银政办发〔2018〕2号《银川市人民政府办公厅关于印发推行良好农业规范认证工作实施意见的通知》

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银川市人民政府办公厅关于印发推行良好农业规范认证工作实施意见的通知

银政办发〔2018〕2号

各县（市）区人民政府，市政府各有关部门:

　　为认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于推行良好农业规范认证工作的意见》（宁政办发〔2017〕185号）文件精神，加快推进我市特色优质农产品质量建设，提升我市农产品品牌的国际竞争力，促进农业外向型经济和现代农业发展，现将《银川市人民政府办公厅关于推行良好农业规范认证工作的实施意见》予以印发，请认真遵照执行。

　　附件：银川市人民政府办公厅关于推行良好农业规范认证工作的实施意见

银川市人民政府办公厅

2018年1月3日

　　附件：

银川市人民政府办公厅关于推行良好农业规范认证工作的实施意见

　　为了提高我市农产品质量安全水平，进一步提升我市特色优质食用农产品建设和质量品牌，推动优势产品扩大国际国内市场份额，加快农业外向型经济和现代农业发展，结合我市农业发展实际，现就推行银川市良好农业规范认证工作提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　各部门要提高对良好农业规范认证工作的认识。推行良好农业规范认证工作是发展现代农业、提升我市农业竞争力的重要措施，是推进农业国际化进程、有效应对贸易壁垒、扩大农产品出口的重要举措，是实现优质安全农产品由出口保障转向全民共享的有效途径，对促进农业增效、农民增收、财政增长、就业增加都具有十分重要的意义。

　　推行良好农业规范认证工作要以“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”为原则，以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向“五位一体”的农产品质量安全示范区发展模式，以创建农产品质量安全县、食品安全示范城市、出口食品农产品质量安全示范区为载体，积极推广良好农业规范认证等活动，培育全市特色农产品质量品牌，不断提升我市农产品质量安全保障能力和国际市场竞争力。

　　二、工作目标

　　到2020年建成1-2个以上国家良好农业规范认证示范县（区）、力争培育一批出口食品农产品龙头企业，形成较为完善的农业标准化生产体系、投入品管理体系、质量安全追溯体系、社会化服务体系等，特色农产品供给质量和经济效益明显提升，示范与带动作用明显增强，引领全市农业标准化、绿色化、现代化、国际化发展。

　　三、工作重点

　　（一）扩大认证规模。通过政策引导和资金扶持，动员农产品企业、农民合作社等生产组织开展良好农业规范认证，不断扩大认证的规模，进一步巩固特色农产品产业优势和质量竞争力。申报“国家良好农业规范认证示范县（区）”的产区，认证种植面积占农业种植总面积的比例不小于20%，认证产品产值占农业总产值的比例不小于10%，主要特色产品认证面积占单一品种种植总面积的比例不小于50%，认证规模实现逐年增长。鼓励种养殖农民专业合作社联合开展良好农业规范认证。（责任单位：各县（市）区人民政府）

　　（二）完善农产品生产标准体系。在创建产区针对不同产业、不同品种，结合实际，分别制定良好农业规范操作规程及技术标准。依托龙头企业、农业合作社等各种生产组织，全面落实良好农业规范操作规程及技术标准。市政府有关部门联合组成技术指导工作组，开展良好农业规范技术交流与培训，定期指导创建产区的农业标准化工作，提高标准化生产技能，将标准化管理贯穿于种养殖、生产加工的全过程。（责任单位：各县（市）区人民政府，配合单位：市农牧局、林业局、市场监督管理局）

　　（三）建立健全农业投入品管理体系。在创建产区建立农业投入品的统一管理机制，对进入本行政区域内的农业投入品及其生产、经营企业实行备案管理，严格市场准入。按照农资统一采购、统一标识、统一配送、统一管理、统一服务的“五统一”要求，建立“县级配送中心-乡级配送站-村级零售点”三级运行模式，健全农资县乡村三级配送网络。规范农业投入品的使用，全面落实农资购买索证索票和经营台账制度，实现良好农业规范认证的投入品流向追踪全程可控。开展农业投入品质量抽检和执法检查，建立“黑名单”制度，实现农业投入品监管信息化、全方位、无盲区。（责任单位：各县（市）区人民政府，配合单位：市农牧局）

　　（四）建立健全质量安全追溯体系。利用现代信息技术，建立源头可追溯、流向可追踪、信息可查询的全过程追溯体系，着重建立产品质量追溯体系，农业投入品采购、储运、销售追溯体系，基本形成农资面上监管无盲区、链上监管无缝隙、点上监管无遗漏的管理体系。（责任单位：各县（市）区人民政府，配合单位：市农牧局、商务局、市场监督管理局）

　　（五）建立健全技术支撑体系。在创建产区建立农产品质量安全检验检测中心，完善检测基础设施和检测能力建设，扩大检测覆盖面。加强大气、水、土壤等环境质量的监测，建立农产品质量安全监测评估预警应急体系，实行例行监测与监督抽查、日常监管与专项检查相结合，依法查处违法违规行为。完善农产品质量安全例行监测制度，制定农产品质量安全应急预案和各项工作制度，增强农产品质量安全信息预警和快速反应能力。加强国外技术性贸易措施应对，及时收集国外相关技术法规及标准，指导企业积极应对、规避贸易风险。（责任单位：各县（市）区人民政府，配合单位：市环保局、农牧局、商务局、市场监督管理局）

　　（六）建立健全企业质量安全诚信体系。强化政府监管、行业自律和社会监督，引导企业提高诚信意识、自律意识和社会责任意识。制定失信行为举报、诚信信息甄别、被惩戒者申诉及复核、守信企业鼓励和失信企业惩戒等制度。建立示范区企业诚信档案和产品质量信用记录制度，定期评定企业质量安全诚信等级，落实“黑名单”制度。依法查处生产环节的质量违法行为，完善质量信用与信息发布制度。（责任单位：市农牧局、市商务局、市场监督管理局、市林业局，各县（市）区人民政府）

　　（七）加强政策扶持。各县（市）区人民政府及相关部门要加强政策引导和资金扶持，共同创造良好政策环境。银川市人民政府对获得“国家良好农业规范认证示范县（区）”称号的县（市）区，在效能目标考核中予以加分。创建产区人民政府明确对开展良好农业规范认证企业的资金补贴标准并及时发放。银川市将对开展良好农业规范认证农业企业给予资金扶持，强化技术指导。市商务局要支持创建产区冷链物流标准化、信息化建设，对农产品出口企业开展产品认证、境外展览、境外商标注册、境外专利申请、境外广告发布和内陆运输费用给予协调和支持。市林业局对开展良好农业规范认证的枸杞企业在标准化建设、社会化公共服务等方面予以支持，强化技术指导与培训，对获证的枸杞企业优先安排参加国内外展示展销活动。市行政审批服务局对创建产区在种养殖和生产加工业开展环境影响评价工作给予协调指导。市环保局对农业污染防治工作给予协调指导。市市场监督管理局对获得良好农业规范认证的企业作为优先培育名牌的条件。市葡萄酒局将获得良好农业规范认证作为优质葡萄园、列级酒庄等各类评选的加分指标，将贺兰山东麓葡萄酒产业作为整体开展示范创建工作。届时宁夏检验检疫局对获得良好农业规范认证的企业，在出口备案注册中免予实施现场评审，推行“即报即放”便利化通关，提升检测技术能力，为认证推广工作提供技术服务。（责任单位：宁夏出入境检验检疫局、市环保局、农牧局、商务局、市场监督管理局、林业局、行政审批服务局、葡萄酒局、创建产区人民政府）

　　（八）建立多元化国际市场。加大对优势企业的扶持力度，重点发展壮大一批起点高、规模大、带动能力强的农产品加工出口龙头企业，培育具有地方特色的农产品出口品牌，提高国际市场知名度，增强农产品出口示范带动效应。加大招商引资力度，引进国内外知名食用农产品生产加工企业和品牌，利用其国际营销渠道，带动产品进入国际市场。引导企业积极参加国内外重要食品农产品博览会等专业展会和促销活动，开拓国际市场，扩大自营出口。鼓励出口龙头企业积极开展对外经济技术合作，注册国际商标，促进食用农产品出口。（责任单位：各县（市）区政府、市农牧局、商务局、市场监督管理局、林业局）

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。为切实加强全市推行良好农业规范认证工作的领导，市政府成立银川市推行良好农业规范认证工作领导小组。

　　组长：王勇银川市人民政府副市长

　　副组长：刘战武银川市人民政府副秘书长

　　黄振亚银川市农牧局局长

　　成员：沈永建宁夏出入境检验检疫局认证监管处副处长

　　王光英银川市环保局局长

　　裴燕琴银川市农牧局副局长

　　杨伟宁银川市商务局副局长

　　陈明星银川市市场监督管理副局长

　　李文奇银川市林业局副局长

　　刘艳峰市行政审批服务局副局长