银政办发〔2016〕122号《银川市人民政府办公厅关于印发简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》

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银川市人民政府办公厅关于印发简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知

银政办发〔2016〕122号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

《银川市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

银川市人民政府办公厅

2016年9月29日

银川市简化优化公共服务流程

方便基层群众办事创业工作方案

为贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于印发简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》（宁政办发〔2016〕27号）精神，进一步推进“放管服”工作，方便企业、群众办事创业，根据《关于印发中共银川市委2016年工作要点责任分工银川市政府工作报告重点任务分工的通知》（银党办〔2016〕16号）等文件要求，特制定本方案。

一、工作目标

坚持问题导向，创新服务方式，综合施策、标本兼治、立行立改，在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务等方面取得突破性进展。

（一）事项目录统一规范。银川市、县（市）区、乡镇（街道）三级公共服务事项目录全面公布，上下对应一致。

（二）事项办理简便透明。公共服务事项在各级各类政务服务办事大厅“一口受理”、办理规范全面落实，办事材料、环节进一步精简，办理时限进一步压缩，全面推开网上办事。

（三）事项数据开放共享。跨单位、区域、行业公共服务事项办理网络互通、信息共享。

（四）全程监督有力有效。公共服务效能评估、监督考核、投诉举报、问责追责制度健全，落实到位。

二、主要任务

（一）制定公共服务事项目录。结合权力清单和责任清单，以与创业、创新相关的政策支持、法律信息咨询、知识产权保护、就业、创业技能培训等为方向，以与群众密切相关的公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等为重点，对银川市本级、各县（市）区以及各类中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理，制定公共服务事项目录并实行动态调整。同时，对公共服务事项所涉及的申请材料进行审核，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消；“其他文件、资料”等模糊性、不确定性要求，一律取消；办事单位可通过与其他单位信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供证明材料。

牵头单位：市行政审批服务局、编办。

配合单位：市政府法制办、教育局、卫计委、住建局、人社局、民政局等有关部门，各县（市）区人民政府。

（二）优化公共服务流程。加大简政放权力度，着力打造“流程最简、效率最高、成本最低、服务最优”的政务服务环境，推进公共服务工作规范有序运行。对照公共服务事项目录，逐项列明办理依据、办理主体、提供材料、收费依据及标准、办理流程、办理时限、咨询方式等内容，编制办事指南。加快各级、各类政务服务办事大厅及窗口办事功能升级，推动公共服务事项全部在各级、各类政务服务办事大厅、市民（民生）服务中心集中受理办理。

牵头单位：市行政审批服务局。

配合单位：市政府各相关部门，各县（市）区人民政府。

（三）推进公共服务信息共享。制定完善数据共享机制和标准规范，为各部门业务应用提供跨部门的统一数据交换共享服务，加快推动公共服务基础信息的互通共享。依托自治区“政务云”项目建设，推进公共服务事项网上多单位联办、协办，促进办事单位公共服务相互衔接，从源头避免各类“奇葩证明”“循环证明”等现象，让数据多跑路，群众少跑腿。

牵头单位：市工信局。

配合单位：市政府各相关部门，各县（市）区人民政府。

（四）推行公共服务网上办理。以“互联网+”为引领，推动各级、各类政务服务实体办事大厅向网上办事大厅延伸，纳入各级、各类政务服务大厅办理的事项全部开通网上申报功能，具备网上办理条件的事项，全部推行网上受理、网上审核、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理结果网上实时查询。暂不具备网上办理条件的事项，要通过多种方式提供全程在线咨询服务，及时解答申请人疑问，变“群众奔波”为“信息跑腿”。逐步构建集实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，为群众提供全方位、多途径的多样化服务。

牵头单位：市行政审批服务局。

配合单位：市政府各相关部门，各县（市）区人民政府。

（五）加强公共服务全程监督。建立健全公共服务效能评估、监督考核、投诉举报、问责追责制度。综合运用网络平台、新闻媒介等载体，全面、及时、准确公开公共服务信息。开展督导检查，对存在问题的地方和单位及时督促整改，大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题。积极推进电子监察系统从行政审批向行政权力、公共服务事项延伸，实现视频监控系统全覆盖、公共服务全过程可考核、有追踪、受监督，办事群众可以现场或在线评价。

落实单位：市行政审批服务局、编办、市政府法制办、政府督查室等有关部门，各县（市）区人民政府。

三、工作步骤

（一）梳理准备阶段（2016年9月30日至10月10日）。各县（市）区人民政府、牵头单位进一步细化工作方案，制定工作计划，做到工作目标、工作任务、责任单位、完成时限“四明确”，组织协调各有关单位开展公共服务事项梳理、推动公共服务事项集中办理、推进网上办事等相关准备工作。

（二）重点突破阶段（2016年10月11日至11月10日）。各县（市）区人民政府、牵头单位要以事项名称、办理依据为重点，逐项审核县（市）区部门及市级各有关单位报送的公共服务事项基础资料（见附件2）。修改完善后，形成市级和县（市）区公共服务事项目录（见附件1），经市政府法制办合法性审查后，予以公布。市行政审批服务局、县（市）区政务服务中心要对各有关单位报送的公共服务事项办事指南（见附件3）进行审核，按照“应进必进” 的原则，督促公共服务事项全部进驻本级政务服务大厅集中办理并全面公开。

（三）检查验收阶段（2016年11月11日至11月25日）。各牵头单位会同相关部门对简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作进行检查验收。

四、工作措施

（一）提高认识，加强领导。为群众提供优质高效便捷的公共服务，是加快转变政府职能，推进“简政放权、放管结合、优化服务”的重要内容。各县（市）区、各部门要深刻认识开展此项工作的重要性和紧迫性，制定切实可行的时间表、路线图，明确方法，细化步骤，扎实推进。

（二）明确分工，密切配合。优化公共服务是一项系统工程，时间紧、任务重。各牵头单位及配合部门要在明确分工的基础上，各负其责，密切配合，合力攻坚，尽快公布公共服务事项清单。各县（市）区、市行政审批服务局、电子政务办要做好网上办事与信息共享的业务衔接，确保公共服务事项如期上线运行。

（三）加强督查，狠抓落实。各级纪检监察部门要加大对简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作的督查力度，对工作进展缓慢，逾期不报或故意漏报、瞒报数据资料，影响工作进展的进行问责处理。

附件：1.银川市公共服务事项目录

2.银川市公共服务事项情况表

　　3.银川市公共服务事项办理指南

附件1

银川市公共服务事项目录

编制单位：

序号	事项名称		职权类型	事项类别	备注
序号	项目	子项	职权类型	事项类别	备注

注：1.“事项名称”应与本级“权力清单”、“责任清单”及“行政职权事项清理调整意见”相一致，如果清单和调整意见中没有该事项，但该事项在实际工作中存在的，则按照实际填写；

2.“职权类型”应与本级“权力清单”、“责任清单”及“行政职权事项清理调整意见”相一致；

3.“事项类别”包括政策支持类、法律和信息查询类、知识产权保护类、就业技能培训类、公共教育类、劳动就业类、社会保障类、医疗卫生类、住房保障类、文化体育类、扶贫脱贫类、年审年检、资格证明以及其他类；

4.“备注”中标明该事项已进驻、拟进驻、未进驻。

附件2

银川市公共服务事项情况表

事项名称
设定依据
申请条件
前置条件
服务对象
申请资料	1. 2. 3. ……
提交表格
办理期限		是否需要现场勘验
		是否需要专家评审
		是否需要公示
收费依据和标准	依据
	标准
办理主体
办理部门
办理地点
咨询电话
办理流程
办理结果
公示时间			监督电话
公示地址
在线办理链接
查询网址
备注说明