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银川市人民政府办公厅关于〈政府工作报告〉任务分解分工的通知
银政办发〔2018〕15号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
市十五届人大二次会议审议通过的《政府工作报告》体现了市委意图、代表了人民心愿、契合了银川实际，是做好我市今年工作的“作业指导书”。各级各部门要认真贯彻落实党的十九大和中央经济工作、农村工作会议精神，围绕自治区第十二次党代会、十二届三次全会和市委十四届四次、五次全会各项决策部署，把落实《政府工作报告》提出的各项目标任务作为履职尽责的关键，以奋发有为、敢于担当的精神状态，善谋善为、善作善成的工作作风，撸起袖子、扑下身子狠抓各项工作落实，确保全市经济社会发展主要预期目标顺利实现。
一要加强组织领导。各级各部门要高度重视、加强领导、统筹兼顾、精心组织。市政府分管领导要靠前指挥、担当作为，责任单位主要领导要亲自负责，按照任务分工，认真研究、梳理分解，制定详细的工作推进计划和责任清单，严格按照时间节点完成各项任务，确保重大决策、重大改革、重大任务、重大举措落到实处。
二要加强协作配合。各级各部门要立足全局、着眼长远、加强协调，切实提高工作效率。需要多个部门和有关县（市）区共同参与的工作，牵头副市长和牵头部门要担负起组织协调、牵头抓总责任（排序第一位的牵头部门为第一责任部门），及时与配合部门沟通协商；协同部门要积极主动，密切配合，通过现场会、推进会等方式共同完成工作任务。尤其是涉及国家、自治区层面的工作，各相关部门要主动对接，积极作为，争取支持。
三要加强督查问责。各级各部门要对任务进展及完成情况实时自查，做到心中有数。市督查室要制定专项督查计划，对各级各部门工作进展情况动态抽查、重点督查，并将督查结果纳入绩效考评体系。对积极作为的要强化激励，对庸政懒政怠政和不作为、慢作为等行为要通报批评、严肃问责，确保不折不扣完成全年各项目标任务。
附件：《政府工作报告》任务分解分工
银川市人民政府办公厅
2018年1月25日
附件：
《政府工作报告》任务分解分工
根据《政府工作报告》重点任务，结合市政府班子成员职责分工，按照归口对称、明晰责权、责任到人的原则，任务分解分工如下：
一、全面完成2018年各项目标任务
1.深入贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会、十二届三次全会和市委十四届四次、五次全会精神，全面落实中央、自治区经济工作会议各项决策部署，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，按照高质量发展和“走在前、作表率”的要求，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，以首府责任、首府标准、首府担当，深入实施创新驱动、生态立市、脱贫富民、乡村振兴发展战略，着力打好“三大战役”、实施“五大工程”、开展“六项计划”、推进“四项行动”，争取地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额均增长8.0%左右，地方财政一般公共预算收入增长7.0%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.0%，节能减排和环境质量完成自治区下达目标任务，努力在实际工作中争取更好结果。
责任领导：杨玉经
牵头部门：市政府办公厅
配合部门：各部门、各园区、各县（市）区政府
二、聚焦绿色发展，打好“三大战役”，加快建设西北地区生态文明先行市
（一）打好绿色生产战役。
2.坚持绿色低碳循环发展，提高经济绿色化程度，向绿色要产品质量、要生活品质、要发展效益，决不要带污染的GDP。加快绿色生产体系建设。实施绿色制造三年行动计划，开展绿色园区示范创建，深入推进园区低成本改造，推行园区综合能源资源一体化解决方案，建设绿色管理服务平台，争创1家自治区及以上绿色园区。开展工厂用地集约化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化等绿色改造，争创5家自治区及以上绿色工厂。
责任领导：毕俊生
牵头部门：市工信局
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
3.开展绿色供应链管理试点，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。支持企业参与创建国家标准和行业标准，打造一批高质量的绿色产品。着眼于产业发展前沿，深入研究、大力培育发展新产业新业态新技术新模式，加快构建新兴绿色产业体系。
责任领导：杨有贤
牵头部门：市发改委、工信局、商务局
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
4.推广绿色建筑和建材，发展装配式建筑。
责任领导：徐庆
牵头部门：市住建局
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
5.淘汰无效低效落后产能。制定产业引进和限制目录，严格执行环境保护、产品质量、安全生产等方面的法律法规和标准，淘汰活性炭、水泥等落后产能2万吨。坚持“一企一策”，逐步出清“僵尸企业”。
责任领导：杨有贤、毕俊生
牵头部门：市发改委、工信局
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
6.严格能源消耗总量和强度双控制度，加快变频节能、余热回收等节能技术应用，完成污水处理设施技改、生物发酵企业尾气治理等20个以上清洁化改造项目。
责任领导：毕俊生
牵头部门：市工信局
配合部门：市发改委、环保局、水务局、住建局、国网银川供电公司，各园区、各县（市）区政府
7.积极倡导绿色生活方式，广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，推进全民节能、节水，推广低碳交通，普及绿色消费，让勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式成为全市人民的行动自觉。
责任领导：杨有贤
牵头部门：市发改委、机管局
责任部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
（二）打好生态系统保护战役。
8.将山水林田湖草作为一个生命共同体，加快生态保护和修复，林果结合、草畜结合、种养结合，推进生态治理、造林绿化、景观打造和农林牧渔业一体化发展，实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。着力拓展绿色空间。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹推进经济林建设、绿化美化、防沙治沙、湿地保护、水土保持等工作，抓好贺兰山东麓国家级自然保护区银川段生态修复和长效管护，实施黄河两岸、艾依河两侧、贺兰山东麓生态林建设，提升生态系统质量和稳定性，切实维护好西北生态安全屏障。加强国土空间绿化。突出生态功能，兼顾景观功能、游憩功能、户外功能和经济功能，启动大规模国土绿化行动，引导社会各界参与生态建设，实施城市主干道景观提升等一批生态绿化项目，在城乡社区小区、企业机关、公园广场等空地，见缝插绿、植绿添绿，植树造林7.74万亩，建设10个小微公园，改造提升城市公园，争创国家森林城市，争取通过国际湿地城市认证。
责任领导：王勇
牵头部门：市林业局、规划局
配合部门：各部门、各园区、各县（市）区政府
（三）打好环境问题整治战役。
9.紧盯全面建成小康社会生态环境短板，全力加强污染防治，突出抓好大气、水、土壤等污染治理，全面完成中央环保督察反馈问题整改，着力控制污染源头，狠抓末端排放治理，让群众感受到环境改善的成果。
责任领导：韩江龙
牵头部门：市环保局
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
10.坚决打赢蓝天保卫战，完成“东热西送”一期工程，全部拆除20蒸吨以下燃煤锅炉，力争建成区集中供热率达到75%。
责任领导：徐庆
牵头部门：市住建局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
11.全面完成火电及企业自备燃煤发电机组超低排放改造，巩固药企异味治理成果，大力整治秸秆焚烧行为。
责任领导：毕俊生
牵头部门：市工信局、环保局、农牧局
配合部门：各园区、各县（市）区政府
12.严格落实建筑工地“6个100%”扬尘防控措施。深化“以克论净、深度保洁”模式，实施道路积尘考核，积极推进市区主干道路机械化清扫全覆盖，确保扬尘污染得到有效控制。
责任领导：徐庆
牵头部门：市住建局、综合执法监督局
配合部门：各园区、各县（市）区政府
13.推进老旧车辆淘汰，加强高排放车辆监管。新辟、优化调整、加密公交线路30条，更新一批新能源公交车，建设充电桩1185个，推广使用新能源汽车。力争空气质量优良天数比例达到75%，带给群众更多蓝天幸福感。
责任领导：韩江龙
牵头部门：市公安局、交通局、环保局
配合部门：各县（市）区政府
14.抓好水污染防治。开展水环境治理三年行动和清河专项行动。深化保护母亲河、艾依河行动，全面消除城市黑臭水体，建成6条排水沟入黄截污净化人工湿地，黄河和艾依河银川段水质达到Ⅲ类。实施西北部区域防洪排涝及湖库水系综合整治工程，构建“六纵六横”河湖库连通水系。建成区污水全部接入处理管网，处理率达到98%，所有污水处理厂达到一级A排放标准。实施城市水源地替代工程，关停城市68眼自备井，搬迁、关停绕城高速以内“小散乱污”企业、污染源和禁养区内所有畜禽养殖场（养殖小区），让人民群众喝上干净水。
责任领导：王勇、徐 庆
牵头部门：市住建局、水务局、环保局
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
15.抓好土壤污染防治。开展土壤污染状况详查，完成1033个土壤详查点位监测。建立土壤环境保护与污染治理项目库，实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目。
责任领导：韩江龙
牵头部门：市环保局、国土局、农牧局
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
16.推进农业绿色发展“五大行动”“三减”计划，力争化肥农药减少20%，让人民群众“米袋子”“菜篮子”更安全。
责任领导：王勇
牵头部门：市农牧局
配合部门：各县（市）区政府
17.像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，建立司法联动机制，以“零容忍”的态度惩处破坏生态环境行为，让银川天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。
责任领导：韩江龙
牵头部门：市环保局
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
三、聚焦高端发展，实施“五大工程”，加快建设国际化、现代化、智慧化城市
（一）实施产业转型升级工程。
18.坚持产业集群化、高端化、智能化发展方向，加快“互联网+”、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推动主导产业全产业链发展和衍生产业、配套产业、关联产业统筹发展，着力提高产业规模层次和产品质量效益，抢占发展制高点，推动形成“10+X”产业发展格局，切实把每一项产业做成能够支撑发展、聚才引智、值得为之奉献的事业。
责任领导：杨有贤
牵头部门：市发改委、工信局
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
19.高端装备制造业，瞄准中国制造2025，加快信息化、数字化、智能化改造步伐，大力推进智能铸造、智能仪表等产业项目，建设智能工厂、数字化车间5家，培育“两化”融合标杆示范企业10家。积极争取航空航天、国防科工等军工集团来银发展。
责任领导：毕俊生
牵头部门：市工信局
配合部门：市发改委、科技局、大数据局、民政局、经合外侨局，各园区、各县（市）区政府
20.现代纺织产业，依托国家智慧型纺织基地，加快构建从纺纱、面料、服装到终端市场全产业链，推动恒天如意12万吨氨纶、1亿米色织布等项目建成投产，培育2-3个高端品牌，推动科技时尚绿色纺织集群发展。
责任领导：毕俊生
牵头部门：市工信局
配合部门：各有关部门、综合保税区、滨河新区、贺兰县政府
21.新材料产业，推动光伏、晶体材料从多晶硅、硅片、拉棒、切片、电池及组件全产业链、集群化发展，加快石墨烯储能材料生产项目建设，抓好天通蓝宝石二期、银和大尺寸半导体、隆基硅二期等项目建设，打造晶体材料产业集群。
责任领导：毕俊生
牵头部门：市工信局
配合部门：各有关部门、经济技术开发区
22.新能源产业，实施宝丰光伏二期、德润葡光互补等项目，提升国家新能源综合示范城市品牌效应。
责任领导：毕俊生
牵头部门：市发改委、工信局
配合部门：滨河新区、有关县（市）区政府
23.现代服务业，着力向专业化、精细化和高品质转变，建设一批智慧商圈和特色街区，发展线上、线下相结合的“新零售”，办好“欢乐购物季”、汽博会、房博会等品牌活动和展会。大力发展研发设计、金融贸易、商务咨询、信息技术、知识产权服务等新业态。
责任领导：韩江龙
牵头部门：市商务局、大数据局
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
24.现代物流产业，以推进物流网络化、智能化、柔性化发展为重点，实施“互联网+”流通行动计划，完善冷链物流体系，加快智慧物流、标准化配送和追溯体系建设，打造西北地区物流枢纽。
责任领导：韩江龙
牵头部门：市商务局、大数据局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
25.文化旅游产业，制定全域旅游实施意见。加快国家文化消费试点城市建设，创建特色文化产业示范基地，支持影视动漫、数字文化创意等新兴文化产业发展。推进丝路明珠塔、长城神秘西夏文创园等项目，发展大阅海旅游圈。推动西夏陵申遗、贺兰山岩画申报国家5A级景区。完善旅游基础配套，实施“旅游+”计划，开发旅游新产品新业态，推动旅游与文化、运动休闲、健康医养等业态融合发展。布局“银川故事”“新丝路驿站”推介银川，打响“丝路明珠·魅力银川”城市品牌。力争游客接待量和旅游收入增长15%以上。
责任领导：钱秀梅、徐 庆
牵头部门：市旅发委、市文化体育新闻出版广电局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
26.新能源汽车产业，以发展整车和关键零部件为重点，实施比亚迪纯电动乘用车、云轨、纯电动客车生产基地项目建设。
责任领导：毕俊生、徐 庆
牵头部门：市发改委
配合部门：市工信局、滨河新区、永宁县政府
27.生命健康产业，突出医养结合、康体保健，抓好滨河生命谷、宝丰健康城等项目建设，支持互联网医疗加快发展，高起点打造养老、医疗、康复为一体的健康产业基地。规划建设生物医药基地，支持开发生产特色高端原料药和仿制药。
责任领导：钱秀梅
牵头部门：市卫计委
配合部门：滨河新区、兴庆区、永宁县政府
28.葡萄酒产业，充分发挥银川产业技术研究院科技引领推广作用，建立一体化全产业链技术标准体系和管理规范，培育龙头企业和知名品牌，发展壮大集种植、酿造、研发、品牌建设为一体的产业集群，办好贺兰山葡萄酒国际旅游节，打造国际葡萄酒之都。
责任领导：王 勇
牵头部门：市葡萄酒局、旅发委
配合部门：各有关部门、西夏区、贺兰县、永宁县政府
29.抓好传统产业改造提升，实施40个重大技改项目，推动能源化工、生物医药、羊绒加工等传统产业老树发新芽。
责任领导：毕俊生
牵头部门：市工信局
配合部门：各有关部门、各园区、有关县（市）区政府
30.大力发展大数据、云计算、电子商务、电子竞技、通用航空等新产业新业态，培育新的经济增长点。
责任领导：杨有贤
牵头部门：市发改委、大数据局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
（二）实施园区转型发展工程。
31.针对现有园区有数量缺质量、多而不强的现状，要按照“整合园区、盘活存量、低端退出、转型升级”的思路，推动园区高端高效高速发展。优化园区发展布局。以“两园三区”为重点，构建“一县一园、一园多区、各有特色”的发展格局，做强主业，提质增效。
责任领导：毕俊生
牵头部门：市工信局
配合部门：各园区、各县（市）区政府
32.中关村双创园，重点链接北京中关村高端制造、研发孵化、科技金融等新兴产业，抓好宇联智能科技创新中心、集成电路产业研发中心、物美数据中心等项目，打造西部“中关村”。
责任领导：毕俊生
牵头部门：中关村双创园办公室
配合部门：各有关部门、西夏区政府
33.丝路经济园，重点发展以民营总部经济为引领的金融贸易、信息技术等现代服务业，引进民营企业总部。
责任领导：谢冬伟
牵头部门：丝路经济园办公室
配合部门：各有关部门、金凤区政府
34.经济技术开发区，与北京经开区共建“一带一路”国际产业园，重点推动高端装备制造、新材料、生产性服务业等产业集群发展。
责任领导：杨有贤
牵头部门：经济技术开发区
配合部门：各有关部门
35.滨河新区，与苏州工业园区合作共建飞地工业园，实施山屿海医养、钛酸锂电池等项目，全力推动“一核三业五谷”发展。
责任领导：杨宏伟
牵头部门：滨河新区
配合部门：各有关部门
36.综合保税区，整合临港经济区，重点发展现代纺织、黄金珠宝、航空物流等保税加工、保税物流、保税服务业，加快推进展览中心、如意全智能数字化纺纱等项目建设，打造加工贸易产业聚集区、国际物流分拨中转区、现代服务业创新区。
责任领导：马雪霞
牵头部门：综合保税区
配合部门：各有关部门
37.兴庆区，整合通航产业园、商贸物流中心，重点发展商贸流通、通航运营、高端批发零售及服务业，打造消费经济牵引带、商贸物流集散地和国家通航产业示范区。
责任领导：周福琦
牵头部门：兴庆区政府
配合部门：市商务局、交通局
38.金凤区，依托阅海湾中央商务区，重点发展总部经济、金融贸易、现代服务等核心产业，打造内陆开放型经济试验区核心区、中阿经贸合作示范区。
责任领导：赵会勇
牵头部门：金凤区政府
配合部门：各有关部门
39.西夏区，整合公铁物流园，深化与京东、普洛斯物流合作，完善现有基础设施网络和供应链，打造“一带一路”沿线综合性物流节点。
责任领导：刘 虹
牵头部门：西夏区政府
配合部门：市商务局、交通局
40.永宁县，整合闽宁扶贫产业园、望远工业园，重点发展新能源轨道交通、生物发酵及制药，打造宁夏生物医药产业基地和闽宁对口协作产业聚集区。
责任领导：李润军
牵头部门：永宁县政府
配合部门：市工信局、发改委
41.贺兰县，整合生态纺织园、德胜工业园、生物科技园，重点发展现代纺织、现代服务、特色农产品加工产业，打造现代纺织新城、特色农产品加工区。
责任领导：赵 波
牵头部门：贺兰县政府
配合部门：市工信局、商务局、农牧局
42.灵武市，整合高新技术开发区、再生资源循环经济示范区，重点发展现代纺织、再生资源循环利用及再制造产业，打造中国“羊绒之都”、国家“城市矿产”示范区。
责任领导：马自忠
牵头部门：灵武市政府
配合部门：各有关部门
43.创新园区体制机制。在丝路经济园、中关村双创园率先引进专业化园区管理公司，启动市场化运营管理试点。分类制定差异化、个性化指标体系、政策体系、统计体系、考核评价体系，开展绩效考核、人事调配等配套改革试点，提升园区发展效益，打造经济发展主战场主引擎。
责任领导：毕俊生
牵头部门：市工信局
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
（三）实施项目攻坚工程。
44.坚持经济工作项目化，切实把握投速、投量、投向、投效，以投资驱动、项目拉动稳增长、调结构、添动力、促转型。深入研究项目。对标中央、自治区重大发展战略和重大项目包、资金包、政策包，围绕“两园三区”基础配套、“十大产业”延链补链、新兴产业集聚壮大和生态环保、民生改善等重点领域，认真研究、科学谋划、包装储备一批投资强度大、经济效益好、牵引作用强的重大项目，编制重大项目三年滚动投资计划，形成有特色、有针对性的梯次项目库，增强可持续发展后劲。
责任领导：杨有贤
牵头部门：市发改委
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
45.加快项目建设。严格落实市级领导包抓和“五个一”项目推进机制，计划实施首批项目1030个，总投资3880亿元。重点抓好自治区在银实施的20个60大庆项目，推动天山·海世界一期、共享装备制造双创示范基地、瑞信葡萄生态旅游等项目建成投用。突出抓好市级15个60大庆项目，建成妇幼保健院产科大楼、紧急救援中心等项目。全力抓好“两园三区”基础设施等100个市级重点项目，力促一批重大项目建成投产。
责任领导：杨有贤
牵头部门：市发改委、市督查室
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
46.大力引进项目。坚持引资引智引技并举，开展战略招商、产业链招商、项目招商，实施央企和民企500强、军工企业、上市公司对接入银行动，引进一批10亿元以上大项目好项目，推动中阿博览会等重大节会签约项目早落地、早建设、早见效。健全基金引导、高比例配资等招商引资机制，推行统计入库考核制度，将项目资金争取情况与部门预算、绩效考核挂钩，确保政策性项目资金增长10%以上。
责任领导：韩江龙
牵头部门：市经合外侨局
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
47.开展“投资环境提升年”活动。以自治区60周年大庆氛围营造、环境整治为契机，聚焦发展环境、市场发育体系的突出问题，统筹抓好优惠政策落实、政务环境优化等工作，切实完善相关政策，着力降低企业制度性交易成本和融资、电力、物流等生产经营成本，努力营造国际化便利化法治化投资环境。
责任领导：杨有贤
牵头部门：市发改委、行政审批局
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
（四）实施科技强市工程。
48.加快宁夏沿黄科技创新改革试验区、银川人才管理改革试验区建设，打造西部创新发展高地。搭建科技创新平台。依托银川产业技术研究院，深化与科技强省、知名院校、科研院所合作共建，实施一批重大科技创新项目，加快组建中国葡萄酒、上海交大新材料、环境生态、军民融合技术创新中心等产业研究院，建设5-7家科技成果转移转化研究机构，在北京中关村、苏州工业园等科技资源聚集地搭建3-5家离岸孵化器，推动科技成果就近就地孵化、项目银川转化。
责任领导：钱秀梅
牵头部门：市科技局
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
49.大力引进培养创新人才。坚持不求所有、但求所用，围绕主导产业编制尖端急需人才目录，依托创新创意在银川、大学生引进万人计划等品牌活动，柔性引进科技创新、现代金融、现代农业等方面高精尖缺人才600名左右、高层次创新团队15个以上；实施“五项人才工程”，培育一批科技领军人才、“银川工匠”和农村、社区适用人才。
责任领导：周妙亮
牵头部门：市人才工作局、人社局
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
50.构建“亲”“清”新型政商关系，主动为非公经济和中小微企业搭好平台、搞好服务，全力打造一支具有战略眼光、全局视野、创新能力、善于经营的现代企业家队伍。
责任领导：杨有贤
牵头部门：市工商联
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
51.营造风生水起的创新生态。探索知识产权综合管理改革，加强知识产权保护，完善科技创新成果运行激励、业绩分配、转化运用等机制，搭建科研成果交易服务平台。建立健全人才多元评价和激励体系，设立人才发展专项资金，完善人才认定、住房保障、支持创新创业等一揽子政策，启动高端人才社区建设，加大高端人才科研启动经费补助、研究成果奖励，让各类人才的创造力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
责任领导：钱秀梅、周妙亮
牵头部门：市科技局、人才工作局
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
（五）实施改革开放驱动工程。
52.深化“放管服”改革。加快全国行政审批标准化试点建设，全面推行“不见面、马上办”，力争80%进厅事项网上办理。深化“证照分离”，推进“多证合一、一照一码”等商事制度改革，让群众和企业少跑腿、好办事。
责任领导：杨有贤
牵头部门：市行政审批局
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
53.积极稳妥推进综合行政执法改革，深化智慧化、网格化和跨部门、跨领域“双随机一公开”监管，努力做到放得更活、管得更好、服务更优。
责任领导：杨有贤、徐庆
牵头部门：市编办、行政审批局、综合执法监督局
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
54.深化金融和财税改革。加大力度引进银行、证券、保险、基金等金融业态和各大金融机构、法人机构总部，争取国家进出口银行在银设立分行；加快组建地方法人银行、寿险公司、消费金融公司。设立中关村双创园、石墨烯等产业基金，争取培育1-2家A股上市企业、8家新三板挂牌公司。加强金融机构内控制度建设。探索建立金融主体双向信用评级体系和“黑名单”制度，防范特色支柱产业龙头企业出现债务危机，严厉打击金融违法行为，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。
责任领导：郭柏春
牵头部门：市金融工作局
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
55.落实“营改增”等减税降费政策和水资源税、环保税改革，推进“先税后证”税收征管，涵养财源、增强财力。
责任领导：杨有贤
牵头部门：市国税局、地税局
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
56.实行全口径预算管理和政府举债终身问责、倒查责任等制度，开展跨部门联合监管，严格规范政府举债行为，坚决遏制债务增量，稳步化解存量债务。
责任领导：杨有贤
牵头部门：市财政局
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
57.深化国资国企改革。有效整合国有资产，健全国企法人治理结构，推进混合所有制改革及员工持股试点。改革国企监管体制和财务管理机制，立制度、定底线、抓关键、强问责，完善国资监管机构投资风险、收益评估、责任追究等制度，实行重大投融资行为科学论证、依规评估和集中研究决策，提高国资保值增值能力。
责任领导：郭柏春
牵头部门：市国资委
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
58.深入推进社保统筹、文化旅游、教育卫生等领域改革。
责任领导：钱秀梅、周妙亮
牵头部门：市人社局、旅发委、教育局、卫计委
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
59.拓展开放空间。深度融入“一带一路”倡议，加快内陆开放型经济试验区核心区建设，推进投资贸易便利化。夯实开放载体。完善综合保税区、滨河新区等重点园区、重要区域基础配套和产业协作功能，打造内引外联的强大引擎、招商引资的集聚平台。
责任领导：杨有贤
牵头部门：市发改委
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
60.拓宽开放通道。陆上，推动银川公铁物流园海关监管区建设，申建铁路一类口岸，加快进口肉类（水果、种苗）、整车进口指定口岸建设，深化与连云港、威海等港口合作，提升银川至德黑兰双向货运班列开行质量。
责任领导：韩江龙
牵头部门：市商务局
配合部门：综合保税区、西夏区政府
61.主动承接高铁时代多元化运输需求，加快银川火车站、空港等综合枢纽建设，规划建设轨道交通。畅通公铁物流中心、国际航空港、综合保税区运输通道，积极发展多式联运。
责任领导：徐庆、韩江龙
牵头部门：市交通局、规划局
配合部门：各有关部门、有关县（市）区政府
62.空中，提升已开通的国际航班运载能力，新开至卡塔尔多哈、韩国仁川直达航线，优化加密国内航线网络布局，争取机场72小时过境免签等政策落地，积极推进离境退税试点，力争进出境快件突破20万件，打造区域航空枢纽。
责任领导：韩江龙
牵头部门：市交通局、公安局、综合保税区
配合部门：各有关部门、西部机场集团宁夏机场公司
63.网上，申建国家跨境电子商务综合试验区，探索“平台服务+通关机制+境外配送”跨境电子商务模式，加快海外仓和进口产品分拨中心建设，拓展多层次网上国际贸易。深化对外贸易。复制自贸区创新做法，积极申请一般纳税人试点政策，优化企业通关环境。
责任领导：韩江龙
牵头部门：市商务局、综合保税区
配合部门：各有关部门
64.积极参与国际产能合作，加快中沙产业园建设，支持本地企业在境外建立资源、产业、研发基地和营销网络，加快优势特色产品、技术、服务对外出口。全年进出口总额增长10%以上。深化与京津冀、长三角、珠三角和宁蒙陕甘毗邻地区经济合作，吸引国内外资本、产业、人才、技术等发展要素向银川汇聚。
责任领导：杨有贤、韩江龙
牵头部门：市商务局、经合外侨局、经济技术开发区
配合部门：各有关部门、各园区、各县（市）区政府
四、聚焦和谐发展，开展“六项计划”，加快建设更具幸福感的城市
65.重点办好20件民生实事，持续保障和改善民生，增加人民群众获得感。
责任领导：杨有贤
牵头部门：市督查室
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
（一）开展精准脱贫计划。
66.坚持扶贫同扶智扶志相结合，充分发挥各级干部特别是驻村和帮扶干部的作用，创新群众工作方法，加强教育培训引导，着力激发贫困群众勤劳致富的内生动力。实施三年滚动脱贫行动计划，统筹推进“五个一批”，开展产业扶贫、金融扶贫、精神脱贫等“八个专项行动”，深化闽宁扶贫协作，重点实施10个扶贫产业，每村扶持壮大1-2个农业支柱产业，培育10家扶贫产业合作社、100名致富带头人，进一步提高扶贫小额贷款覆盖率。做好建档立卡贫困户社保兜底工作，全面完成“十三五”移民搬迁安置任务，确保8535名建档立卡贫困群众脱贫销号、16个贫困村脱贫，移民收入增长10%。完善脱贫退出、激励约束等机制，健全督查、通报、协调、问责等制度，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严防“数字脱贫”“被脱贫”，确保脱真贫、真脱贫。
责任领导：王勇
牵头部门：市政府研究室（扶贫办）、农牧局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
（二）开展就业增收计划。
67.完善就业创业政策服务体系，突出抓好高校毕业生、农民工、困难人员等重点人群就业创业，搭建“互联网+”、创新工场、双创示范基地等孵化创新平台10个以上，以创业带动就业。开展职业技能培训1万人以上，转移农村劳动力就业8万人。购买公益性岗位1000个，新增城镇就业4.5万人,城镇登记失业率控制在4.0%以内。实施差异化收入分配激励政策，完善工资正常增长机制，进一步提高转移性、工资性、经营性和财产性收入，千方百计让老百姓的钱袋子鼓起来。
责任领导：周妙亮
牵头部门：市人社局
配合部门：市财政局、金融局、农牧局、政府研究室（扶贫办），各县（市）区政府
（三）开展社会保障提升计划。
68.坚持兜底线、织密网、建机制，让人民群众老有所养、困有所助、危有所救。深化社会保险“五险合一”经办体制改革，在全区率先完成国家第二批社会保险经办标准化试点工作。
责任领导：周妙亮
牵头部门：市人社局
配合部门：各县（市）区政府
69.深入推进按病种分值付费方式改革，控制医疗费用不合理增长。
责任领导：钱秀梅
牵头部门：市卫计委、人社局
配合部门：各县（市）区政府
70.深化机关事业单位养老保险制度改革，推进职工医保异地结算和大病保险“一站式”服务，稳步提高城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险保障水平。
责任领导：周妙亮
牵头部门：市人社局、卫计委
配合部门：各县（市）区政府
71.实施“同舟计划”，将建筑企业农民工全部纳入工伤保险。
责任领导：周妙亮
牵头部门：市人社局、住建局
配合部门：各县（市）区政府
72.大力发展残疾人和慈善公益事业。健全农村留守儿童、老年人和妇女关爱服务体系，做好城乡低收入群体救助帮扶工作。
责任领导：周妙亮
牵头部门：市民政局、妇联
配合部门：市残联、各县（市）区政府
73.加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极发展住房租赁市场，加大棚改货币化安置力度，筹集棚户区改造房源8397套，改造城中村137.8万平方米、城市危旧房17.56万平方米。
责任领导：徐庆
牵头部门：市住建局
配合部门：各县（市）区政府
（四）开展教育质量提升计划。
74.深化“首都带首府”教育合作，推进优质教育资源提标扩面。新建续建二十九中、北师大银川学校等20所中小学、幼儿园，扩大普惠性民办幼儿园购买服务，着力解决“择校热”“大班额”问题。推广学校联盟、集团化办学、智慧教育，推动优质教育资源向农村延伸、义务教育由基本均衡向优质均衡转化，促进城乡教育一体化发展。普及高中阶段教育，扩大农村户籍学生免学费覆盖面。加强校企合作，推动现代职业教育产教融合，一次性就业率保持在95%以上。推动民办教育、特殊教育健康发展。
责任领导：钱秀梅、徐庆
牵头部门：市教育局、代建局
配合部门：各县（市）区政府
75.探索开展婴幼儿照护、儿童早期教育服务。
责任领导：钱秀梅、周妙亮
牵头部门：市民政局、教育局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
（五）开展健康银川建设计划。
76.深化“首都带首府”医疗合作，加强人才培养、技术交流、医疗协作，提升银川现代医疗卫生服务水平。实施爱心护理院、第一人民医院滨河医院等项目，统筹智慧医疗、医联体、急救一体化建设。推进“三医”联动改革，落实药品“两票制”改革，推广预约诊疗、远程医疗、家庭医生等便民惠民措施，让群众在家门口享受优质的医疗服务。加强重大疾病防控，实施传统中医药传承创新工程。
责任领导：钱秀梅
牵头部门：市卫计委、教育局、人才工作局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
77.争创全国食品安全示范城市，加强食品药品安全监管，建设“智慧食安”监管网，构建食品安全追溯体系，让群众吃得更放心。
责任领导：谢冬伟
牵头部门：市市场监管局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
78.完善慢行步道等健身基础设施，举办银川国际马拉松等赛事，大力开展全民健身活动，打造具有区域特色的健身休闲示范市。
责任领导：钱秀梅、徐庆
牵头部门：市文化体育新闻出版广电局、住建局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
（六）开展文明城市巩固提升计划。
79.加强诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，共享应用失信人员信息，建设“信用银川”。
责任领导：杨有贤
牵头部门：市发改委
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
80.加强公共文化服务体系建设，办好中国银川互联网电影节、文化创意节等活动，提升文化软实力。大力弘扬时代风尚，扎实开展“四送六进·文化惠民”“书香银川·银川书香”等活动，引领提升市民素质。
责任领导：钱秀梅
牵头部门：市文化体育新闻出版广电局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
五、聚焦宜居发展，推进“四项行动”，加快建设西北地区重要中心城市
(一)推进银川都市圈引领发展行动。
81.制定银川都市圈建设实施意见，充分发挥龙头带动作用，加快建设创新绿色智慧宜居都市圈。
责任领导：杨有贤
牵头部门：市发改委
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
82.深化产业分工协作。围绕都市圈对银川定位的五大优势产业集群（现代煤化工、现代纺织、先进装备制造、新材料、葡萄酒），主动做好与石嘴山市、吴忠市、宁东在能源化工、纺织产业等类同领域的协作，逐步清出不符合银川发展定位的产业。
责任领导：杨有贤
牵头部门：市发改委、工信局、葡萄酒局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
83.加快重大基础设施互联互通。配合自治区抓好银西、包银高铁、乌银高速公路、国际航空港综合枢纽等重大项目建设，打通石嘴山-银川-青铜峡、艾依河至沙湖旅游快速通道，推进都市圈公交一卡通，构建“半小时经济圈”。
责任领导：韩江龙
牵头部门：市交通局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
84.统筹能源、供水、供暖、光纤等地下管网联通共享，推进区域天然气长输管线建设，实施都市圈城乡西线供水等项目，解决用气紧张和饮用水源不足问题。
责任领导：王勇、徐庆
牵头部门：市住建局、水务局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
85.加强生态环境共保共治。制定实施银川都市圈三年城乡生态绿化行动计划，强化外围防沙治沙和荒漠化治理，加快建设“三大生态经济廊道”。
责任领导：王勇
牵头部门：市林业局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
86.建立环境保护联防联控机制，开展跨区域联合执法，保护好“母亲河”、守护好“父亲山”。
责任领导：韩江龙
牵头部门：市环保局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
87.推动公共服务共建共享。
①申办世界城市日全球主场活动。
责任领导：徐庆
牵头部门：市住建局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
②持续放大“教育在银川、医疗在银川”等品牌效应，服务和辐射带动区域发展。
责任领导：钱秀梅
牵头部门：市教育局、卫计委
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
（二）推进城市功能提升行动。
88.坚持精致规划、精心建设、精细管理，抓好“城市双修”、城市设计、新型城镇化等国家级综合试点，启动《银川城市总体规划（2018-2035）》编制工作，推进“兴庆率先”“金凤跨越”“西夏突破”，贺兰、永宁“两翼齐飞”，灵武与综保区、滨河新区、宁东融合发展，构建结构合理、分工明确、功能互补、产城融合的空间格局。
责任领导：徐庆
牵头部门：市规划局
配合部门：市住建局、综合执法监督局、各县（市）区政府
89.健全完善工业园区、城镇、乡村低效用地评估机制，最大限度挖掘盘活城镇低效用地。创新长期租赁、租让结合、先租后让等多元供地方式，推动城市更新与产业深度融合、互促共进。
责任领导：徐庆
牵头部门：市国土局
配合部门：各园区、各县（市）区政府
90.实施凤凰北街打通、贺兰山西路拓宽改造等项目，改造提升10条小街巷，打通断头路，畅通微循环。新建一批停车场，切实解决交通拥堵问题。
责任领导：徐庆
牵头部门：市住建局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
91.抓好垃圾分类示范城市建设，规划建设城市餐厨垃圾处理厂，改扩建一批小型垃圾转运站，配套建设20座公厕。壮大“银川眼”市民监督队伍，把精细化、精准化的管理延伸到城市的每个角落。
责任领导：徐庆
牵头部门：市综合执法监督局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
（三）推进农业农村优先发展行动。
92.制定乡村振兴三年行动计划，加快推进农业农村现代化，着力建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。以产业振兴带动乡村振兴，加快构建现代农业“三大体系”，调整优化现代农业区域产业功能布局，延长产业链、提升价值链、拓展增收链，推动农业提质增效。
责任领导：王勇
牵头部门：市农牧局、市政府研究室（扶贫办）、规划局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
93.建设三区都市型生态高效农业产业发展区、两县一市优势特色产业发展区，做精优质粮食产业，粮食生产功能区稳定在93万亩，做强草畜产业集群，做大做响优质蔬菜、花卉园艺、适水产业和都市创意休闲产业，大力发展休闲观光、田园综合体等乡村旅游，加快推进一二三产融合发展，千方百计增加农民收入。深化农业农村改革，落实“三权分置”政策，加快建立利益联结分享机制。
责任领导：王勇
牵头部门：市农牧局、旅发委
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
94.突出“塞上江南”主题，打造一批特色小城镇、美丽乡村和美丽庭院。以“两处理、两改造”为抓手，持续推进农村基础设施配套和环境综合整治，推动城市供热、给排水、天然气、污水管网向农村延伸，开展农村“厕所革命”，力争卫生厕所普及率100%。提升农村绿化、环保、卫生等基础设施和公共服务配套标准，营造良好人居环境。
责任领导：徐庆
牵头部门：市规划局、住建局、环保局、林业局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
（四）推进社会治理提升行动。
95.优化智慧城市运行管理机制，加快推进互联网、物联网、大数据在政务服务、民生、城市治理等领域的应用，推动社会治理高效精准、惠民便民。
责任领导：郭柏春
牵头部门：市大数据局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
96.加强“平安银川”建设，深化“雪亮工程”，严厉打击违法犯罪行为。
责任领导：谢冬伟
牵头部门：市政法委、公安局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
97.坚持安全发展，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，强化重点行业、领域排查治理，坚决遏制重特大事故发生。
责任领导：韩江龙
牵头部门：市安监局
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
98.推进应急体系建设，提高突发事件应急处置和防灾减灾救灾能力。
责任领导：杨有贤
牵头部门：市政府应急办
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
99.加强信访维稳工作，强化重大决策社会稳定风险评估，完善矛盾纠纷多元调解体系，最大限度减少不和谐因素。
责任领导：谢冬伟、王勇
牵头部门：市信访局、公安局
配合部门：市中级人民法院、市人民检察院、综治办、司法局、各县（市）区政府
100.深入开展民族团结创建活动，争创全国民族团结进步示范市，依法加强宗教事务管理。
责任领导：杨有贤
牵头部门：市民族事务委员会（宗教事务局）
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
101.深化军民融合，争创全国双拥模范城市九连冠。
责任领导：周妙亮
牵头部门：市民政局、发改委
配合部门：各有关部门、各县（市）区政府
六、加强政府自身建设
102.扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“不忘初心、牢记使命”和“红船精神”等主题教育，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。着眼银川市长远发展，立足工作实际和岗位职责，深入开展学习型机关创建、“大走访、大调研”等活动，深化移动端、互联网等学习平台应用，及时掌握现代金融、市场经济、智能智慧、互联网科技等相关知识，推动知识结构、能力结构变革更新。
责任领导：杨有贤
牵头部门：市政府办公厅（法制办）
配合部门：各部门、各县（市）区政府
103.加强市政府党组工作，自觉贯彻执行民主集中制等各项制度，把党领导一切贯穿于政府工作全过程。
责任领导：杨玉经
牵头部门：市政府办公厅（法制办）
配合部门：各部门、各县（市）区政府
104.完善权力清单、责任清单，加强动态监管，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。
责任领导：杨玉经
牵头部门：市编办、行政审批局、政府办公厅（法制办）
配合部门：各部门、各县（市）区政府
105.进一步完善政府议事规则，严格落实重大事项报告制度和重大决策风险评估制度，推进重大行政决策程序立法和合法性审查，出台重大决策事项目录，落实行政决策后评估、责任追究及倒查机制，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。
责任领导：杨有贤
牵头部门：市政府办公厅（法制办）
配合部门：各部门、各县（市）区政府
106.主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大议案建议和政协提案。全面推进政务公开，有效畅通舆论监督和社会监督渠道。
责任领导：杨有贤
牵头部门：市政府办公厅（法制办）、市督查室
配合部门：各部门、各县（市）区政府
107.进一步加强政府立法，修订环境保护、城乡建设等领域政府规章，强化规范性文件监督管理。深入开展“七五”普法，创建法治政府示范市。
责任领导：杨有贤、谢冬伟
牵头部门：市政府办公厅（法制办）、司法局
配合部门：各部门、各县（市）区政府
108.大力倡导“深、严、细、实”作风，积极弘扬“钉钉子”“马上办”精神，建立“年初建账、年中查账、年底交账”工作推进机制，实行重点任务清单管理、销号认定、全程监督，强化政务督查、履职问责，全面提升行政效能。进一步健全绩效考核体系，完善正向激励和容错纠错机制，为改革创新者撑腰鼓劲。
责任领导：杨有贤
牵头部门：市政府办公厅（法制办）、市督查室
配合部门：各部门、各县（市）区政府
109.对标“四风”问题十种新表现，扎实开展“学查改”作风整治活动，以更高标准、更严举措正风肃纪，严防“四风”反弹回潮。
责任领导：杨玉经
牵头部门：市政府办公厅（法制办）
配合部门：各部门、各县（市）区政府
110.认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格执行《准则》《条例》，深入落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和区市若干规定，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。
责任领导：杨玉经
牵头部门：市政府办公厅（法制办）
配合部门：各部门、各县（市）区政府
111.完善权力运行制约监督机制，深化领导干部经济责任审计，推进国资国企、脱贫攻坚、工程招投标等重点领域廉政监督和审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行。
责任领导：杨玉经
牵头部门：市审计局
配合部门：各部门、各县（市）区政府
112.全面推行预算绩效管理评价，严控一般性支出,严禁铺张浪费。倡导“100－1=0”的廉洁从政理念，教育公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，无禁区、全覆盖、零容忍查处腐败问题。
责任领导：杨玉经、杨有贤
牵头部门：市财政局
配合部门：各部门、各县（市）区政府
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