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银川市人民政府办公厅关于开展银川市“十三五”土地整治规划编制工作的通知
银政办发〔2016〕32号
银川市人民政府办公厅关于开展银川市“十三五”土地整治规划编制工作的通知
各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：
根据国土资源部《关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（国资发〔2015〕68号）、自治区国土资源厅《关于认真做好“十三五”土地整治规划工作的通知》（宁国土资发〔2015〕441号）、银川市人民政府办公厅《关于开展宁夏空间发展战略规划体系规划编制工作的通知》（银政办发〔2015〕106号）的部署和要求，市人民政府就组织开展“十三五”土地整治规划编制工作，现将有关事宜通知如下：
一、开展“十三五”土地整治规划的目的和意义
为了贯彻十八届五中全会精神，落实五大发展理念，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进四化同步发展和生态文明建设，结合国家“一带一路”、自治区“两区建设”、“两大战略”和银川市“2258”工作思路的要求，开展银川市“十三五”土地整治规划编制工作。
土地整治规划是推进耕地保护的重要举措，通过编制“十三五”土地整治规划明确土地整治方向和目标任务，规范田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，提高粮食生产能力，为保障粮食安全奠定基础。
土地整治规划是落实节约集约用地制度的重要举措，通过对历史遗留工矿等废弃地进行复垦利用，对城乡低效利用土地进行再开发，可有效挖潜存量、低效、闲置用地和空闲地，实现土地资源的合理配置和建设用地的盘活利用，提高土地利用效率和效益，促进土地节约集约利用。
土地整治规划是优化城乡建设用地布局的重要举措，通过加强农村土地综合整治，规范推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等工作，可优化城乡建设用地布局，改善农村生产生活条件和人居环境，促进城乡均等化发展，推进美丽乡村建设和新型城镇化发展。
土地整治规划是改善土地生态环境的重要举措，通过以土地整治为平台，统筹运用土地整治、地质灾害治理、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用等相关政策和手段，开展山水林田湖的统一整治和修复，改善土地生态环境，提高土地生态系统服务能力，推动生态文明建设。
二、开展“十三五”土地整治规划的工作任务
（一）总结评价上一轮规划。
结合银川市上一轮土地整治规划编制背景，分析上一轮规划编制原则、指导思想、基本思路、目标任务、规划目标完成情况及主要实施措施情况，分析土地开发整理复垦潜力挖掘情况、补充耕地途径，分析土地开发整理复垦重点区域、重大工程和重点项目的实施情况，认真总结上一轮规划编制的经验，客观评价规划实施取得的成效和存在的问题，结合银川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，分析研判土地整治面临的新任务、新要求，提出规划编制实施的对策建议。
（二）深入分析土地整治潜力。
充分利用银川市2014年度土地利用变更调查成果及耕地后备资源调查评价成果，结合《银川市土地利用总体规划（2006-2020年）》中土地整治补充耕地指标，运用全面调查和典型调查方法进行外业调查踏勘，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的数量、质量和空间分布，农村建设用地整治规模、节地潜力和重点区域，城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用等的规模、方向和地域分布，损毁、污染、退化土地治理改造的规模和重点地区等，确定银川市可整理农用地规模、补充耕地面积、整理农村建设用地规模、整理城镇工矿建设用地规模、宜耕后备土地资源开发可补充耕地面积，在此基础上进行潜力等级划分。
（三）开展土地整治专题研究。
根据银川市“十二五”土地整治规划编制情况，借鉴北京市、天津市、吉林省、河南省、宁夏14个市、县（区）“十二五”土地整治规划专题编制情况，结合银川市经济社会发展和生态文明建设对土地整治提出的新要求，因地制宜组织开展上轮土地整治规划实施评价、土地整治规划潜力测算分析、土地整治规划生态环境保护与建设、土地整治规划实施保障措施四个专题研究，为更好地做好“十三五”土地整治规划编制奠定基础，使银川市“十三五”土地整治规划编制更加科学、合理、符合实际。
（四）明确土地整治的目标任务。
根据自治区下达至银川市（包括市辖三区、贺兰县、永宁县、灵武市）的土地整治规划指标，以土地整治潜力为依据，分解市辖三区土地整治规划指标至兴庆区、金凤区、西夏区，落实贺兰县、永宁县、灵武市土地整治规划指标，结合银川市经济社会发展要求、土地利用总体规划安排，研究提出银川市土地整治的基本方针、总体目标和主要任务，确定各项土地整治活动的规模、结构、布局和时序，分解下达高标准基本农田建设、补充耕地、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务。
（五）确定土地整治空间布局安排。
根据银川市土地整治目标任务，以土地整治潜力为基础，围绕高标准基本农田建设、农用地整理、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦、宜耕后备资源土地开发项目科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和示范区建设。
（六）制定规划实施的保障措施。
提出实施银川市土地整治规划的资金安排及筹集渠道，坚持“统一规划、集中使用、专户管理、专账核算”的原则，高度重视整治规划经费的统筹使用，节约资金。制定规划实施的激励政策，搭建土地整治规划实施平台，完善规划实施的科技、法制、社会管理手段。
三、强化规划编制保障措施
（一）加强组织领导。
按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与”新格局的要求，银川市人民政府成立“十三五”土地整治规划领导小组，负责“十三五”土地整治规划编制的组织领导和协调，成员如下：
组 长：徐 庆 市人民政府副市长
副组长：周东海 市人民政府副秘书长
孙 瀚 市国土资源局局长
成 员：杨 静 市住房和城乡建局调研员
杨世忠 市发改委副主任
高卫东 市财政局副局长
张德华 市国土资源局副局长
沈爱红 市规划管理局副局长
裴燕琴 市农牧局副局长
张建立 市水务局副局长
吴立伟 市林业局副局长
张华峰 市环境保护局副局长
张秀剑 市葡萄酒局副局长
张 文 银川滨河新区管委会规划和国土资源局副局长
孙能森 银川经济技术开发区管委会规划和土地局副局长
王 恪 兴庆区人民政府副区长
董建华 金凤区人民政府副区长
杨 智 西夏区人民政府副区长
赵会勇 永宁县人民政府常务副县长
何健勃 贺兰县人民政府常务副县长
马 刚 灵武市人民政府副市长
领导小组办公室设在市国土资源局，负责银川市“十三五”土地整治规划编制具体工作，国土资源局局长孙瀚（兼）办公室主任，副局长张德华（兼）办公室副主任。
（二）落实工作经费。
严格按照有关财务制度规定，制定严格的预算计划，财政部门落实规划编制经费，做到专款专用，工作经费的发放及使用情况保持公开公正，加强对土地整治规划编制经费使用情况的监督，确保经费规范使用。
（三）保障工作进度。
市国土资源局牵头负责，做好与发改、住建、规划、农发、农牧、水务等部门及市辖三区人民政府、灵武市人民政府、贺兰县人民政府、永宁县人民政府及规划项目所在乡（镇）等相关配合单位的沟通对接工作，制定详细的工作进度安排，对存在的问题及时报项目工作领导小组研究议定落实具体工作任务，涉及到的各级人民政府、相关部门各负其责、密切配合，按照任务要求提供相应资料，配合完成领导小组办公室安排的工作任务，确保在2016年6月底以前全面完成成果审核报批工作。
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