银政办发〔2016〕37号《银川市人民政府办公厅关于扎实推进简政放权放管结合转变政府职能工作的通知》

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银川市人民政府办公厅关于扎实推进简政放权放管结合转变政府职能工作的通知

银政办发〔2016〕37号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

为进一步全面深化改革,扎实推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，按照《自治区人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（宁政发〔2015〕57号）和《银川市人民政府关于推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》（银政发〔2015〕186号）精神（以下简称《方案》），现就2016年扎实推进简政放权放管结合转变政府职能工作通知如下：

一、主要任务

按照《方案》明确的目标任务，继续加大工作力度，深化“放管服”改革，提高放权“含金量”、增强监管有效性、突出服务主动性，打造全国审批程序最规范、审批时限最短、政务服务最优的省会（首府）城市。

（一）深入推进行政审批改革。落实、承接好国务院、自治区取消和下放审批事项；继续推进行政审批标准化、信息化，实施“审批改备案”，年内再取消、下放一些审批事项；建立并公布政府部门“两个清单”；进一步规范行政审批行为，改进行政审批方式；及时清理地方性法规、规章和规范性文件；加强对行政审批事项及行为的效能监察。

（二）深入推进投资审批改革。建立重大项目联合会审制，推行重点项目代办督查制；改革备案管理方式，推进“3+X”管理；加快建设信息共享，实现与自治区投资项目在线审批监管平台的对接；扩大民间资本市场准入范围。

（三）深入推进职业资格改革。加强对职业资格实施的监管。

（四）深入推进收费清理改革。清理规范行政事业性收费项目和政府性基金项目；清理规范收费基金；整顿规范行业协会商会收费；清理规范涉企行政审批前置服务收费；清理规范各种社会团体、基金会、民办非企业单位的收费。

（五）深入推进商事制度改革。深化“多证合一、一照一码”商事制度改革，积极推进工商营业执照、组织机构代码和税务登记“三证合一”制度改革；落实“先照后证”改革；建设小微企业名录；推进企业信用信息公示系统建设，开展企业名称登记管理改革试点和电子营业执照试点工作；完善公共信用信息共享“大数据”库，建立健全以信用档案为基础、信用公开为支撑、惩戒和激励为手段的公共征信体系及运行机制，推进诚信个人、诚信企业、诚信政府建设。

（六）深入推进医药教科文卫体领域相关改革。研究提出推进医药教科文卫体领域创新管理和服务的贯彻落实意见；落实好医药教科文卫体领域取消下放划转的行政审批事项；研究加强对医药教科文卫体领域取消下放划转行政审批事项的事中事后监管措施；对医药教科文卫体领域现有行政审批事项进行全面梳理，强化监管与服务。

（七）放管结合，深入推进监管方式创新。推进综合执法，研究制订“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见；进一步规范行政审批事项“接、放、管”行为；加强对行政审批行为的监督；大力推行随机抽查、告知承诺、综合执法、信息披露、举报奖励、诚信档案等办法，在维护市场秩序促进公平竞争方面取得明显突破。

二、工作要求

（一）进一步加强组织领导。

市政府各部门、改革专题组和功能组要在巩固以往改革成果的基础上，进一步加强领导、创新举措，精心谋划、周密组织、统筹协调、深入推进各项改革。要按照确定的目标任务细化具体推进举措，排出时间表和工作进度，按照职责分工不折不扣地抓好落实。要搞好协调配合，加强上下之间、横向之间的沟通交流，充分发挥各方面作用，形成改革合力，狠抓工作落实，取得改革实效。

（二）进一步完善激励和问责机制。

1.强化责任机制。已确定的重大政策、改革举措、重大项目，要做到事事有人抓、有人负责。市监察局、市编办、市发改委、市行政审批服务局、市市场监管局、市财政局、市人社局、市工信局、市教育局、市科技局、市卫计委、市文广局、市体育旅游局等部门负责各项分工任务。各责任单位“一把手”要承担第一责任人责任，切实履行职责，确保各项改革措施落到实处。要把简政放权的改革情况纳入绩效考核体系，对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的县（市）区和市政府部门将通报批评，问题严重的进行行政问责。

2.强化督查问责机制。市政府督查室要建立推进简政放权、放管结合、转变政府职能工作督查长效机制，将市政府确定的简政放权重大政策、改革举措等列入督查计划，定期对市政府各部门简政放权工作推进落实情况进行跟踪督查，对督查中发现的问题要限期整改，对工作推进缓慢、落实不力的单位要通报批评，对责任单位的主要负责人要严肃问责。

（三）进一步加大信息报送力度。

按照《方案》的任务分工，各责任单位要加大信息报送力度，加强工作进展、典型做法、意见建议等信息的沟通交流，及时、准确、全面反映本单位简政放权、放管结合、优化服务改革的举措、成效以及问题和建议。市政府各相关部门要指定专人负责简报信息工作，明确目标任务，提出具体要求，确保信息报送工作落实到人。各单位要按照信息报送要点（见附件1）及时报送相关信息，每2周至少报送1条重要动态信息，每月至少报送1条专题类综合信息。市协调小组办公室将适时对各单位信息报送和采用情况进行统计、评价和通报。

各单位信息联络员名单（见附件2）请于4月22日前报市协调小组办公室（行政中心1号楼1424室）。

附件：1.2016年上半年信息报送要点

2.推进职能转变简报信息联络员名单

银川市人民政府办公厅

2016年4月19日

附件：1.2016年上半年信息报送要点

一、2016年推进简政放权、放管结合、优化服务改革的创新做法和典型经验。

二、针对放权不同步、不协调、不到位等问题，增强放权协同性的做法、成效和政策建议。

三、规范和完善投资项目在线审批监管平台，把更多项目、更多部门、更多审批环节纳入平台的做法和成效。

四、通过简政放权促进社会资本进入养老、体育、文化、教育、卫生等服务业的典型做法及政策建议。

五、继续取消和下放政府部门行政审批事项、中央指定地方实施的行政审批事项情况。

六、实行职业资格目录清单管理制度，降低就业门槛、激发创业潜力的工作进展和成效。