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银川市人民政府办公厅关于印发2016年秋冬季农田水利基本建设实施方案的通知
银政办发〔2016〕112号
各县（市）区人民政府，市政府有关部门：
《银川市2016年秋冬季农田水利基本建设实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
银川市人民政府办公厅
2016年9月10日
银川市2016年秋冬季农田水利
基本建设实施方案
为认真贯彻落实中央、区、市关于农田水利建设的部署和要求，扎实做好我市秋冬季农田水利基本建设，夯实现代农业发展基础，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水要求，坚持因地制宜、统筹规划、分工协作、集中投入、突出重点、连片推进。以高标准农田建设、高效节水灌溉推广、盐碱地改良、环境综合整治为重点，深化农村水利改革，整合涉农涉水项目资金，着力在农业节水高效、农民大幅增收、农村环境优美上下功夫，打造农田水利基本建设升级版，持续提升农业综合生产能力，推进现代节水农业发展。
二、建设思路
全市秋冬季农田水利基本建设总的建设思路是：围绕一个目标。即：通过坚持不懈大搞农田水利基本建设，加快补齐农业短板，持续提升农业综合生产能力，推进现代农业发展。推进两大任务。一是大力完善农田灌排体系，着力解决事关群众利益的“灌水难、排水难、吃水难、行路难、环境差”等热点难点和“最后一公里”问题；二是加快推进高效节水灌溉工程建设，通过喷、滴灌等高效节水技术的推广，进一步提升农田灌溉节水能力，实现水资源向高效益、高效率的可持续发展。坚持五个结合。一是结合特色产业发展，按照统筹规划，重点突出，因地制宜的原则，推进“2+4”优势特色产业发展，实现经济效益和生态效益双赢；二是结合“美丽乡村”建设，大力实施主干道路、干沟、干渠两侧的大整治、大绿化和农村环境洁净工程，有效改善生产环境、生态环境和农村面貌；三是结合土地集约化经营，通过建设高标准农田、发展高效节水项目，吸引企业、大户参与农建，加快土地集约化、规模化经营，促进新型经营主体发展；四是结合引黄灌区盐碱地改良骨干排水工程，将田间工程的农毛沟清淤、配套与骨干沟道治理相结合，切实缓解田面土壤盐碱化问题，从而改善耕地质量，变中低产田为高产田，确保农业增效、农民增收；五是结合重点项目建设，整合水务、农牧、林业、农发、国土等项目资金，集中实施一大批强农惠农工程，提高资金使用效益，切实推进民生水利建设进程，提升农田水利建设的档次和质量。
三、目标任务
（一）高标准农田建设。
全市秋冬季农田水利基本建设计划新建高标准农田片区21个，面积22.55万亩，其中改造中低产田9.83万亩；巩固提高高标准农田片区44个，面积35.62万亩。新增高效节水灌溉面积6.14万亩，恢复改善灌溉面积55.7万亩。同时，结合银北地区百万亩盐碱地改良骨干排水工程，治理骨干沟道149条，长429.8公里；建设防洪工程、高效节水灌溉工程、中小河流治理等重点项目78处。
1.灵武市：计划新建高标准农田片区7个，面积7.5万亩；巩固提高高标准农田片区9个，面积5.12万亩。新增节水灌溉面积2.02万亩，其中新增高效节水灌溉面积0.3万亩，建设畦田面积4万亩。其中：白土岗乡2个片区2.0万亩；郝家桥镇4个片区2.32万亩；崇兴镇2个片区2.5万亩；梧桐树乡3个片区3.6万亩；临河镇1个片区0.4万亩；马家滩镇1个片区0.3万亩；东塔镇3个片区1.5万亩。
2.贺兰县：计划新建高标准农田片区5个，面积5.8万亩，其中改造中低产田6.83万亩；巩固提高高标准农田片区9个，面积6.26万亩。新增灌溉面积0.05万亩，新增节水灌溉面积3.88万亩，其中新增高效节水灌溉面积1.08万亩，建设畦田面积3.96万亩。其中：习岗镇3个片区1.63万亩；金贵镇3个片区1.6万亩；立岗镇1个片区2.3万亩；常信乡3个片区3.33万亩；洪广镇2个片区2.3万亩；南梁台子1个片区0.6万亩；京星农场1个片区0.3万亩。
3.永宁县：计划新建高标准农田片区5个，面积6.48万亩，其中改造中低产田3万亩;巩固提高高标准农田片区20个，面积18.24万亩。新增节水灌溉面积7.0万亩，其中新增高效节水灌溉面积2.55万亩，建设畦田面积24.3万亩。其中：李俊镇6个片区6.15万亩；望洪镇7个片区6.58万亩；杨和镇4个片区3.07万亩；胜利乡3个片区3.3万亩；望远镇5个片区4.55万亩；闽宁镇2个片区1.07万亩。
4.兴庆区：计划新建高标准农田片区1个，面积1.07万亩；巩固提高高标准农田片区3个，面积4.7万亩。新增高效节水灌溉面积1.07万亩，建设畦田面积1.0万亩。其中：月牙湖乡1个片区2.07万亩，掌政镇1个片区1.2万亩，通贵乡1个片区2.5万亩。
5.金凤区：计划新建高标准农田片区1个，面积0.5万亩，巩固提高高标准农田片区3个，面积0.5万亩。新增高效节水灌溉面积1.12万亩，建设畦田面积0.2万亩。其中：良田镇3个片区0.5万亩；南梁农场1个片区0.5万亩。
6.西夏区：计划新建高标准农田片区2个，面积1.2万亩；巩固提高高标准农田片区1个，面积0.8万亩。新增高效节水灌溉面积0.02万亩，建设畦田面积1.0万亩。其中：芦花台1个片区0.8万亩；兴泾镇1个片区0.6万亩，镇北堡镇1个片区0.6万亩。
（二）骨干沟道治理。
全市继续将骨干沟道清淤整治做为重点，各县（市）区要将骨干沟道综合整治同防洪、排涝、绿化美化城乡环境结合起来，不断提升骨干沟道治理水平，使之成为银川市又一道靓丽的风景线。全市计划整治骨干沟道149条，长429.8公里，其中：干沟11条，长42.21公里；支沟138条，长387.59公里。整治标准为干沟一侧沟堤宽2米，另一侧沟堤整治成宽5米的生产路，沟堤两侧各建成宽4米林带；支沟一侧沟堤整治成宽3米的生产路，两侧各种树2-3行。具体任务为：
1.灵武市：清淤整治枣岗子2队路边沟、南干沟等骨干沟道73条，长169.56公里，其中干沟4条，长13.7公里；支沟69条，长155.86公里。
2.贺兰县：清淤整治四二干沟、四清林场沟等骨干沟道15条，长58.3公里。其中干沟2条，长7.5公里；支沟13条，长50.8公里。
3.永宁县：整治胜利沟、南大沟等骨干沟道43条，长142.84公里。其中干沟2条，长7.01公里；支沟41条，长135.83公里。
4.兴庆区：清淤整治永二干沟下段、月牙湖3号排碱沟等骨干沟道9条，总长35公里，其中：干沟1条，长11.5公里；支沟8条，长23.5公里。
5.金凤区：清淤整治四二干沟永丰段、小四清沟等骨干沟道4条，总长8.5公里，其中：干沟1条，长1公里；支沟3条，长7.5公里。
6.西夏区：清淤整治三闸沟、同庄3队中心沟等骨干沟道5条，长15.6公里。其中：干沟1条，长1.5公里；支沟4条，长14.1公里。
（三）银北地区百万亩盐碱地改良骨干排水工程。
根据《关于下达银北地区百万亩盐碱地改良骨干排水工程2016年度治理计划任务的通知》（宁农建指发〔2016〕5号）安排，全市计划治理骨干沟道19条，长95.9公里；其中：干沟4条，长38公里；支干沟1条，长9.4公里；支沟14条，长48.5公里。田间工程治理7个片区，控制排水面积8.7万亩，整治斗农沟781公里。具体任务为：
1.贺兰县：治理干沟3条，长29.0公里；支沟10条，长34.4公里。其中：四一分沟长4.7公里，小三丁沟长7.0公里，于祥王田分界沟长2.6公里，洪西中沟长3.0公里，通伏沟长3.8公里，四十里店中沟长2.0公里，四十里店交界沟长2.0公里，旭光沟长2.0公里，寨子沟长4.8公里，红星交界沟长2.5公里。田间工程治理4个片区，控制排水面积6.9万亩，整治斗农沟621公里。
2.兴庆区：治理干沟1条，长9.0公里；支沟2条，长5.7公里；其中：南一支沟长3.5公里，海陶北村排碱沟长2.2公里。田间工程治理2个片区，控制排水面积1.0万亩，整治斗农沟90公里。
3.西夏区：治理支干沟1条，长9.4公里；支沟2条，长8.4公里。其中：芦花中学沟长3.3公里，良渠稍西附沟长5.1公里。田间工程治理1个片区，控制排水面积0.8万亩，整治斗农沟70公里。
（四）“美丽乡村”环境综合整治及高效节水农业示范区建设。
按照自治区党委、政府提出，以环境优美、农民富裕、民风和顺的“美丽乡村”建设目标，结合秋冬季农田水利基本建设大力实施规划引领、环境整治、生态建设、服务提升、文明创建、农房改造、基础配套等。灵武市以主干道路两侧大绿化大整治为重点；永宁县以109国道永宁东线、307国道、黄河大桥连接线，唐徕渠、汉延渠和惠农渠两侧的“两横四纵”为主线，辐射周边的环境综合整治；贺兰县以“科学规划布局美、彰显特色村居美、配套完善居住美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明风尚美”的“六美”要求，着力打造11个美丽乡村示范点；兴庆区以滨河大道和贺兰山路两侧环境综合整治为重点，凸现近郊都市现代农业特色；西夏区以违章建筑拆除、“三堆”清理、垃圾清运，主道路两侧房屋墙体粉刷，巷道清扫为主，重点整治6个村庄。同时，为大力推进高效节水农业示范区的建设力度，全市计划建设高效节水农业示范区15个，面积6.14万亩。其中：灵武市建设郝家桥镇大泉村、上滩村高效节水示范区，面积0.3万亩。永宁县建设闽宁镇原隆村红树莓基地示范区，面积0.16万亩；闽宁镇中粮葡萄基地高效节水示范区，面积1.5万亩；杨和、望洪、李俊镇设施温棚高效节水示范区，面积0.31万亩；李俊镇团结高效节水示范区，面积0.25万亩；胜利乡先锋村高效节水示范区，面积0.15万亩；闽宁镇晓鸣农牧高效节水示范区，面积0.18万亩。贺兰县建设金贵洪广习岗镇高效节水示范区，面积0.95万亩；南梁台子铁东村高效节水示范区，面积0.1万亩；立岗镇兰星村盐碱地节水灌溉示范区，面积0.03万亩。兴庆区建设月牙湖乡高效节水示范区，面积1.07万亩。金凤区建设良田镇金星村永久性露地蔬菜种植示范区0.44万亩，鼎丰蔬菜生产基地示范区0.33万亩, 广夏葡萄基地种植示范区0.35万亩。西夏区建设宁夏水利科学研究院试验基地智能化节水示范区，面积0.02万亩。
（五）重点项目建设。
全市秋冬季农田水利基本建设重点项目包括防洪工程、节水灌溉工程、人饮工程、中小河流治理项目等，共计78处，总投资121323万元。其中：灵武市建设重点项目14处，投资18682万元；贺兰县建设重点项目20处，投资41567万元；永宁县建设重点项目28处，投资50141万元；兴庆区建设重点项目3处，投资4424万元；金凤区建设重点项目8处，投资3452万元；西夏区建设重点项目5处，投资3057万元。
1.防洪工程。（1）实施黄河银川段二期防洪工程，新建、加固坝垛67座，投资14125万元。（2）实施永宁县中干沟综合整治一期工程、叶家湖整治工程、永宁县北一沟治理工程，灵武市狼皮子梁水库工程等4处。投资19212万元。
2.节水灌溉工程。实施永宁县2016年新增千亿斤粮食生产能力规划望远镇田间工程建设项目、贺兰县2016年新增千亿斤粮食生产能力田间工程、灵武市世行贷款节水灌溉项目等26处，共铺设主管道38公里，砌护渠道262公里，整治沟道47公里，配套建筑物18470座。投资19136万元。
3.高效节水灌溉工程。实施灵武市郝家桥镇大泉村、上滩村高效节水灌溉工程、永宁县闽宁镇原隆村红树莓基地高效节水灌溉工程等15处，发展滴灌、喷灌灌溉面积6.14万亩。投资11390万元。
4.农村饮水安全工程。实施闽宁镇应急供水净水厂工程、永宁县南部水厂扩建改造及输配水管道工程、闽宁镇原隆村生态移民安置区饮用水源井联通工程、永宁县望增桥至望洪中心村供水主管道迁移改造工程、金凤区良田镇安全饮水提升工程、贺兰县农村供水信息化监控建设项目续建工程等6处。投资14054万元。
5.中小河流治理项目。实施永宁县第一排水沟综合整治工程、北一沟治理工程等2处。投资2093万元。
6.农业综合开发项目。实施永宁县望洪镇农声村高标准农田建设项目、贺兰县常信乡农业综合开发现代农业园区试点项目等10处，开挖疏浚支沟43公里，渠道砌护86公里，配套建筑物7626座等。投资26619万元。
7.国土整治项目。实施永宁县望洪镇增岗前渠土地整治项目，永宁县胜利乡烽火村土地整治项目，贺兰县常信乡、南梁台子土地整改项目和贺兰县洪广镇土地整治项目等6处，共砌护渠道155公里，治理排水沟37公里，改造扬水泵站2座，配套建筑物15211座。投资5006万元。
8.水土保持生态工程。实施灵武市小水沟生态综合治理项目和庙梁子沟流域水土保持综合治理二期工程等2处，新增治理面积9.46平方公里，新修生产道路22.2公里、田间道路0.61公里。投资2613万元。
9.抗旱应急水源工程。实施洪广镇金山自然保护局蓄水池工程，贺兰县习岗镇抗旱应急水源工程，灵武市郝家桥镇桃树湾、白土岗乡抗旱应急水源工程等4处，建重力输水管道11.53公里，10万立方米蓄水池1座，净水厂1座。投资7074万元。
（六）秋季农业“三项”任务。
结合秋季农田水利基本建设做好秋季农业“三项”任务，通过秸秆机械粉碎还田、机械深耕作业等农机措施，充分利用农村丰富的秸秆、农家肥等资源，增加土壤有机质含量，培肥地力，提高土地产出率。要求机深翻的深度必须达到17-23厘米，同时严禁焚烧秸秆。具体任务为：全市计划完成秋翻地85.6万亩，其中机深翻61.9万亩；秸杆还田48.6万亩；秋施肥49.1万亩。（各县（市）区具体任务见附表）
（七）秋季造林任务。
今年秋季造林任务提倡沿骨干沟道、干渠、主干道路两侧建设大网格宽幅林带的农田林网。从技术上要做到以下几点：一是造林地边坡比不小于1:4，防止灌溉后边坡冲塌，造成水土流失。二是在植物的选择上，要选择耐湿耐涝、水生植物、二期植物以及比较常用的低矮灌木。秋季造林具体任务为：全市计划整地4309亩，造林地3557.5亩，补植树木20.05万株，补植面积1861.3亩。林木管护4.31万亩，树木修枝涂白452.37万株。（各县（市）区具体任务见附表）
四、工作进度
第一阶段：安排部署、宣传动员（2016年9月）
1.根据制定的方案，分解落实任务，启动全市秋冬季农田水利基本建设大会战。
2.各县（市）区要在9月20日前后分别召开县、乡（镇）、村级秋冬季农田水利基本建设动员会，进一步细化任务，落实责任。
第二阶段：典型示范、组织落实（2016年9月30日-10月15日）
各县（市）区采取项目整合、人机结合、示范带动、领导干部和技术人员包片、包点、包沟渠等形式，快速建成2个以上的高标准示范区，以典型示范带动全面工作，掀起建设高潮。
第三阶段：交流促进、巩固提高（2016年10月15日-11月5日）
10月15日左右召开全市农建现场观摩会，交流经验，查找不足，推动全局。
第四阶段：检查验收、总结表彰（2016年11月5日-12月底）
制定全市农田水利基本建设验收奖励办法，对各县（市）区农田水利基本建设完成情况进行全面检查验收，评选获奖等次，兑现“以奖代补”资金，推荐成绩突出的县（市）区参加全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛评比。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。
各级党委、政府和农建指挥部各成员单位要统一思想、提高认识，把加强农田水利基本建设作为全年农业农村工作的重要内容，切实加强对农田水利基本建设工作的组织领导。要建立领导干部包抓责任制，层层细化任务，严格落实责任，强化督查考核，做到主管领导亲自抓，项目负责人具体抓，一级抓一级，层层抓落实，上下联动，齐抓共管，掀起全市农田水利基本建设的高潮。
（二）科学规划，注重实效。
要坚持“高起点定位、高质量实施、高标准验收”的要求，将农田水利基本建设与特色产业、高效节水技术推广相结合，与发展农业机械化及农业新技术推广相结合，与农村环境整治相结合，实行沟、渠、田、林、路、庄全面整治，提高农田水利基本建设的综合效益。各县（市）区要根据本地区实际，找准农业生产中的突出问题，特别要集中解决好群众反映强烈的灌水难、排水难、饮水难、行路难等热点、难点以及“最后一公里”问题。灵武市对长枣、优质粮食、有机大米、设施农业等优势特色产业区域进行集中整治，进一步完善灌排设施，为农业现代化产业发展提供基础保障。永宁县以109国道永宁东线、307国道、黄河大桥连接线，唐徕渠、汉延渠和惠农渠两侧的“两横四纵”为主线，围绕边缘死角，结合高效节水、盐碱地改良等项目，为土地集约化经营创造条件。贺兰县按照“一镇一品、一村一业”的思路，统筹规划、突出重点、把产业发展与农田水利基本建设相结合。兴庆区以农田水利基本建设为契机，将农田集中整合，为现代节水型灌区建设创造条件，并加快推进月牙湖扬黄泵站改造等重点水利工程建设进度。金凤区继续推广现代节水型农业示范区建设，加快实施鼎丰蔬菜生产基地高效节水灌溉项目。西夏区借助国土、农发及小型农田水利项目，对镇北堡镇华西村、兴泾镇西干村、芦花村低洼盐碱地实行沟、渠、田、林、路、庄全面整治，提高农田水利基本建设的综合效益。
（三）加强宣传，提高认识。
各级党委、政府要把农田水利基本建设作为改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、发展现代农业、实现农业增效、农民增收的基础性工作来抓，充分利用电视、网络、报刊等各种媒体，加大舆论宣传。使群众充分认识到搞好农田水利基本建设的重要性，充分调动广大群众投身农田水利基本建设的积极性和自觉性，营造热火朝天、比学赶超、苦干实干的良好氛围，把今秋农田水利基本建设工作抓实、抓好、抓出成效。
（四）创新机制，确保投入。
各县（市）区要认真贯彻落实中央和自治区关于加快水利改革发展的决策部署，采取“国家项目支持、地方财政投入、部门积极筹措”等多元化投资方式，确保今年农田水利投入的总量和增幅有明显提高。要按照“统一规划、统筹安排，渠道不乱，用途不变，各投其资，各负其责、各记其功”的原则，科学整合涉及农田水利建设的各类项目，避免重复建设，提高资金的使用效率。要进一步优化竞争激励机制，市上继续按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则，计划继续安排补助资金1000万元，对重点整治的沟道给予资金补助。要进一步优化群众投工投劳机制，充分发挥群众在农田水利基本建设中的主体作用，规范引导农民通过“一事一议”的管理程序投工投劳，通过政策宣传、典型引导、干部带动等措施，千方百计动员群众投入。要完善和推行核发工票、相互调工和以资代劳等办法，用足用活各项惠农政策，调动群众参与农田水利基本建设的积极性。
（五）坚持标准，确保质量。
各有关部门要切实履行工作职责，加强农田水利基本建设管理，严格质量标准，实行目标管理责任制和责任追究制，建立健全检查、监督、考核、奖罚制度，坚决杜绝好大喜功、盲目扩张、急功近利的做法和劳民伤财、华而不实的“政绩工程”、“形象工程”和“面子工程”。要按照统一的建设标准严格把关，实行动态化管理，做到建一片，成一片，巩固一片，发挥效益一片。要全面推行规划建卡制、社会公示制、招投标制、建设监理制、国库集中支付制等五项制度，严把设计审批、施工队伍、材料采购、质量检查和工程验收等五个关口，确保工程质量和效益。
（六）严格验收，兑现奖惩。
为高标准、高质量完成全市农田基本建设任务，调动各县（市）区争先创优的工作积极性，市上将根据“黄河杯”竞赛标准，制定严格的考核奖励办法，组织水务、发改委、财政、农牧、林业、政府办公厅、政府研究室等相关部门，并邀请市委政研室、市人大、市政协专委会领导共同组成验收组，对全市秋季农田水利基本建设情况进行全面的检查和验收，对建设进度快、质量标准高、任务完成好的县（市）区及时通报表扬，对行动迟缓、施工质量差的要通报批评。市财政今年专门安排“以奖代补”资金1000万元，根据验收评比结果，兑现以奖代补资金。同时，市农建指挥部将对建设任务完成好的县（市）区上报自治区农田水利基本建设指挥部，推荐参加全区“黄河杯”竞赛评比。
附件：1.银川市2016年秋冬季农田水利基本建设重点片区
2.银川市2016年秋冬季农田水利基本建设骨干沟道治理工程
3.银北地区百万亩盐碱地改良骨干排水工程治理任务表
4.银北地区百万亩盐碱地改良田间工程治理任务表
5.银川市2016年秋季农业“三项”任务表 秋季造林任务表
银政办发〔2016〕112号附件.doc
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