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银川市人民政府办公厅关于印发银川市冷链物流综合示范工作实施方案的通知
银政办发〔2017〕191号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《银川市冷链物流综合示范工作实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
银川市人民政府办公厅
2017年10月27日
银川市冷链物流综合示范工作实施方案
为进一步加快发展冷链物流体系，提高流通效率、降低流通损耗，促进流通现代化和保障消费安全，根据《财政部商务部关于中央财政支持冷链物流发展的工作通知》（财建〔2016〕318号）、《财政部关于印发<中央财政服务业发展专项资金管理办法>的通知》（财建〔2015〕256号）精神，结合我市实际，制订本方案。
一、指导思想和建设原则
（一）指导思想。
贯彻落实2016年中央一号文件和“十三五”规划纲要，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕沿黄经济带和银川都市圈等战略目标，按照“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展思路，以市场为导向，以企业为主体，以提高冷链物流发展水平、满足全面建成小康社会人民生活水平普遍提高的客观需要为目标，开展冷链物流综合示范工作，提升冷链物流信息化水平，完善冷链物流标准化体系，逐步建成布局合理、设施先进、衔接紧密、功能完善、管理规范、标准健全的冷链物流服务体系，提高我市冷链物流总体发展水平和效率。
（二）建设原则。
1.市场运作，政府引导。继续推进物流业供给侧结构性改革，更好发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，强化企业的市场主体地位，积极发挥政府在战略、规划、政策、标准等方面的引导作用。
2.优化结构，提升水平。加快传统物流转型升级，建立和完善社会化、专业化的冷链物流服务体系，大力发展第三方物流。形成一批具有较强竞争力的现代冷链物流企业，扭转“小、散、弱”的发展格局，提升产业规模和发展水平。
3.创新驱动，协同发展。加快关键技术装备的应用，提升冷链物流行业信息化和智能化水平，创新运作管理模式，提高供应链管理和冷链物流服务水平。
4.节能减排，绿色环保。鼓励采用节能环保的技术、装备，提高冷链物流运作的组织化、网络化水平，降低冷链物流业的总体能耗和污染物排放。
5.完善标准，提高效率。推动冷链物流行业技术标准体系建设，加强产运销一体化运作，实现农产品各环节、各种冷链物流设备以及冷链物流信息的衔接配套，促进冷链物流服务体系高效运转。
二、目标任务
到2018年，新建改造3-5家标志性的区域冷链物流配送中心，使效率、规模、冷链物流核心技术应用等方面达到现代化水平；在优质农产品基地、农产品批发市场、农产品出口企业、农产品加工与流通企业中发展6-8家重点冷链物流企业，使其具备资源整合能力和核心竞争力；初步建成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的农产品冷链物流服务体系，带动产业发展。果蔬、肉类和水产品冷链物流水平显著提高，冷链流通率分别提高10％、20％、30％以上，冷藏运输率分别提高到20％、30％、40％左右，流通环节产品腐损率分别降至15％、8％、10％以下。
着力建立和完善我市冷链物流监督管理服务体系，与智慧城市、大数据相融合，在我市建设冷链流通全程温度监控管理服务平台，切实保障对冷链物流各个环节的车辆和温度进行监控管理，整合农产品生产、加工、流通企业冷链物流资源，打造我市产运销一体化的冷链物流供应链。加强与电商平台对接协作，提升冷链物流信息化水平、设施利用率和流通效率。
三、支持方式和范围
（一）支持方式。
为最大程度地发挥政府资金的使用效率，建立长期政策引导冷链物流产业发展机制，按照“政府引导、市场运作、保值增值”的原则，将中央支持冷链物流综合示范项目资金2亿元进行分类使用和支持。其中，产业基金安排1亿元，股权投资、以奖代补、政府购买服务等方式安排1亿元。
（二）支持范围。
1.提高冷链物流设施利用率和监管水平的信息化体系建设项目，包括建设与运营自治区级冷链物流公共信息服务平台和冷链流通全程温控平台、企业冷链物流业务信息系统建设项目（含冷链物流配送信息系统项目）等；
2.冷链物流标准化推广应用项目，包括社区低温保鲜冷柜（低温保鲜智能提货柜）、冷冻（藏）运输车辆、标准化托盘等项目、冷链流通标准的制定与推广项目等；
3.强化冷链物流硬件支撑的基础设施项目，包括农产品产地低温保鲜库、大中型冷冻（藏）库、低温分拣加工车间等建设项目；冷链交接货设施（通道、月台、货架等）建设（改造）项目；绿色环保冷藏冷冻设施设备应用项目等；
4.提高冷链物流从业人员的专业技术知识和实操技能培训项目等；
5.对全市实现冷链物流建设目标有重大支撑作用的其他项目，包括依托已开通的国际航线、班列和肉类口岸、种苗花卉口岸，完善陆港、空港冷链基础设施设备，延伸冷链物流供应链，构建肉类、水产、果蔬、鲜花等生鲜产品的国际冷链物流体系。
四、实施进度
（一）制定方案及申报阶段。
1.制定项目实施方案。严格按照中央、自治区文件精神，结合我市实际，深入调研、科学论证，制定切实可行、操作性强的实施方案及相关配套办法。成立冷链物流项目决策委员会，负责项目审核验收等工作。
2.成立银川市冷链物流产业发展基金。将2016年中央财政拨付的1亿元冷链物流综合示范专项扶持资金作为发起资金，依托专业基金公司，根据实际情况进行募资，放大资金的使用效益。
3.项目申报。各县（市）区根据全市冷链物流综合示范工作目标和主要任务及支持重点，结合当地商贸物流实际情况，组织企业做好冷链物流综合示范项目报送工作，并以正式文件将项目建设的可行性研究报告（包括项目建设的背景、意义、必要性、可行性、建设内容、投资总额、项目进度计划、项目实际完成的投资额以及投资效益分析等）报送市商务局。
4.启动自治区级冷链物流公共信息服务平台和冷链物流监控平台项目建设。通过招投标方式，依托国有投资运营平台，负责自治区冷链物流信息（监控）平台项目的建设和运营维护。
（二）项目实施阶段。
1.确定试点企业。冷链物流项目决策委员会对申报企业资质进行审查，组织专家评审、论证，按照公开、公平、公正原则，择优确定试点企业，并在银川商务信息网、商务微博等公示试点企业，公示无异后，报财政部、商务部备案。
2.考核验收和资金拨付。冷链物流项目决策委员会组织第三方机构组成验收组，视项目进度做好项目验收工作。冷链物流项目决策委员会同时按照项目进度拨付资金，项目建设验收合格后，拨付项目资金。
（三）项目推广阶段。
制定相关建设标准和技术规范、管理办法以及资金使用管理等相关制度。进一步加大对全程冷链重要性的宣传力度，提高公众对生鲜农产品冷链的认知度，营造促进品牌生鲜农产品销售的商业氛围，推动企业温度监控和追溯体系建设，实现农产品在生产流通各环节的品质可控性和安全性。
五、保障措施
（一）加强统筹协调。在自治区商务厅、财政厅及市政府的统一领导下，成立银川市冷链物流项目综合示范工作领导小组及决策委员会，由市政府分管领导任组长，市商务、发改、农牧、市场监管、公安、交通、工信等部门为成员单位，办公室设在市商务局。由市商务局会同市财政、审计等有关部门组成决策委员会，组织筛选、实施、考核全市冷链物流发展项目。市直各部门要结合各自职能，采取有力措施，共同促进我市冷链物流业发展。
（二）加大政策支持。认真落实国家、自治区有关扶持政策，促进我市冷链物流企业加快发展。落实国家关于试点物流企业有关税收政策，对符合条件的冷链物流企业，积极向国家有关部门推荐，纳入试点物流企业名单；对冷库建设需新增用地的，在提高土地集约利用的基础上，合理安排用地；加大落实大宗商品仓储用地税收优惠政策。对冷链物流配送车辆在入城方面与道路通行方面给予优先政策；充分考虑冷链运输车辆因增加保温车厢和制冷机组使自重增加的特殊情况，合理确定运输车辆的载重量；支持冷藏运输车辆跨区域加盟，在车辆审验、车辆管理等方面提供支持。使冷链物流企业用水、用电、用气价格与工业企业基本实现同价。
（三）促进资源整合。鼓励企业通过兼并重组、参股控股、合资合作等方式，整合现有鲜活农产品生产加工企业、批发市场、冷链物流企业冷链物流资源，加快升级改造步伐和配套协作，在物流园区和城市周边建立全国性和区域性的大型低温冷链物流中心，并采用现代经营理念、管理手段和运作模式，提高冷链物流整体质量与效率。引导传统的冷藏运输企业在整合原有资源基础上，通过并购等形式，拓宽物流服务领域，向专业低温物流企业转变。
（四）推进重点发展。鼓励和支持农产品果蔬生产基地、农产品批发市场、农产品深加工企业和大型农产品流通企业完善冷藏、仓储、运输及零售终端等冷链物流设施，推广使用节能环保、无缝对接、安全高效的先进冷藏物流技术。大力发展第三方农产品冷链物流，鼓励流通企业物流外包，提高农产品物流专业化水平，保障农产品质量。以便捷的公路、铁路、航空运输条件为支撑，采取市场分离物流业务、引入第三方物流企业等新形式和新业态，着力提高农产品批发市场冷链物流服务条件和水平。
（五）增加资金投入。充分发挥市场作用，鼓励企业加大投入，多渠道筹措建设资金投资冷库等设施建设。积极争取中央、自治区财政资金对我市冷链物流项目的支持，市政府将加大配套资金投入力度，对大中型冷藏保鲜设施、冷藏运输工具、产品质量认证及追溯、企业信息化等重要项目给予必要的引导和扶持。大力培育直接融资主体，进一步完善银政企合作平台、银企对接机制，多方面拓宽冷链物流企业的融资渠道，引导各类金融机构开发适应冷链物流发展需要的金融产品，广泛参与冷链物流项目建设。
（六）促进人才培养。支持发展冷链物流职业教育和培训机构。鼓励扶持行业协会、专业合作社、企业及有关高校结合国内外实践开展冷链物流职业技术培训和继续教育，建立产学研联盟，形成多层次的人才教育、培训体系。加强现有物流企业人员的职业培训，提升实施冷链物流的组织管理能力，建立农产品冷链物流行业的人才激励机制，推动高素质人才队伍建设。
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