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银川市人民政府办公厅关于认真做好2017年春运工作的通知
银政办发〔2017〕16号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：
2017年春运从1月13日开始至2月21日结束，共计40天。为认真做好今年春运工作，满足全市人民群众出行需要，保障重点货物运输，营造和谐春运氛围，保持全市经济社会平稳有序，根据自治区关于做好2017年春运工作的部署和精神，结合我市春运工作会议安排，现将有关事项通知如下：
一、加强组织领导，周密安排部署
春运工作事关国计民生和社会稳定，事关人民群众切身利益，做好春运工作对于维护改革、发展、稳定的大局具有重要意义。各县（市）区、各部门要高度重视，深入落实党的十八大要求，贯彻“以人为本、执政为民”的理念，加强组织领导，按照“以客为主、科学组织、协调配合、安全有序”的春运组织原则，认真扎实做好各项工作。
为加强领导，统一指导和协调春运工作，银川市成立由分管领导负责的春运工作领导小组，负责对全市春节运输的组织、协调、检查和监督工作，组成人员如下：
组 长：韩江龙 市政府副市长
副组长：朱海滨 市政府副秘书长
叶宏伟 市交通运输局党委书记、局长
王青山 市公安局副局长
成 员：罗秉义 自治区公路管理局银川分局副局长
牛海龙 市工业和信息化局副局长
马彩梅 市人力资源和社会保障局调研员
柯念国 市交通运输局副局长、市公交公司经理
谢继忠 市交通运输局调研员、市城市客运交通管理处主任
李 伟 市交通运输局副局长
钱建勋 市交通运输局调研员
曹生智 市安监局副局长
王志刚 市城管局副局长兼市爱卫会专职副主任
马玉荣 市气象局副局长
侯智山 市道路运输管理局局长
康 军 市公安局交警分局局长
贾立刚 兴庆区政府副区长
刘学礼 金凤区政府副区长
杨 智 西夏区政府副区长
赵灵平 灵武市政府常务副市长
杨 峰 永宁县委常委、常务副县长
邓一凌 贺兰县委常委、副县长
春运工作领导小组办公室设在市交通运输局，具体负责春运期间的日常工作，会同有关部门制定春运工作方案、预案，掌握春运动态，及时协调处理各类突发事件。市交通运输局局长叶宏伟兼任办公室主任。
各有关单位要认真总结历年春运期间的客流变化规律，提前调查预测银川市旅客的流量、流时、流向，配备充足运力，及时调整客运班次，完善安全措施、应急预案，做好春运的各项准备工作。各县（市）区及参与春运的部门也要成立相关工作领导小组，具体安排部署落实辖区内春节运输的各项工作。对春运工作所需的人力、物资、经费等，各县（市）区人民政府和有关部门应予以保证。
二、强化安全措施，落实监督管理
春运安全直接关系到人民生命财产安危和社会和谐稳定，安全是春运工作的首要任务。春运期间，客流量大，恶劣天气多，人员、设备易疲劳，一旦管理不到位，更易发生安全事故。各地各部门一定要把安全生产作为春运工作重中之重，继续坚持“安全第一，预防为主”的方针，强化监督检查，切实落实好安全措施和责任。交通运输管理部门和各运输企业要把春运安全作为头等大事来抓，从严从实抓好春运安全生产管理工作，按照“三关一监督”的安全职责，加大对道路运输市场安全源头监管。针对近年来交通事故发生的特点，提出改进和完善措施。春运前，各有关部门要集中力量对运输工具等设施进行安全检查，发现问题，及时整改，严禁不符合安全条件的运输设施投入运行。
（一）公安、交通运输部门要加强对司乘人员、经营者的安全教育，严格落实落地休息、接驳运输制度，采取行之有效的措施，防范超载、超员、超速、疲劳驾驶等违法违章行为，消除事故隐患，确保行车安全。公安部门在春运期间要加强对重点地区、重点线路的巡查疏导，加强对集中自驾车长途出行的引导，努力避免交通事故，保证道路畅通。要继续加强对危险品的查堵工作，严禁旅客携带易燃、易爆物品及其它危险品乘坐车辆和飞机。各地各部门要加强对校车的安全管理，确保春运期间校车运营安全，坚决遏制重特大事故发生。
（二）交通运输管理部门和道路运输管理部门要加强对运输企业的安全监管，督促各运输企业履行安全责任主体责任，必须完善各项安全生产责任制，层层签订春运安全责任书，确保安全责任主体明确，责任到人，措施到位。客运企业必须针对每条班线，制定具体的安全运行方案及服务措施，并报当地运管机构备案。
（三）公路管理部门要加强公路养护，确保安全畅通。春运期间，降雪天气增多，通行任务繁重。公路管理部门一定要提前制定应急预案，一旦发生降雪等恶劣天气，立即启动应急预案，清除积雪，保障公路安全畅通。
（四）海事机构要加强水上安全管理，强化现场监督，加强渡口冬季封航期间的安全监督管理，明确值班要求，安排好停航船舶的安全工作。
三、加强运输组织，努力增加运力配置
各运输部门要在科学预测运量的基础上，加强运输组织，统筹安排运力，适时增加线路，提高发车密度，尽量满足旅客出行需要。
（一）工信和道路运输部门要积极与铁路部门沟通，在科学预测运量的基础上，以客为主，科学安排运力，估算旅客流量流向特点，重点掌握西安、北京、上海方向的旅客流量，尽力满足不同时段、旅客的出行需求。
（二）交通运输、道路运输管理部门和各类运输企业、公交企业要安排充足的运力，加强城市公共交通在车站、机场等客运枢纽的衔接疏运工作，灵活调度，妥善安排好清晨和夜间的客运服务，并适时增开区内外客运班线，组织开行省际间和大城市间客运直达运输，方便旅客出行。
（三）交通运输部门要加强与民航部门的配合。及时落实好节日期间的航运班次，做好银川市至各重点城市和旅游航线的加班、包机飞行，确保国内旅客的出行需要。
（四）人力资源和社会保障部门要继续做好组织民工有序流动信息引导，掌握民工流动情况并及时提供给运输部门，加强与运输部门的沟通，以便安排运力，保障运输需求。
各运输部门在集中力量做好旅客运输的同时，要本着统筹兼顾、合理安排的原则，提前掌握春运期间煤炭、成品油、粮食、节日应市商品等重点物资的运输需求，充分利用春运客流低谷时段，采取突击抢运等措施，确保重点物资运输，保证市场供应和物价稳定。
四、进一步完善应急预案，防范事故发生
以最大程度地预防和减少春运期间不确定事件的发生为目标，有效应对春运突发事件及特殊情况，降低突发事件造成的危害和影响，确保春运工作顺利完成。全市各级部门要进一步完善春运各类应急预案，及时掌握春运动态，对可能影响春运的因素、事件，特别是苗头性因素和事件要进行研究分析，做到早发现、早控制、早解决，避免事态扩大。一旦发生突发事件，要根据发生的原因、规模和影响程度，启动相应级别的预案，做到反应快速、应对准确、处置果断合理，并尽快恢复交通秩序。各相关部门还要做好春运应急运力储备工作。
气象部门在春运期间要加强中短期和恶劣天气的预测预报，做好气象发布工作，配合运输部门采取应对措施。各有关部门和企业要提前储备足量的融雪剂、盐、沙石等应急物资和除冰雪设备。
五、全面提升服务质量，营造和谐氛围
各有关部门和企业要牢固树立和落实“以人为本”的理念，优化创新服务方式，努力提高服务质量和水平。各运输部门和企业要积极创造条件，延长服务时间，充分运用互联网+技术，提供新型售票服务，方便旅客购票。对相对集中的进城务工人员、学生等旅客要组织团体订票和上门送票服务。并坚决打击“拉客”、“宰客”、“倒客”、倒卖车票、欺行霸市等非法活动，稳定客票价格，维护群众的合法权益。要在保证安全的前提下，提高运输正点率，对延误的车次、航班要及时进行信息发布。
各县（市）区和有关部门要加强价格和收费管理，坚决制止乱涨价、乱收费、乱罚款行为。各有关部门要加强与新闻媒体的沟通合作，充分发挥舆论宣传的导向和监督作用，大力宣传有关春运的政策规定和措施，及时发布春运动态信息，畅通群众诉求渠道，做好政策宣传解释工作。各执法部门要加强对执法人员的教育和培训，确保执法文明规范，营造和谐执法环境，为人民群众欢度春节创造安全、和谐、稳定的社会环境。
六、密切协调配合，力保道路畅通
春运工作是一项系统工程，涉及面广，影响范围大。全市各有关部门要密切配合，形成合力。一是各县（市）区及有关部门和运输部门要建立沟通渠道，在客流量及运力发生较大变化和调整时互相通报，做好旅客接转输送工作；二是运输部门之间要加强协作，互相支持，加强配合，充分发挥综合运输能力，共同满足旅客出行需要；三是公安、交通运输部门要建立联动机制，出现大雪、大雾等恶劣天气时，共同采取措施，力保道路畅通。采取较长时间交通管制时，要及时向相邻地区通报，并向社会公告，确保不出现道路大面积拥堵。
各县（市）区工会组织要继续开展农民工平安返乡活动，切实帮助农民工解决实际困难。要充分发挥社会各方面特别是社团组织和志愿者服务人员的作用，要充分发挥其他部门和社会组织作用，特别是社团组织和志愿服务人员，调动其参加春运工作的积极性，共同完成2017年春运任务。
春运期间，各地各部门要及时总结归纳春运的进展情况和亮点工作，安排专人负责做好春运的联络、协调、宣传、统计和信息收集。春运期间发生的运输事故，以及造成重大污染的危险化学品运输事故，必须立即（1小时内）将有关情况报市春运工作领导小组办公室，电话6888978，传真：6888950，邮箱ycjiaotongju@sina.com。
春运结束后5日内，各地各部门要对春运工作进行认真总结，并将书面总结（纸质和电子版）报市春运工作领导小组办公室（行政中心1号楼646室）。
附件：银川市2017年春运工作应急预案
银川市人民政府办公厅
2017年1月10日
附件：
银川市2017年春运工作应急预案
一、总则
为全面提高银川市春运期间处置各种突发事件和风险的能力，满足人民群众的出行需求，保证重点物资运输，确保全市经济社会和谐发展，特制定本预案。
银川市辖区内旅客或货物运输出现滞留、突发事件等紧急情况时，按照属地管理、分级负责的原则，在银川市人民政府的统一领导下，启动本预案。交通运输、公安等参与春运的部门要按照“以人为本、统一领导、分工负责、协调联动、快速反应、依法实施”的原则，执行本预案。
二、应急组织机构与职责
（一）组织机构。
银川市春运工作领导小组全面负责全市春运工作，领导小组办公室（市交通运输局）具体组织协调春运期间全市旅客或货物运输工作，具体负责日常应急工作，掌握全市春运旅客或货物运输动态；负责向政府及有关部门报告紧急情况，提出应急工作建议；组织、督促、检查、落实应急预案的执行情况。出现滞留、突发事件等紧急情况时，立即启动应急预案。
各县（市）区及参与春运的部门也要成立由主要负责人或分管负责人为组长、各有关部门参加的春运工作领导小组，具体安排和落实好春节运输的各项工作。要建立相应运力、警力保障机制，落实应急车辆，并将组织机构、联系人和联系电话报银川市春运办。
（二）应急工作职责。
1.交通运输、道路运输部门要结合实际，严格管理汽车客运站及道路客运秩序，建立相应运力保障机制，落实应急车辆，随时掌握应急运力的使用和技术状况，运输应急运力单位要注意做好车辆及其设备的日常维护工作，确保预案启动时开得出、运的走。参加春运各部门要加强对春运的监测，及时掌握市场动态，抓好春运期间道路客运运力调度组织工作，发现问题及早处理，防止事态进一步扩大。协调组织大雪等自然灾害期间高速公路等交通管制和除雪等工作，要做好春运应急运力储备工作，对应急所需的各类物品，有关部门和企业要提前准备。
2.公安部门负责维护客运站场区域及道路的治安和交通秩序，强化路面巡逻和管控，组织警力确保旅客进出客运站场通道畅通和旅客生命财产安全，特别是做好防爆防火防恐等春运突发事件的应急处置工作，严厉打击车匪路霸，根据应急预案的指令，及时增派警力迅速到达指定区域。
3.安全生产监督部门负责组织各类运输单位安全检查和隐患排查，对春运期间重大安全生产事故及春运突发事件的调查处理。
4.卫生部门负责春运期间医疗卫生应急准备，根据应急预案的指令，及时派遣医疗救护队进驻客运站场全力救治伤病人员；安排医疗卫生单位做好伤病员救护工作；做好突发公共卫生事件的预防和控制工作，负责客运站场的消毒和防疫工作。
5.气象部门负责建立春运期间气象预报日报告制度，定期将气象变化通报市春运工作领导小组各成员单位；遇重大天气变化，及时发布气象预警。
三、应急响应
市春运办接收到有关春运突发事件信息后，立即进行信息来源的补充、证实与研判，并立即向市政府报告，由市春运办公室启动《银川市2017年春运工作应急预案》。及时采取相应的处置措施，迅速调集相关资源，全力控制事态发展。
应急预案启动后，由市春运办立即向交通运输、公安部门下达应急任务，交通运输部门负责运力组织并完成运输任务，必要时到现场指挥，并将有关情况及时报告市春运办公室。
进入紧急状态后，公安机关交警、治安、公交分局等部门要上路维持交通运输秩序，疏导运输通道，坚决打击争先抢客、乱停乱放、倒客宰客、乱涨价等行为。各参与春运部门要根据实际情况启动本单位的春运应急预案。市春运办、交通运输主管部门和有关单位应当做到24小时值班，确保值班电话全天畅通。
四、应急措施及配合方案
交通运输、公安部门作为应急单位，要针对管理特点，做出对应的预案，落实应急车辆、人员、资金等。当出现旅客严重滞留的现象，现有管理力量难以维持道路、客运站治安、交通秩序等紧急情况下，采取以下措施：
1.春运办向市政府申请增派公安、武警执勤人员，维护交通秩序和客运站治安，增派执勤的人数根据具体情况决定。
2.道路运输部门及时了解主要道路交通是否通畅，一旦发生暴雪等灾害，立即启动应急预案，消除积雪。及时调整班次班车，增派运管人员，维护客运秩序，调配应急运力疏运旅客，调配客车数量根据各客运站旅客滞留情况决定。要保证充足的公交运力，并组织公交企业按照有关规定合理到发，做好公交汽车的备用方案，保证运输安全、有序和畅通。
3.公安部门做好对道路交通事故的调查处理、清障、车辆疏导和对重点路段的巡查工作，遇到恶劣天气，及时上路疏导交通。需实行交通管制时，要首先采取控制车速、限制车种、间隔放行等措施加强管理，尽量不封路、少封路。必须封路的，尽可能缩短管制距离、缩小管制区域，减小恶劣天气对车辆通行的影响。采取道路管制时，要加强沿线区域措施联动管理，确保不出现道路大面积阻塞。
公安、道路运输部门要加强对汽车客运站的源头监管工作，加强危货运输监管。客运站要严格执行“三不进站五不出站”制度，完善必要的检测手段。
4.负责应急运输任务的车辆单位或车主，要服从指挥，密切配合，各负其责，快速反应。执行市春运领导小组办公室统一下达的应急运输任务时，应急车辆要在车辆明显位置悬挂或张贴统一式样的《春运特别通行证》，并执行本市关于减免通行费用的有关规定，任务完成后《春运特别通行证》应及时交回。
5.全市各级春运部门要建立健全春运工作协调机制，信息共享，措施联动，相互协作，在集中力量做好旅客运输的同时，组织好重点物资和生活物资的运输，确保市场供应平稳有序。
6.交通运输、公安部门和运输企业要积极做好春运期间行业稳定工作，重点做好当地改制企业、出租车客运、矛盾突出客运班线的稳定工作，及时排查、化解矛盾，防止出现大规模集体上访、停运事件发生。对有不稳定苗头的企业、班线要高度重视，重点防范并做好紧急情况下的应对预案，确保春运平稳进行。
五、应急信息检测与报告
交通运输部门与客运企业要建立信息检测与报告制度。各单位要安排专人负责春运统计工作，确保春运统计的准确性、及时性。当遇到大雪天气、突发事件、日均发送旅客超常、救灾和重点物资运输困难等情况时，要摸清情况及原因，并向市春运办公室报告。春运期间发生的运输事故以及造成重大污染的危险化学品运输事故，必须在1小时内将有关情况报市春运工作领导小组办公室，市春运办公室电话：6888978，传真：6888950，邮箱：ycjiaotongju@sina.com。
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