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银川市人民政府办公厅关于印发银川市2017年农村造林工作指导意见的通知
银政办发〔2017〕5号
各县（市）区人民政府：
2017年春季绿化工作在即，经市政府研究同意，现将《银川市2017年农村造林工作指导意见》印发给你们，请认真组织实施。
银川市人民政府办公厅
2017年1月4日
银川市2017年农村造林工作指导意见
2016年，银川市以中央、自治区关于大兴农田水利建设的一系列决策部署为指导，以“两学一做”主题教育活动为契机，重点围绕植树造林及市域环境绿化改造提升工作，圆满完成了农田水利基本建设的绿化任务。在总结今年建设经验的基础上，加快我市农田水利配套沟、渠、路及庄点绿化的建设任务，结合实际，制定银川市2017年农村造林工作指导意见。
一、总体要求
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，根据中央、自治区关于农田水利建设的部署和要求，结合中国共产党第十八届六中全会及银川市第十四次党代会的精神，坚持因地制宜、统筹规划、分工协作、突出重点、连片推进。以深入开展“两学一做”学习教育为抓手，按照学是基础，关键在做的原则，扎实开展“准备之冬”活动，坚持贯彻执行自治区人民政府的富民林业政策，帮助农民增收致富。
二、建设思路
银川市2017年农田水利配套绿化建设总的建设思路是：围绕一个重点，即：“美丽乡村”建设，大力实施主干道路、干沟、干渠两侧的大整治、大绿化和农村环境洁净工程，有效改善生产环境、生态环境和农村面貌。推进三大任务，一是巩固提升农田林网建设，使其充分发挥防护作用；二是做好生物护坡建设，减少水土流失、降低侵蚀强度；三是抓好各县（市）区之间，尤其是两县与银川市区接合部绿化整治工作。继续抓好三项工作,即：林业病虫害防治、森林防火、林政执法工作，做到建管并重，巩固建设成果。
三、建设内容
（一）“美丽乡村”环境绿化建设。
坚持“大协调，小美化”的原则，在房前屋后，道旁河边，村里村外，大力开展植树造林，推行“见缝插绿”和“见空建景”式绿化，拓展绿化空间，达到“日不见庄，夜不见光”的成林效果。以果树、乔木为主，适当配以灌木、花卉及地被植物，基本实现“村内有绿地，院内有花草，路渠有绿荫，四旁有树木”的村庄绿化格局，努力打造庭院深深，绿树荫荫，村在林中，人在绿中，生态良好的美丽乡村。在绿化建设中始终要做到以下几点：
1.因地制宜，分类指导。根据不同村庄的自然、社会、经济、资源等条件综合考虑自然景观、历史文化及民风民俗，科学制定适合不同村庄特点的绿化方案，以乡土树种优先，做到因地制宜、因村制宜、适地适树。
2.保持风貌，注重特色。要有农村特色，体现北方特点，突出田园风光，科学配置植物群落结构，合理控制不同植物类型的比例，同时与发展庭院经济相结合，多栽种既有景观效果，又有经济效益的果树。
3.保护优先，造改并重。切实保护好原有绿化成果，特别是古树名木等资源。弘扬、发展、传承生态文化，避免“毁绿造绿”，做到保护为先，发展与保护并重，改造提升与新建扩建并举。
（二）三大任务。
1.农田林网建设。
为便于今后的机械化作业，主要围绕主干道路、小城镇、中心村，采取“大网格、宽林带”的方式。综合林带朝向、农田遮阴及沟渠清淤等因素，正确认识防护作用与占地、胁地之间的矛盾，采用树种、林种科学搭配的方式，提高林网的稳定性及寿命，争取防护作用与经济效益的最大化。利用春季和秋季两个植树造林的适宜季节，按照造林计划，逐步完成。在营造林建设中，要做到规划到位、功能明确、全面覆盖，制定可操作性强的实施方案。使沟、渠、田、林、路发挥最大结合效益。
2.生物护坡建设。
充分利用“准备之冬”，做好沟道护坡生物治理的规划工作，做好各沟道护坡杂草的清理工作，严禁焚烧处理。对于新建沟渠进行生物护坡建设时，要遵循宜林则林、宜水则水、因地制宜、适地适树的原则，突出“自然、生态与人”的主题，针对不同土质和沟渠级别，选择适宜的护坡植物，形成有效的护坡植被，充分发挥其减少水土流失、降低侵蚀强度的作用。在工程建设中主要贯彻以下四个基本点：
（1）营造优越的植物自然繁衍的小生境。
（2）坡体防护与生态修复并进。
（3）采用草灌结合的物种配比，提高科技含量，达到免养护功能。
（4）用最低廉的成本实现与周边环境最协调的自然生态，确保生态修复工程形象常在、景色常秀、效益常存。
3.各县（市）区接合部绿化整治工作。
银川市与各县区的景观差异明显，随着城市化进程的加快，使得与毗邻县区形成城乡交错带。开展这项工作，旨在改善及提升银川市整体环境面貌，接长短板，巩固发展文明成果，落实长效管理。要围绕市委、市政府提出的城乡一体化要求，以创建国家生态园林城市工作的最高标准，通过整治使银川市与各县（市）在绿化景观上真正融为一体。
（1）各县（市）区接合部绿化建设现状和存在的问题。
各县（市）区接合部多为小片平地或农田、农庄与沟渠路相连或过渡，绿化率不高，脏乱荒弃，景观差。一是城市绿化量不足，绿化水平不高，高档次、高水平的精品绿化工程不多，还存在着较多的绿化空档；二是此区域乡村造林绿化进展缓慢，特别是发展不平衡，城市快于城镇，城镇快于农村，农村快于接合部；三是对森林资源管理力度不够，擅自买卖偷盗大树的违法行为还时有发生；四是环境监管不到位，脏乱差，形成弃管状态；五是此区域基本处于盲区，没有被真正融入到全民义务植树和生态乡村建设的意识和创建国家生态园林城市浓厚氛围当中。
（2）整治对策。
一是加强领导，统筹协调。县（市）区接合部绿化建设是一项跨部门、跨行业、跨区域的系统工程，也是银川市整体形象的一项窗口工程。各单位间密切配合，科学规划，统筹推进。各县（市）区领导切实加强沟通，明确工作责任，精心组织施工，狠抓措施落实，努力排查薄弱环节，重点攻克热点难点，路、渠治理与林网建设同步开展，达到“耳目一新、眼睛一亮”的效果，保障城乡结合部绿化建设卓有成效，使接合部生态文明实现质的突破。将整治工作纳入年终考核之中，对工作推动不利的单位扣分，并实施问责。
二是明确责任，分工负责。在整治工作建设中，要充分发挥各县（市）区政府职能作用，集中全社会力量建设好接合部的绿化。县（市）区政府要将结合部绿化景观整治建设纳入每年的财政预算及建设项目规划，负责结合部与村庄、农户庭院的绿化规划方案并组织实施；协调交通、水利、国土部门负责县级以上道路和县域内主要水系、沟渠的绿化规划和建设工作广泛宣传结合部绿化建设中的先进典型、优秀事迹，培育全民共同参与爱绿、护绿的公共道德意识，促进整治建设的健康发展。
（3）整治的重点部位。
整治工作主要按照“条块结合，属地为主”的原则进行，要求做到全面覆盖、点点到位、以点带面。重点解决永宁县和贺兰县与银川市区的结合部位环境盲区的问题。
（4）整治的基本标准。
按照“美丽乡村”环境绿化建设和创建全国生态园林城市的测评体系要求，逐条逐项达标，达到环境美化的效果。具体要求如下：
“清”：清理死树、枯枝、杂草，清除卫生死角，清理积存垃圾，特别是房前屋后及渠边、路边的积存垃圾，乱堆乱放的杂物。
“拆”：拆除各类简易的违章搭建物。
“修”：修理破败沟渠、道路。
“绿”：在结合部加强绿化、美化建设，合理种植农田防护林和景观绿化带。
（三）林业病虫害防治。
林业病虫害是“不冒烟的森林火灾”，做好林业病虫害防治是巩固造林成果的重要措施。林业病虫害防治的基本原则主要有以下几点：
1.坚持“预防为主、科学防控，依法治理、促进健康”的原则。
2.坚持“谁管理、谁组织、谁负责”和“谁经营、谁防治”的原则。
3.坚持集中防治与分散防治相结合的原则。
4.坚持统一时间、突出重点，全面推进的原则。
严把苗木质量关，严格实行“一签三证”、苗木招投标制。调运苗木一律按规定浸泡根系，吸足水分，规定统一苗木规格，杜绝人情苗、关系苗。做好产地检疫、化防、食叶害虫防治、钻孔注药等工作，确保不发生大的灾害。抓紧时间完成林业有害生物普查工作的标本采集、制作工作。
（四）森林防火与林政执法。
切实加强防火巡查，坚持防管并重、责任联动、培训骨干、群防群控、突出重点，落实森林防火责任及措施，森林防火物资储备到位。严厉打击破坏森林资源、湿地、野生动植物资源等违法犯罪活动，按照“两个相对分开”（即政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开），权责一致等基本原则，坚持依法行政执法，追求实效。按照野生动物监测防治方案，实施候鸟监测，严防疫情发生。
四、保障措施
（一）加强领导，落实责任。各县（市）区，要统一思想，提高认识，把加强环境绿化作为农田水利基本建设的一项重要内容，切实加强组织领导。要建立领导干部包抓责任制，层层细化任务，严格落实责任，强化督查考核，做到主管领导亲自抓、项目负责人具体抓，一级抓一级，层层抓落实，上下联动，齐抓共管，确保农田水利配套绿化工作的顺利完成。
（二）科学规划，注重实效。要坚持“高起点定位、高质量实施、高标准验收”的要求，将环境绿化与地方特色相结合，与农民经济收入相结合，与机械化及新技术推广相结合，在先锋树种选择时优先考虑乡土树种和经济林树种，提高综合效益。每张小班作业图要求科学合理，具有可操作性。
（三）坚持标准，确保质量。各有关部门要切实履行工作职责，加强建设管理，严格质量标准，建立健全检查、监督、考核的长效机制，坚决杜绝“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”。要按照统一的建设标准严格把关，确保工程质量和效益。
（四）加强管护，巩固成果。以管为本，加大力度，以灌水为中心，抓好树木的填土、踏实、扶正、修剪、除草、涂白及控水等各项工作。严格执行《野生动物保护法》《动物防疫法》《传染病防治法》等，充分发挥森林公安、工作站、稽查队、检疫站等主力军作用，实行联合执法，严厉打击破坏林木资源违法犯法行为，有效保护森林资源安全，巩固造林成果。
（五）全面考核，严格验收。为高标准、高质量完成绿化任务，市林业局将从公开招投标、设计审批、资金使用、质量检查、工程检查等各个环节全面考核，严格验收。对绿化建设做得好的县（市）区，将充分考虑以奖代补资金的倾斜使用。
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