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银川市人民政府办公厅关于印发银川市城市公立医院综合改革试点工作任务分工的通知
银政办发〔2014〕146号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：
《银川市城市公立医院综合改革试点工作任务分工》已经市政府研究通过，现予以印发。请各单位结合实际，认真贯彻落实。
银川市人民政府办公厅
2014年10月14日
银川市城市公立医院综合改革试点工作任务分工
根据《国务院关于印发卫生事业发展“十二五”规划的通知》（国发〔2012〕57号）、《银川市城市公立医院综合改革试点工作实施方案》（银党办〔2014〕71号）精神，为切实做好银川市公立医院综合改革试点工作，结合实际，现就我市公立医院综合改革试点工作任务安排如下：
一、医保方面
1.制定实施全民参保登记计划。加快社会保险从制度全覆盖向人群全覆盖推进，建立更加公平可持续的社会保障制度，推进实施全民参保登记计划。（市人社局负责。完成时限：2014年12月底）
2.制定城镇职工基本医保普通门诊统筹实施意见。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，提高参保职工医疗保险待遇水平，实施城镇职工基本医疗保险门诊统筹政策。（市人社局负责。完成时限：2015年12月底）
二、医药方面
3.制定银川市取消药品加成补偿政策。破除以药补医，建立科学补偿机制，建立通过调整医疗技术服务价格和增加政府投入，以及医院加强成本控制管理、节约运行成本等多方共担机制。（市卫生局负责，人社局、财政局、发展改革委配合，完成时限：2014年12月底）
4.制定银川市药品（耗材）招标采购和医疗保险谈判机制相关政策。建立银川市药品、高值医用耗材采购、供应、使用、监督相衔接的“招采合一、量价挂钩”的招标采购新机制，探索“两票制”改革，减少中间环节。（市卫生局负责，人社局配合，完成时限：2015年6月底）
三、医疗方面
5.完善改革人事分配激励机制。研究制定深化银川市属医院人事薪酬制度的改革政策，探索院长年薪制，落实公立医院用人自主权，真正形成能进能出，能上能下的灵活用人机制；进一步拉开医务人员收入分配差距，充分体现医务人员劳动价值，做到多劳多得，优绩优酬。（市卫生局负责，市人社局、财政局配合，完成时限：2014年12月底）
6.制定银川市医师多点执业管理实施细则，加快推进医师多点执业。（市卫生局负责，完成时限：2014年12月底）
7.建立科学的绩效考核制度。修订完善银川市属医院绩效考核办法，制定院长年薪制绩效考核实施细则。通过从医院管理、办医方向、平安医院建设、医院服务评价等方面对院长和医院进行考核，加强对医院的行业管理，充分发挥院长代表政府管理医院方面的作用。（市卫生局负责，财政局配合，完成时限：2014年12月底）
8.建立市属公立医院投入扶持的长效机制。通过落实政府对市属医院基本建设、大型设备购置、重点学科建设、人才培养培训、离退休人员经费及政策性亏损等投入责任，确保市属医院公益性质进一步得到保障。（市财政局负责，卫生局、人社局、发改委配合。完成时限：2014年12月底）
9.研究制定医疗服务联合体实施方案。整合区内外优质医疗资源，实现多方共赢，向上与区内外优质三甲医院、向下以市属三甲医院为龙头建立医疗服务联合体，提升银川地区医疗技术水平。（市卫生局负责。完成时限：2014年12月底）
10.建立卫生人才激励机制。制定银川市公立医院卫生人才发展的相关意见，建立完善人才引进机制和以政府奖励为导向，医院奖励为主体的人才奖励和科研奖励机制。（市卫生局负责，市人才办、人社局配合。完成时限：2014年12月底）
11.制定银川市级重点专科建设管理办法。以重点专科（学科）为抓手，着力打造名医、名科、名院，带动“医疗在银川品牌”的建设。（市卫生局负责，财政局配合。完成时限：2014年12月底）
12.推进银川市属医院法人治理结构改革。在银川市中医医院试行法人治理结构的基础上，研究制定市属公立医院法人治理结构实施方案，落实医院法人主体地位，构建功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的医院管理体制和决策、运行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制。（市卫生局负责，编办、人社局、财政局、发展改革委配合。完成时限：2015年6月底）
13.研究制定银川市鼓励和引导社会资本办医的实施意见。引导社会办医机构向规模化、多层次方向发展，实现公立医院和社会办医机构的分工协作、共同发展。（市卫生局负责，人社局、发展改革委、国土资源局、地税局、国税局等配合，完成时限：2015年6月底）
14.制定出台基层首诊和分级诊疗管理办法。逐步引导居民合理选择医疗机构就诊，推进基层首诊、分级诊疗、急慢分治、双向转诊，建立市属医院与基层医疗机构的分工协作机制。（市卫生局负责，人社局配合。完成时限：2014年12月底）
15.调整医疗服务价格。研究制定银川市医疗服务价格调整方案，逐步理顺医疗服务比价关系，体现医务人员技术劳务价值。（市发展改革委负责，卫生局、人社局、财政局配合。完成时限：2015年12月底）
16.制定银川市医疗卫生信息化建设实施方案。建立医疗、医药、医保相衔接的信息平台和统一的居民健康卡，加快推进以电子病历为核心的数字化医院建设，通过信息化手段实现市民全生命过程的健康管理。（市卫生局和人社局分别负责，财政局、中兴公司、各医疗机构配合。完成时限：2016年12月底）
17.编制银川市区域卫生规划、医疗机构设置规划。为建立布局合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、运转高效的医疗卫生服务体系，解决银川市医疗资源布局不均衡、重复建设等问题，自2014年起组织编制银川市区域卫生规划、医疗机构设置规划，按人口分布和流动趋势调整医疗资源布局与结构，推进公立医院规划布局调整，合理确定医疗机构功能、数量、规模、结构和布局。（市卫生局负责，发展改革委、财政局、规划局、国土资源局配合。完成时限：2015年12月底）
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