经济带建设等政策机遇，开展横向联合申报项目；宣传推介十堰市蔬菜产业开发的生态优势、资源优势及相关政策，吸引外地客商、工商资本投入蔬菜产业开发建设。
五、加强质量安全监管，提高检测能力
全面贯彻落实《食品安全法》和《农产品质量安全法》，完善“地方政府负总责，生产经营者负第一责任，相关部门各负其责”的责任机制；强化质量安全监管能力建设，特别是提高乡镇基层蔬菜质量安全监管服务能力；设立蔬菜生产基地和批发市场的固定风险监测点，实现监测数据的及时采集、分类查询、信息共享，不断提高蔬菜质量安全风险防控和应急处置能力。
六、建设蔬菜产业平台，提高服务能力
建立健全以各级蔬菜办为主体，以乡镇技术干部、农业技术员为骨干，以农民技术员、土专家为成员，形成三级服务网络体系，扩大对外学习与交流，加强行业内沟通联系；争取金融机构的合作与支持，解决产加销经营主体融资难问题。
七、完善蔬菜信息网络，建立预警机制
重点建设蔬菜网络信息平台，配置网络服务器和终端设备，开发蔬菜产销信息监测软件，开展信息监测，进行信息采集、分析、预测和发布。
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