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银川市人民政府办公厅关于2017年1-5月固定资产完成情况及上半年城镇和农村居民人均可支配收入增长情况的通报
银政办发〔2017〕101号
各县（市）区人民政府、市政府各部门、各直属机构：
5月22日，市政府召开全市经济运行推进会，分析了当前我市项目建设和“两个收入”增长中遇到的困难和问题,对冲刺二季度经济进行安排，提出了要求。为完成“双过半”工作目标，现将全市1-5月固定资产投资、上半年城镇和农村居民人均可支配收入增长情况通报如下：
一、固定资产投资方面
（一）1-5月份固定资产预期完成情况。
截至5月21日，1-5月全市不含宁东投资预期完成324.23亿元，同比增长7.1%，尚有8.85亿元缺口，距离10%的增长目标有较大差距。
（二）存在的问题。
一是开工率不足。全市1192个基本建设项目开工800个，开工率67%，还有392个未开工项目，个别部门对项目底数不清，措施不明，项目推进速度慢。二是项目计划随意性大。1-5月项目计划由年初的1122个调整为1192个，个数增加70个，但投资额距离10%增长目标任务尚有一定的缺口。变动项目不以正式文件上报市委、政府相关部门，市、县两级统计口径不一致，对全市固定资产投资和项目统计、跟踪服务工作带来不利影响。三是前期工作滞后。目前未开工的392个项目中，60%左右都仍停留在办理规划、土地、审批等前期手续阶段，项目单位盯办意识不强，审批服务部门主动服务程度不够等问题还不同程度存在。四是工作措施不得力。部分项目单位工作有惰性或方法不得当，主要集中在资金缺乏、施工拆迁被挡工、前期手续不知如何办理等问题上，存在不愿干或不会干的现象。
（三）下一步工作要求。
1.提高认识促增长，做实发展基础。发展是解决所有问题的关键，对于银川固定资产投资就是保稳定、稳增长、夯实发展基础的“顶梁柱”和“压舱石”。1-4月，由于去年同期基数较小，固定资产投资保持较快增长态势，但随着后期投资总量不断扩大，保持固定资产投资较快增长速度的压力将逐渐显现。“6+3”责任主体及市直有关部门一定要从思想上高度重视，与市委、政府决策部署保持高度一致，以“项目推进年”为契机，紧紧抓住项目建设这个龙头和“牛鼻子”，抓紧最佳施工期，实干为先、攻坚克难，不能将工作停留在纸上，停留在谋划上，要撸起袖子、扑下身子，全力推进项目建设，确保实现年度目标任务。
2.抓紧开工保进度，确保有效投资。全市目前还有392个未开工项目，其中：市本级96个未开工（滨河新区30个，综合保税区5个，经济技术开发区8个），各县（市）区296个未开工（兴庆区44个，金凤区30个，西夏区26个，灵武市27个，永宁县50个，贺兰县111个）。针对未开工项目，“6+3”责任主体及市直有关部门要高度重视、深入一线，梳理每个未开工项目的问题清单，逐一落实责任人，倒排工期，周周紧盯、月月落实，盯前期、盯进度、盯形象、盯投资、盯入库，环环紧扣，全力确保续建项目5月底全部复工，新建项目7月底全部开工，不能开工的项目及时动态调整，形成“复工一批、开工一批、储备一批、达效一批、招商一批”的良性循环机制。
3.抓早谋划保稳定，夯实项目基础。从目前项目计划来看，西夏区调出计划38个项目，贺兰县调出计划5个项目，滨河新区涉及民生房地产公司的11个项目不实施，对全市项目总盘子冲击较大。“6+3”责任主体要对标年度固定资产投资目标，做实项目投资计划。一是要善于从续建和已完工项目中挖掘后续配套和产业延长项目，深入挖潜找增量；二是要核实新建项目投资规模和建设内容，拓展寻找同类产业链配套和延伸项目，做大项目数量和投资总量。三是要强化项目动态管理，动态管理要与年初既定固定资产投资目标相衔接，在稳定总量不变的前提下，合理调整，不能轻言下滑或放弃。
4.抓实前期保开工，强化跟踪落实。自建设之春集中开工仪式以来已有两个月时间，未开工的大部分项目仍处于前期准备阶段，如银川市紧急救援中心、银川市妇幼保健院产科能力提升工程、南京金龙新能源汽车制造基地项目、沈阳弘曲年产50万锭涤纶缝纫线项目、泰益欣公司盐酸克林霉素项目、生态纺织园新建8条道路及给排水等项目。项目单位盯办意识不强、审批服务部门跟办程度不够、部门间沟通不力、汇报不及时都影响了全市整体投资和项目进度。“6+3”责任单位和市直有关部门要按照“谁分管、谁负责、谁协调”的原则，一是各项目单位要按照项目推进路线图，梳理项目问题清单，及时沟通、汇报和请示，并安排专人协调跟进，不开工不放弃；二是各审批服务部门要提前跟进，落实到具体经办人，逐一排解，盯住办理，按天跟进，不完结不丢手；三是要按照“项目推进年”的工作要求，继续实施好项目审批、资金拨付、重点项目开工、在建项目统计入库“四项清零”行动，确保各项工程无障碍推进。
5.抓好招商促落地，夯实发展后劲。受经济下滑趋势影响，招商引资转化度不高，能促进产业转型升级、带动性强的大企业、大项目不多，尤其部分洽谈企业投资信心不足，对接项目难落地；部分签约项目未按期投资，如：宁夏昊晶新材料产业园项目、鲁商产业园项目、贺兰山东麓葡萄基地建设等项目，导致项目投资进展缓慢。各县（市）区要紧抓7月份全国工商联第十一届十次常委会暨民营企业助推宁夏创新发展大会在银川召开契机，认真梳理本辖区招商引资项目，围绕中心工作、重点产业和产业链、产业集群，通过造商引资、以商招商、靶向招商、协同招商等方式，及早与意向企业和有资金实力的企业进行对接，力争在会议期间形成实质性成果，有一批重大项目签约落地，并争取年内开工建设。
6.抓牢入库保总量，确保“颗粒归仓”。目前全市1192个项目开工800个，尚有46个项目未能入库，如：永宁县已开复工的130个项目中有37个项目未能入库。主要原因是前期手续不全或落实投资额度不大，“6+3”责任主体要加强对项目的清理和申报入库工作，建立本辖区内的项目统计入库协调联系制度，及时掌握新增项目的开工情况，督促建设单位做好项目申报工作，确保新开工项目及时纳入统计；针对开工未入库项目，相关审批管理部门要加大督促、指导和服务，“6+3”责任主体要逐一跟踪落实、加强协调，帮助项目建设单位解决入库难题，确保各类开工复工项目应统尽统，真实准确反映全市投资总量。
7.抓严督查保实效，助推目标完成。当前大部分县（市）区和部门抓项目的意识较强，措施多样、进度较快。但仍有部分项目单位工作有惰性或方法不得当，主要集中在资金缺乏、施工拆迁被挡工等问题上，对上述情况，市、县督查部门要分类督察督办，对不愿干的调整项目严肃追责，对不会干的要加大指导盯进度。同时，“6+3”责任主体要分片区、分领域不间断对年内既定项目开工推进情况进行专项督查，落实好重点项目市级领导帮扶联系制、固定资产投资、重点项目进度公示制度，继续完善“三位一体”的督查机制，定期对项目储备、审批、建设过程进行监督检查，确保年初项目计划全面开工建设，使“纸上”的项目全部落在地上，强化项目调度督办，定点、定人、定标准，做到时间倒排、任务倒逼，以月保季、以季保年，营造全过程、全方位抓投资的氛围。
二、城镇居民和农村居民人均可支配收入方面
（一）城镇居民和农村居民人均可支配收入预计增长情况。
预计，上半年银川市城镇居民人均可支配收入15025元，同比增长7.0%左右；农村居民人均可支配收入预期为6187元，同比增长7.5%左右。据目前掌握情况，各县（市）区两个收入增长距离全年8%和8.5%的目标差距较大，增收形势不容乐观。
（二）存在的问题。
一是电子记账普及程度不高，部分记账户对记账工作认识不高、不按时记账，存在记“疙瘩帐”等情况；二是就业培训针对性不强，对市场需求定位不够精准，就业培训对工资性收入增长的带动效果不明显；三是农业招商引资力度不大，辖区龙头企业发展缓慢，农业产业化程度不高，促进农民增收的渠道不够宽。
（三）下一步工作要求。
1.高度重视住户调查样本轮换工作。各县（市）区要高度重视此次样本轮换工作，主动对接宁夏调查总队和银川调查队，紧密配合，将工作做实做细，认真开展好2017年住户调查样本轮换工作，科学设置样本采集区域，确保采集数据能真实、准确地反映全市两个收入增长实际情况。
2.抓好对记账户培训指导工作。个别记账户开展工作时间较长，开展工作存在为难情绪，少记、漏记的情况时有发生。各县（市）区要加强对记账户的关心指导，定期讲解权利义务，明确法律要求，持续提升工作配合度；要加大电子记账平台利用率，动态管理监测记账情况，有针对性地解决记账过程中出现的特例问题和薄弱环节，有效保障记账数据真实准确。
3.加大“双创”工作扶持力度。目前，城镇居民收入增速对工资性收入的依赖程度偏高，新的增资政策还未出台；农村居民因农副产品价格下跌，农业生产效益下降等原因增收不容乐观。要培育未来收入增长的新源泉，必须打破现有增收的“天花板”，各县（市）区要鼓励城乡居民自主创业、就业，降低准入门槛，从政策、资金、技术上给予扶持；提高政府创业补贴、创业小额担保贷款的使用效率和受益面，创造更多从事个体或私营就业机会，提高经营者的收入，带动更多的居民就业，多元化拓宽居民增收渠道。
4.加快现代农业发展，提高农民经营性收入。今年随着农业供给侧改革推进，各地均缩减了粮食种植面积改种蔬菜，蔬菜产量的增长极可能引起销售困难。各县（市）区要高度重视，积极关注农产品市场的运行，尤其是蔬菜价格，合理调整种植结构，提前联系蔬菜订单，找准销路，预防三季度出现蔬菜滞销情况。同时，要以提高单产、优化品质做为主攻方向，发展一乡一业、一村一品，加强优质特色农产品品牌化、规模化订单生产，全面提高综合生产能力。
5.以提升就业技能为抓手，提高农民工资性收入。现阶段工资性收入对农民增收的贡献度越来越大，转移就业已成为农民增收的重要途径。各县（市）区要紧扣精准务工、精准培训、精准创业的工作要求，开展针对性的劳动力转移培训和返乡农民工培训，搭建劳务输出平台，通过政府投资建设类项目就近吸纳农村劳动力等方式，鼓励和支持农民进行转移就业；要加大职业农民培训，支持农民通过订单农业、股份合作、电子商务、技术服务等多种创新利益联结方式增收致富。
6.狠抓政策落实，提高农民转移性收入。各县（市）区要学习贺兰县的好经验、好做法，积极争取国家、自治区农业建设类项目，通过提高农业技术水平，扩大生产规模，增加农民收入。自治区、银川市2017年财政支农惠农政策已陆续出台，各县（市）区要严格抓落实，使农民通过各项产业扶持政策获益。要紧盯支农惠农政策资金落实兑现，及时将涉及农村居民的各项政策性补助发放到位。
7.加大农业招商引资，促进农业产业发展。龙头企业和农业产业化项目是构建现代农业产业体系的重要载体、推进农业产业化经营、农民增收致富的关键。各县（市）区要重视和加大农业招商引资，通过引进产业化项目，带动农民增收致富。鼓励现有龙头企业通过合作、重组、改造、联合等方式与区外实力雄厚、技术先进的企业“嫁接”，补齐短板，加快发展。要大力发展乡镇企业和农村第三产业，引导农民流向流通加工、服务等领域，为农民开辟新的就业和增收门路。
8.大力实施精准扶贫，改善低收入群体生活水平。我市提出2017年底要确保全部建档立卡户脱贫销号，各县（市）区要切实提高认识，加快推进“四个一批”脱贫措施，积极争取国家、自治区级扶贫资金支持，大力实施产业扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、互联网+等扶贫工程，不断完善最低生活保障及社会救助体系建设，推进脱贫攻坚与农村低保制度有效衔接，坚决做到应保尽保、全力兜住社会底线。
银川市人民政府办公厅
2017年5月27日
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