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银川市人民政府办公厅关于印发银川市发挥品牌引领作用推动供需结构升级实施方案的通知
银政办发〔2017〕86号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《银川市发挥品牌引领作用推动供需结构升级实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
银川市人民政府办公厅
2017年5月8日
银川市发挥品牌引领作用推动供需结构
升级实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》（国办发〔2016〕44号）、《自治区人民政府办公厅关于印发发挥品牌引领作用推动供需结构升级实施方案的通知》（宁政办发〔2017〕3号），充分发挥品牌引领作用，推动供给结构和需求结构升级，提升产品品质，增加有效供给，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，融入“一带一路”倡议，按照党中央、国务院和自治区关于推进供给侧结构性改革的总体要求，以发挥品牌引领作用为切入点，充分发挥市场决定性作用、企业主体作用、政府推动作用和社会参与作用，完善质量标准，延伸产业链条，促进融合发展，加强宣传推广，打造知名品牌，扩大增值效应，着力提升消费品和服务质量水平，更好发挥品牌引领作用，推动供需结构优化升级，为我市经济发展提供持续动力。
二、工作目标
实施品牌培育工程，增品种、提品质、创品牌，提高供给体系的质量和效率，增强知名度和品牌影响力。到2020年，银川市的品牌建设基础进一步夯实，自主和知名品牌数量显著增加，品牌价值和效应显著提升，产品和服务对消费升级的适应能力显著增强，品种丰富度、品质满意度、品牌认可度及顾客忠诚度、社会信誉度明显提升。
（一）农产品品牌。农产品质量监管体系更加完善，农产品品种、质量、效益显著改善，满足人民群众日益增长的品质需求，无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品（“三品一标”）总量超过500个，农产品区域公用品牌超过10个，国家级农业示范龙头企业超过12个，为提高食品安全水平、维护人民群众身体健康，提振消费信心提供保证。
（二）工业品品牌。通过品牌创建，使食品、纺织、轻工等传统行业优势得到加强，新能源、节能环保、生物产业、先进装备制造、新材料、新一代信息技术等新兴产业品种、市场竞争力不断提升，品牌价值和效益明显提升。培育30个产品争创“宁夏名牌”，培育3件商标申请驰名商标认定，加大帮扶共享铸钢、百瑞源、西夏王葡萄酒等产品在全国知名品牌的影响力。
（三）服务品牌。通过打造在全区有影响的服务品牌，使服务业质量水平显著提升，服务品牌价值和效益实现倍增，培育10个具有特色的旅游、医疗、养老、金融、人力资源等生活性、生产性服务业知名品牌和精品服务项目，以品牌建设引领服务业发展。
三、主要任务
（一）进一步优化政策法治环境。
1.优化完善科技创新体系。完善平台搭建、奖励补助、成果转化应用等全链条扶持机制，推进科技创新与金融试点城市建设，利用多层次资本市场，促进创新链、产业链、资金链、政策链紧密衔接，为品牌发展提供持续动力。（牵头部门:市科技局、金融局，配合部门:市商务局、工信局）
2.加大对企业树立品牌发展意识的培训指导，进一步完善品牌发展扶持政策。加大《商标法》、《宁夏著名商标认定和保护办法》、《宁夏名牌管理办法》等品牌发展法律法规和政策的宣传与培训，增强企业品牌意识，加强对企业创建品牌的指导，提升法律风险防范能力，优化市场环境。提高计量能力、认证认可服务能力、质量控制和技术评价能力建设，不断夯实质量技术基础。（牵头部门:市市场监管局，配合部门:市商务局、工信局）
（二）强化宣传营造良好社会氛围。
3.发挥新闻媒体的引导和舆论监督作用，大力宣传我市知名品牌，提高自主品牌影响力和认知度，营造“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的浓厚氛围。利用重要节日，鼓励引导我市优秀企业加强品牌宣传和交流合作，培养消费者自主品牌情感，树立消费信心，扩大自主品牌消费。加大商标法律知识、商标品牌对企业和经济发展的重要促进作用、打击侵权假冒工作的成效、驰名商标品牌保护的经验等重点工作的宣传力度，及时曝光企业重大质量违法行为，在全社会营造尊重、保护知识产权的良好氛围。鼓励支持企业积极参与“中国商标金奖”评选等活动，树立商标品牌的良好形象，组织行业协会和中介服务机构，面向企业推广质量诊断、质量改进和效益提升方法，发挥好行业协会的桥梁作用。（牵头部门:市市场监管局、文广局，配合部门:市商务局、工信局、民政局）
（三）切实提高企业综合竞争力。
4.进一步强化落实《自治区政府质量管理奖》、《宁夏名牌管理办法》、《银川市市长质量管理奖评选办法》，借助评选活动，激励全市企业积极采用先进质量管理模式，增强自主创新能力，丰富产品品种，提升产品质量，完善品牌管理体系。强化监督，引导企业诚实经营，积极履行社会责任，不断提升品牌形象。（牵头部门:市市场监管局，配合部门:市工信局、财政局）
5.加快建设人才特区，着眼产业转型升级，引进一批具有国际水准的创新型科技领军人才、专家学者和创新团队，培育一批实用型技术人才和品牌管理专业人才。依托有能力、条件成熟的职业技术学院、技工院校实施技师培养计划，支持企业开展岗位技能提升培训，造就一批素质优良、技术精湛的技术技能型人才。（牵头部门:市人才工作局，配合部门:市人社局、科技局、教育局）
（四）推进品牌基础建设。
6.搭建功能完备的科技创新系列平台。支持与清华、浙大等知名院校搭建产业技术研究院和创新联盟，力争建设2家以上国家级研发平台，新认定10家以上区级工程技术研究中心，培育一批科技型企业。支持有实力的企业围绕制约行业发展的技术瓶颈加大科研攻关力度，创建产品设计创新中心，提高产品设计能力，不断开发适应消费趋势和特点的新产品。支持重点企业利用互联网技术建立大数据平台，动态分析市场变化，精准定位消费需求，为开展服务创新和商业模式创新提供支撑。（牵头部门:市科技局，配合部门:市工信局、发改委）
7.推行更高质量标准。以标准化带动品牌国际化，鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准，深入开展“标准化提升年”活动，组织名优企业进行标准分析提升，推动产品更新换代。认真抓好《国务院深化标准化工作改革方案》、《自治区质监局关于试行企业产品标准自我声明公开制度的通知》的落实，继续推进企业产品标准自我声明公开制度，积极引导企业自主开展企业产品标准自我声明公开工作。继续推动国家农业标准化示范项目的建设工作，紧紧围绕引领农业产业实施标准化生产，贯彻落实五大发展理念，推动提高我市农业的质量、效益和竞争力。（牵头部门:市市场监管局，配合部门:市农牧局、市工信局）
8.提升检验检测服务水平。以服务我市制造、食品等产业为重点，以科学、公正、权威为原则，鼓励社会资本投资检验检测服务，支持企业、高等院校、科研机构参与组建具有公益性和社会第三方公正地位、市场化运作的公共检测服务平台。支持专业性强的行业建立社会公用计量标准，鼓励大中型企业按照国际标准建立测量管理体系，提升计量管理水平，促进节能增效、提升质量、创建品牌。推进检验检测技术机构面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、认证和计量等服务，推动产业转型发展。（牵头部门:市市场监管局，配合部门:市工信局）
9.增强品牌建设软实力。以“一带一路”等品牌推广活动为契机，组织我市企业参加宁夏品牌展览和推介活动，支持有条件的品牌走出去。鼓励企业在海外开展营销活动，支持知名企业利用各类国际展会、知名电商平台开拓国际市场，开展国际贸易合作与交流。围绕品牌建设，突出设计、营销、咨询等专业服务功能，鼓励发展一批品牌建设中介服务企业，引导中介服务企业做专、做精、做特、做新，形成品牌竞争优势。（牵头部门:市商务局，配合部门:市市场监管局、工信局）
（五）加快供给结构升级。
10.增加优质农产品供给。以我市优质粮食、蔬菜、畜禽、枸杞、葡萄等特色农产品为主，打造一批名、精、优、新农产品品牌。积极推进“三品一标”农产品基地建设，提高农产品质量和附加值。完善农业标准体系建设，加强农业标准化生产，制修完善生产、分级、包装、运输等技术规程，在生产基地、合作社、家庭农场全面推行贯彻标准。建立农业投入品登记备案制度，健全农产品质量监管体系，建设市级农产品质量安全追溯管理信息平台，将本地生产的疏菜、枸杞、规模畜禽和水产品纳入质量追溯系统，实现各类农业投入品全程在线监管。积极拓展特色优势农产品线上市场，支持与阿里、京东等大型电商企业合作共建“地方特产馆”和“特色产品专区”。建立实体店与网店相结合的品牌农产品营销体系，设立集展示、销售、电商和品牌宣传为一体的品牌农产品展示展销中心，满足更多消费者需求。（牵头部门:市农牧局、商务局，配合部门:市市场监管局、林业局、葡萄酒局）
11.丰富工业消费品品种，推出制造业精品。支持企业开展新材料、生物制药、信息技术、智能制造装备等战略性新兴产业的研发、生产和应用示范，提高产品质量，增强自给保障能力，为生产精品提供支撑。鼓励重点轻工、纺织、食品企业增强科技创新投入，支持高档数控机床、工业机器人、电力装备、高端控制阀、精密轴承等关键基础零部件实现本地化配套，完善先进装备制造业产业链，开展智能制造试点示范。鼓励具有竞争优势的重点装备制造企业，加大产品研发力度，支持企业利用现代信息技术，推进个性化定制、柔性化生产，开展差异化产品研发，满足消费者差异化需求，开发绿色、智能、健康的多功能中高端消费产品。鼓励企业采用先进质量管理方法，提高质量在线监控和产品全生产周期质量追溯能力。（牵头部门:市工信局，配合部门:市科技局、发改委、市场监管局）
12.抓好现代服务业发展，提高生活服务品质。加快建设国家现代服务业综合试点城市，推动现代商贸服务、文化创意、第三方物流、融资租赁、服务外包、信息技术等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；推动现代物流、餐饮住宿等生活性服务业向精细化和高品质转变；促进连锁经营模式从零售领域向生活服务业领域扩展。持续推进信息惠民，着眼于城市治理现代化、社会服务精细化、市民生活便捷化，拓展智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育等服务领域，收集涵盖信用、科技、环境、安监、气象等300多项数据，再研究开发一批智能化应用项目，力争在社会服务领域全覆盖。完善养老服务业发展政策体系，鼓励社会资本投资社区养老建设，支持有条件的城乡社区可依托老年人日间照料中心、老年活动中心等社区综合服务设施和特色商业街区管理机构，采取公建民营、民办公助等市场化运作方式，借助“互联网+”模式，提供高品质养老服务供给、儿童托管和家政服务。加强人力资源服务企业自主品牌意识培养，加大人力资源服务机构和服务品牌的推介力度，培育银川人力资源特色服务品牌。（牵头部门:市发改委、商务局、民政局、大数据局，配合部门:市卫计委、人社局）
（六）推进需求结构升级。
13.推进社会信用体系建设，提升消费信心。充分利用国家企业信用信息公示系统和银川市公共信用信息管理系统，强化商业经营主体信息公开披露，实现行政许可、行政处罚信息上网公示，实施失信联合惩戒，引导企业提高信用水平，营造诚信经营公平竞争环境。依托自治区产品质量信息平台，整合现有信息资源，加强企业质量信用管理体系建设，规范企业数据采集，完善企业信用档案，逐步加大信息开发利用力度。引导企业坚守诚信底线，创建“守合同重信用”企业，提高信用水平，在消费者心目中树立良好企业形象。（牵头部门:市商务局、市场监管局，配合部门:市发改委、行政审批局、各县<市>区人民政府）
14.提高农村消费安全意识，推动农村消费。开展农产品质量安全科技下乡、食品安全周等宣传活动，加大对农村产品质量安全和消费知识的宣传，利用宁夏农业信息网等信息平台，广泛宣传农产品质量安全、标准化生产技术，及时发布农产品监管动态及检测信息，提高农村居民质量安全意识，自觉抵制假冒伪劣产品。开展农村商贸市场专项整治和“农资打假三下乡”行动，以农资、建材、食品及纺织服装为重点，深入开展“质检利剑”打假行动和“双打”行动，严查坑农害农质量违法案件。严厉打击生产不符合国家强制性标准或无标产品、以次充好、伪造或者冒用他人厂名厂址、未按要求取得生产许可证或强制性认证、标识欺诈等违法行为，拓宽农村产品消费市场空间。通过自建或利用国内知名电子商务平台，筹建农产品网上商城，推进特色品牌农产品网上销售，实现线上线下融合发展，让农村居民共享数字化生活。（牵头部门:市农牧局、商务局、市场监管局，配合部门:市工信局、科技局）
15.完善公共文化服务体系，扩大城镇消费。基本形成10分钟便民文化圈和运动休闲健身圈，建成具有重要影响力的区域文化中心和国家文化消费试点城市。实施文化惠民计划，抓好银川演艺中心和30个农村综合性文化服务中心建设，推动“四送六进”“花开四季”等群众特色文化活动常态化、品牌化。加快发展文化创意、影视动漫、知识产权交易等业态，成立小微文化企业联盟，支持宁夏网虫、智慧宫等文化创意企业拓展海外业务。
围绕银川市创建国家旅游休闲示范城市核心工作，实施“十百千万”工程，即创建十条旅游特色街区、做强十大精品景区、发展十大旅游购物商店、打造十强旅行社、做优十家星级饭店、扶持十大特色农家乐、推广十大金牌旅游小吃、评树百名旅游服务之星、培育千名乡村旅游带头人、培训万名旅游从业人员，提升城市旅游服务功能，优化旅游消费整体环境。满足多层次高品质健康休闲消费需求。
立足银川资源特点和群众体育需求，建设山地、水上、沙漠体育运动基地，开发沙漠阳光旅游、温泉旅游、冰雪旅游、西部民俗体验游四大冬季旅游新产品，配套完善服务设施。大力发展球类、登山、攀岩、自行车、垂钓、冰雪、航空等体育健身休闲运动，鼓励大众参与体育锻炼，推动体育与文化旅游等融合发展。通过提高服务水平，举办好TMF全球智慧城市峰会、WCA世界电竞大赛、亚洲都市景观奖颁奖礼和国际马拉松比赛等国际性重大节会赛事，促进体育消费，带动相关产业发展。（牵头部门:市文广局、体育旅游局，配合部门:市商务局、工信局、民政局）
四、保障措施
（一）净化市场发展环境。
加强对各类知识产权取得后的事中事后监管，加大专项整治联合执法行动力度，实现联合执法常态化，提高执法的有效性。严厉打击侵犯商标专用权、产品知识产权和制售假冒伪劣商品行为，依法惩治违法犯罪分子，维护公平竞争市场秩序。依据自治区商品质量惩罚性赔偿制度，对相关企业、责任人依法实行市场禁入。（牵头部门:市商务局、市场监管局、科技局、公安局，配合部门:市农牧局、发改委、工信局）
（二）加强激励政策扶持。
完善农产品、制造业和服务业发展的政策措施，在融资、财税、信贷等方面提供政策扶持，积极发挥财政资金引导作用，带动更多社会资本投入，划拨专项资金，支持自主品牌发展。以民族贸易和民族特需商品的特色品牌为依托，鼓励银行等金融机构向企业提供贷款支持。发挥“宁夏名牌、市长质量奖”激励作用，鼓励企业标准引领、引进先进的管理模式，弘扬工匠精神。落实市委、市政府《关于推进工业振兴工程扶持政策》等激励措施。明确对农业、服务业品牌创建的激励政策，给予宁夏名牌企业获得者一次奖励10万元和市长质量管理奖获奖企业100万元的奖励，对新注册的证明商标、集体商标和国际商标每件给予1万元的奖励，农产品、工业和服务业商标被新认定为宁夏著名商标的给予5万元奖励，被评选为“中国商标金奖”的商标给予10万元奖励，被认定为驰名商标的给予50万元奖励。（牵头部门:市财政局，配合部门:市市场监管局、工信局、金融局、发改委、商务局、科技局、农牧局、民委）
（三）抓好工作组织实施
建立品牌引领工作推进机制，加强对实施方案的协调指导，成立银川市发挥品牌引领作用推动供需结构升级工作联席会议，办公室设在市发改委，研究解决工作中的重大问题，统筹协调相关部门职责分工，促进部门间协作配合，建立长效工作机制。各有关部门要按照职责分工，精心组织实施，加强政策指导和督促检查，确保各项任务落到实处，推动我市品牌建设持续健康发展，力争尽早取得实效。（牵头部门:市发改委、市场监管局，配合部门:各有关部门、各县<市>区人民政府）
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