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银川市人民政府办公厅关于印发银川市冷链物流综合示范工作实施方案的通知
银政办发〔2017〕6号
各县（市）区人民政府，市政府各有关部门：
为进一步加快发展我市冷链物流体系，提高流通效率、降低流通损耗，促进流通现代化和保障消费安全，经银川市人民政府第六十二次常务会议研究决定，现将《银川市冷链物流综合示范工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
银川市人民政府办公厅
2017年1月4日
银川市冷链物流综合示范工作实施方案
为进一步加快发展冷链物流体系，提高流通效率、降低流通损耗，促进流通现代化和保障消费安全，根据《财政部、商务部关于中央财政支持冷链物流发展的工作通知》（财建〔2016〕318号）、《宁夏回族自治区商务厅、财政厅关于下达2016年服务业发展专项资金计划的通知》（宁商发〔2016〕119号）文件要求，结合银川市实际，特制订此方案。
一、指导思想和建设原则
（一）指导思想。
贯彻落实2016年中央一号文件和“十三五”规划纲要，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以市场为导向，以企业为主体，以提高冷链物流发展水平、满足全面建成小康社会人民生活水平普遍提高的客观需要为目标，开展冷链物流综合示范工作,提升冷链物流信息化水平，完善冷链物流标准化体系，推动解决冷链物流“最先一公里”、“最后一公里”、“冷链不冷”和“断链”等问题，逐步建成布局合理、设施先进、衔接紧密、功能完善、管理规范、标准健全的冷链物流服务体系，提高我市冷链物流总体发展水平和效率。
（二）建设原则。
1.市场运作，政府引导。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，强化企业的市场主体地位，积极发挥政府在战略、规划、政策、标准等方面的引导作用。
2.优化结构，提升水平。加快传统物流转型升级，建立和完善社会化、专业化的冷链物流服务体系，大力发展第三方物流,形成一批具有较强竞争力的现代冷链物流企业，扭转“小、散、弱”的发展格局，提升产业规模和发展水平。
3.创新驱动，协同发展。加快关键技术装备的应用，提升冷链物流行业信息化和智能化水平，创新运作管理模式，提高供应链管理和冷链物流服务水平。
4.节能减排，绿色环保。鼓励采用节能环保的技术、装备，提高冷链物流运作的组织化、网络化水平，降低冷链物流业的总体能耗和污染物排放水平。
5.完善标准，提高效率。推动冷链物流行业技术标准体系建设，加强产运销一体化运作，实现农产品各环节、各种冷链物流设备以及冷链物流信息的衔接配套，促进冷链物流服务体系高效运转。
二、目标任务
到2018年，新建改造3-5家标志性的区域冷链物流配送中心，使效率、规模、冷链物流核心技术应用等方面达到现代化水平；在优质农产品基地、农产品批发市场、农产品出口企业、农产品加工与流通企业中发展6-8家重点冷链物流企业，使具备资源整合能力和核心竞争力,初步建成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的农产品冷链物流服务体系，带动产业发展。果蔬、肉类和水产品冷链物流水平显著提高，冷链流通率分别提高到10％、20％、30％以上，冷藏运输率分别提高到20％、30％、40％左右，流通环节产品腐损率分别降至15％、8％、10％以下。
着力建立和完善我市冷链物流监督管理服务体系，与智慧城市、大数据相融合，在我市建设冷链流通全程温度监控管理服务平台，切实保障对冷链物流各个环节的车辆和温度进行监控管理，整合农产品生产、加工、流通企业冷链物流资源，打造我市产运销一体化的冷链物流供应链。加强电商平台对接，提升冷链物流信息化水平、设施利用率和流通效率。
三、支持方式和标准
为最大程度地发挥政府资金的使用效率，建立长期政策引导冷链物流产业发展机制，按照“政府引导、市场运作、保值增值”的原则，结合银川市供销社改革，根据《关于深化供销社综合改革的实施意见》（银党发〔2016〕30号）精神，成立供销集团有限公司作为投资主体。将申请到的2016年度1亿元中央支持冷链物流综合示范项目资金进行分类使用和支持，其中：产业基金安排7000万元，公私合营方式安排1500万元，以奖代补、财政补助、购买服务安排1500万元。
（一）设立产业引导基金。由专业投资管理团队管理运作，发挥市场的决定性作用，通过股权投资方式，主要投资于“有利于促进冷链物流及物联网技术的普及与应用、有利于提升冷链物流的标准化信息化水平、有利于促进农商互联及供应链效率”等相关领域，具有原始创新、集成创新或引进消化吸收再创新属性的创新型企业，在主要物流节点地区建设冷链物流集散中心等设施。
（二）公私合营（PPP）与政府购买服务相结合。引入社会资本，建设与运营自治区级冷链物流公共信息服务平台和冷链流通全程温控平台，利用市场化力量提高冷链物流监控效率和公共信息服务水平，通过社会化力量参与评估，实现对冷链物流体系建设与专项资金安排使用情况有效量化评价。
（三）以奖代补、财政补助相结合。鼓励冷链物流相关企业推动完善农产品冷链流通标准化示范工作，鼓励冷链物流相关企业积极投入硬件设施建设，重点支持建设标准化的产地预冷集配、低温加工仓储配送和社区末端冷链设施；支持依托已开通的国际航线、班列和肉类口岸、种苗花卉口岸，完善陆港、空港冷链基础设施设备，延伸冷链物流供应链，构建肉类、水产、果蔬、鲜花等生鲜产品的国际冷链物流体系；支持加快绿色环保的冷藏冷冻设施设备与技术应用和冷库封闭式交接货通道、月台、货架标准化改造，支持冷链运输车辆购置更新，逐步形成相互衔接、有机结合、互为支撑的标准化硬件设施体系。
（四）政府购买服务。委托具有培训实力和经验的第三方机构和企业，加强冷链物流人才培养。培养一批具备现代冷链物流管理理论知识，掌握相应制冷技术、低温设备管理、电子商务、物联网技术、农产品食品科学等知识的复合型冷链供应链管理人才及具有娴熟规范操作技能的作业人员。
四、实施进度
本项目分三个阶段建设，第一阶段：2016年12月-2017年3月；第二阶段：2017年3月-2017年12月；第三阶段：2017年底-2018年底。
（一）申报试点阶段。（2016年12月-2017年3月）
1.企业申报。（2016年12月）
由各县（市）区商务主管部门会同财政部门根据银川市冷链物流综合示范工作目标和主要任务、及支持重点，结合当地商贸物流实际情况，做好银川市冷链物流综合示范项目报送工作，并以正式文件将项目建设的可行性研究报告（包括项目建设的背景、意义、必要性、可行性、建设内容、投资总额、项目进度计划、项目实际完成的投资额以及投资效益分析等）报送市商务局。
2.确定试点企业。（2017年1月-2017年3月）
市商务局会同市财政局对申报企业资质进行审查，组织专家评审、论证，按照公开、公平、公正原则，择优确定试点企业，并在银川商务信息网和银川商务微博公示试点企业，公示无异后，报财政部、商务部备案。
（二）项目实施阶段。（2017年3月-2017年12月）
1.项目实施。（2017年3月-2017年11月）
试点企业要严格按照商务部、财政部、自治区有关文件要求开展项目实施，每季度末要向市商务局报送项目实施进度情况，保证项目按期完成。
2.考核验收。（2017年12月）
市商务局会同市财政局并组织第三方机构组成验收组，于2017年度结束后进行项目验收,并确定项目实际发生投资额。
3.资金拨付。（2017年12月）
项目建设验收合格后，市商务局同市财政局核定支持资金额，并尽快将项目支持资金拨付试点企业。
（三）项目推广阶段。（2017年底-2018年底）
制定相关建设标准和技术规范、管理办法以及资金使用管理等相关制度。进一步加大对全程冷链重要性的宣传力度，提高公众对生鲜农产品冷链的认知度，营造促进品牌生鲜农产品销售的商业氛围，推动企业温度监控和追溯体系建设，实现农产品在生产流通各环节的品质可控性和安全性。
五、保障措施
（一）加强统筹协调。
冷链物流体系建设环节多、产业链长，是一个跨部门、跨行业、跨区域的系统工程，需要多方面的配合与支持。在银川市政府的统一领导和自治区商务厅、财政厅的大力支持下，成立银川市冷链物流综合示范工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市商务局、发改委、农牧局、市场监管局、公安局、交通局、工信局、大数据社会服务局为小组成员单位，领导小组办公室设在市商务局。由市商务局会同有关部门，在全市统一规划的基础上，组织实施全市冷链物流发展。各县（市）区人民政府，要结合各地实际，制定冷链物实施方案。市级各部门要结合各自职能，采取有力措施，共同促进我市冷链物流发展。
（二）加大政策支持。
认真落实国家、自治区有关扶持政策，促进我市冷链物流企业加快发展。落实国家关于试点物流企业有关税收政策，对符合条件的冷链物流企业，积极向国家有关部门推荐，纳入试点物流企业名单；对冷库建设需新增用地，在提高土地集约利用的基础上，合理安排用地。加大落实大宗商品仓储用地税收优惠政策。对冷链物流配送车辆在入城方面与道路通行方面给予优先政策。充分考虑冷链运输车辆因增加保温车厢和制冷机组使自重增加的特殊情况，合理确定运输车辆的载重量。支持冷藏运输车辆跨区域加盟，在车辆审验、车辆管理等方面提供支持。冷链物流企业的用水、用电、用气价格与工业企业基本实现同价。
（三）促进资源整合。
鼓励企业通过兼并重组、参股控股、合资合作等方式，整合现有生鲜农产品生产加工企业、批发市场、冷链物流企业冷链物流资源，加快升级改造步伐和配套协作，在物流园区和城市周边建立全国性和区域性的大型低温冷链物流中心，并采用现代经营理念、管理手段和运作模式，提高冷链物流整体质量与效率。引导传统的冷藏运输企业在整合原有资源基础上,通过并购等形式，拓宽物流服务领域，向现代专业低温物流企业转变。
（四）推进重点发展。
鼓励和支持农产品果蔬生产基地、农产品批发市场、农产品深加工企业和大型农产品流通企业完善冷藏、仓储、运输及零售终端等冷链物流设施，推广使用节能环保、无缝对接、安全高效的先进冷藏物流技术。大力发展第三方农产品冷链物流，鼓励流通企业物流外包，提高农产品物流专业化水平，保障农产品质量。以便捷的公路、铁路、航空运输条件为支撑，采取市场分离物流业务、引入第三方物流企业等新形式和新业态，着力提高农产品批发市场冷链物流服务条件和水平。
（五）增加资金投入。
充分发挥市场机制，鼓励企业加大投入，多渠道筹措建设资金投资冷库等设施建设。积极争取中央、自治区财政资金对我市冷链物流项目的支持，市政府切实加大投入力度，对大中型冷藏保鲜设施、冷藏运输工具、产品质量认证及追溯、企业信息化等重要项目给予必要的引导和扶持。大力培育直接融资主体，进一步完善银政企合作平台、银企对接机制，多方面拓宽冷链物流企业的融资渠道，引导各类金融机构开发适应冷链物流发展需要的金融产品，广泛参与冷链物流项目建设。
（六）促进人才培养。
积极促进高等学校设置冷链物流相关学科专业，开设相关课程，发展冷链物流职业教育和培训机构。鼓励扶持行业协会、专业合作社、企业及有关高校结合国内外实践开展冷链物流职业技术培训和继续教育，建立产学研联盟，形成多层次的人才教育、培训体系。加强现有物流企业人员的职业培训，提升实施冷链物流的组织管理能力，建立农产品冷链物流行业的人才激励机制，推动高素质人才队伍建设。
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