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银川市人民政府办公厅关于印发银川市2015-2016年冬季大气污染防治工作方案的通知
银政办发〔2015〕196号
银川市人民政府办公厅
关于印发银川市2015-2016年冬季大气
污染防治工作方案的通知
各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：
《银川市2015-2016年冬季大气污染防治工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
银川市人民政府办公厅
2015年11月11日
银川市2015-2016年冬季大气
污染防治工作方案
为全面做好2015-2016年冬季大气污染防治（以下简称冬防）工作，持续改善我市大气环境质量，保障公众健康，根据银川市人民政府办公厅《关于印发银川市2015年蓝天工程实施方案的通知》（银政办发〔2015〕60号）相关要求，结合我市实际，制定如下工作方案。
一、总体要求
认真贯彻落实自治区、银川市党委、政府“从严从实抓落实 大干实干100天”活动部署，各县（市）区政府、各有关部门在现有大气污染防治措施的基础上，2015年11月1日至2016年3月31日期间，全面实施冬季大气污染严控措施，确保扬尘污染防控、煤烟尘污染治理、机动车污染治理、工业企业污染治理等工作全面推进不反弹，有效巩固各项治理工作成果，确保今冬环境空气质量持续改善。
二、工作目标
通过实施冬防管控措施，确保2015年环境空气质量优良天数达到270天左右，可吸入颗粒物（PM10）较2013年下降5%，完成自治区下达年度目标任务。
三、重点任务及分工
（一）集中攻坚完成年度任务
各县（市）区政府、市政府各责任部门对照银川市人民政府办公厅《关于印发银川市2015年蓝天工程实施方案的通知》（银政办发〔2015〕60号）和自治区节能减排工作领导小组办公室《关于印发2015年度大气污染防治行动计划实施方案的通知》（宁减排办发〔2015〕13号）中确定的重点目标任务和责任分工，查漏补缺，确保完成年度任务。
1.完成淘汰燃煤小锅炉任务。市住建局负责，尽快完成市区供暖燃煤锅炉、茶浴炉拆除后并网任务；两县一市政府负责加快本辖区燃煤小锅炉拆除工作，确保11月底前完成自治区下达的目标责任书中的任务。
2.完成工业污染治理任务。市环保局负责，对照年初治理清单，逐一梳理，加快推进，12月底前完成工业废气治理任务。市工信局负责，完成年初确定的兰炭、水泥熟料等落后产能淘汰任务。
3.完成黄标车淘汰任务。市公安局交警分局负责，按照自治区公安厅下达的淘汰2005年底前注册营运黄标车任务清单，分类实施淘汰，力争12月10日前完成全部淘汰任务。
4.完成油气回收治理任务。市商务局负责，12月底前，完成中石油宁夏销售公司、中石化宁夏分公司和宝塔石化集团有限公司3家销售公司所属的全部加油站、储油库和油罐车油气回收治理改造工程。
（二）严防严控燃煤污染
1.严格煤质监督检查。市环保局、市场监管局负责，加大用煤单位煤质抽查频次和覆盖面，严格落实《银川市高污染燃料控制办法》煤质控制要求，对使用超标煤质的单位责令限期更换，逾期不更换的依法依规进行处罚，并通过主要媒体予以曝光。通过高压执法和舆论监督，大幅降低劣质煤使用比例。
2.强化燃煤锅炉执法监管。市环保局负责，制定燃煤锅炉房网格化监察、监测方案，分区划片、责任到人。加密燃煤锅炉房监察和监测频次，对污染治理设施不正常使用、超标排放、煤场、渣场扬尘防控不到位等环境违法行为，严格按照新《环境保护法》、《大气污染防治法》规定进行查处，多次超标排放的依法实施按日计罚、高限处罚，解决违法成本低、守法成本高的问题。
3.提高燃煤锅炉房环境卫生精细化管理水平。三区政府负责将燃煤锅炉房环境卫生管理纳入街道办日常工作中，严格落实门前三包责任制；建立锅炉房内部环境卫生管理制度，定期清扫洒水，改变燃煤锅炉房脏、乱、差的现象。
4.开展全市燃煤锅炉专项排查。市住建局、环保局组织开展市区供暖、工业用燃煤锅炉排查登记，摸清现存锅炉数量、吨位，为2016年拆除10吨及以下燃煤锅炉工作奠定基础。
（三）严管严查扬尘污染
1.严管建筑施工扬尘。市住建局牵头，三区政府负责，制定冬防工作标准、要求，督促建筑工程、商砼站全面落实6个100%抑尘措施。对各类施工扬尘源实行“一票停工制”，即各类施工工地未能按要求完全落实防尘、抑尘、降尘措施的，即实行停工整顿。11月底前全市施工工地全面停工（重大民生工程除外），并达到冬季停工期间覆盖、洒水等抑尘标准要求。同时组织开展冬季建筑施工工地扬尘巡查检查，对覆盖脱落、洒水不到位、产生明显扬尘的施工工地及时督促整改。
2.严管渣土堆场扬尘。市住建局、城管局牵头，三区政府负责，2015年11月15前，完成所有拆迁工地、土方挖运现场的建筑垃圾和渣土清运工作，并对清运后的场地采取洒水措施，对无法清运的采取全面覆盖和洒水措施。2015年11月16日至2016年3月底，停止所有拆迁、土方挖运作业（重大民生项目除外）。市区范围内现有渣土堆场全部落实压实、覆盖、洒水上冻等抑尘措施。
3.遏制道路交通扬尘。市城管局牵头，三区政府负责，制定冬季道路清扫、洒水、保洁方案，组织开展道路扬尘冬防工作，进一步加大道路机械化清扫和保洁工作力度，并根据气候等实际状况，合理调度，优化洒水作业方式和时间，持续保持道路抑尘效果。加大渣土、砂石料等车辆检查力度，确保物料运输车辆按规定路线、时间密闭运输，严厉打击撒漏、带泥上路车辆。
4.严管砂石料场扬尘。市国土局、环保局牵头，监督贺兰山东麓采砂采石企业严格落实冬季扬尘防控措施，11月1日起，全部停止砂石开采作业。
5.严控焚烧秸秆、枯枝落叶、生活垃圾等面源污染。市农牧局负责加快推进农作物秸秆综合利用，从源头上减少露天秸秆焚烧。县（市）区政府负责，加大区域巡查力度，及时制止露天焚烧枯枝落叶、芦苇、生活垃圾等面源污染。
6.开展整治卫生死角活动。市城管局牵头，三区政府负责，定期组织开展全民大扫除，全面清洗公共设施、交通护栏等，彻底清除道路护栏下和道牙石周边泥土；全面清理整治各类卫生死角，对城乡结合部、背街小巷、城中村等区域生活垃圾进行清除，对辖区内的楼宇进行立面清洗和楼顶保洁。
（四）严控机动车尾气污染
市公安局交警分局、环保局定期联合组织开展黄标车、无标车、农用机动车闯限行、禁行区域执法检查，严格落实扣分、罚款规定，并进行劝返。通过严格执法，督促黄标车尽快实施主动淘汰。联合对全市营运客、货车辆开展专项检查，及时查处整改尾气超标排放和“冒黑烟”问题。
（五）强化工业企业污染监管
1.进一步加大重点行业监管力度。市环保局牵头，监督火电厂、自备电厂、水泥厂、石化、化工、铁合金等重点行业企业正常运行污染治理设施，充分利用污染源在线监控手段，进行全过程、全天候监控，确保污染物稳定达标排放。发生重污染天气启动应急预案，监督重点企业落实限产、停产等减排措施。
2.严格落实企业堆场扬尘防控要求。按照城市扬尘防控6个100%要求，完善企业煤场、料场、渣场等堆场扬尘防控措施，对只有挡风抑尘墙未实现全封闭的堆场，必须落实全遮盖要求。
3.严格执法监管。严格执行《环境保护法》、《大气污染防治法》规定，对超标排放、偷排漏排等环境违法行为，依法实施按日计罚、限产停产等措施，并予以媒体曝光，对涉嫌犯罪的，依法移交公安机关立案侦查。
（六）加强重污染天气监测预警和应对
1.进一步加强环境空气质量监测预警。市环保局强化与气象局的合作，加快推进重污染天气监测预警体系建设，明确和细化空气质量预警预报的工作程序，加强环保、气象部门专家会商，做好重污染天气变化过程的趋势分析，主动发布空气质量监测预警信息，及时上报，为市政府和有关部门采取应对措施提供决策参考。
2.认真做好重污染天气应急预案实施准备工作。预测可能出现重污染天气时，提前将预警信息报告市政府，及时启动重污染天气应急预案，采取响应措施。
四、工作要求
（一）强化责任落实。各县（市）区政府、市政府各有关部门要严格按照冬季大气污染防治工作任务分工，加强组织领导，明确责任人，落实各项工作措施。同时，加强协调配合，形成部门联动、齐抓共管、全力推进的工作机制，确保冬防工作严格按照规定的时间节点完成。
（二）加强督查考核。市政府督查室要盯紧县（市）区和市政府各部门冬防工作任务、时限要求，对重点工作定期进行督查督办。对工作措施不落实、进展缓慢的单位，对其主要领导进行诫勉谈话。督查情况直接报市委、政府主要领导。对未按时完成冬防工作任务的单位，对其主要领导进行问责。
（三）做好舆论引导。广泛宣传冬防有关工作情况，积极处理群众反映强烈的各类污染问题，注重媒体回应和群众互动，引导和梳理公众对冬防工作的认知，形成正确积极的舆论导向，营造群防群治、全民参与的良好冬防工作氛围。
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