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银川市人民政府办公厅关于印发银川市推进实施全民参保登记计划的通知
银政办发〔2014〕136号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：
《银川市推进实施全民参保登记计划》已经市政府研究同意，现印发给你们。请各单位结合实际，认真遵照执行。
银川市人民政府办公厅
2014年9月10日
银川市推进实施全民参保登记计划
为贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于推进实施全民参保登记计划的通知》（宁政办发〔2014〕179号）精神，加快社会保险从制度全覆盖向人群全覆盖推进，实现建立更加公平可持续的社会保障制度的目标，决定在全市实施全民参保登记计划。
一、充分认识实施全民参保登记计划的重要意义
全民参保登记计划是依据社会保险法等法律法规规定，以社会保险全覆盖为目标，通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，从而推进职工和城乡居民全面、持续参保的专项行动。
近几年，我市社会保险覆盖面不断扩大。截至2013年底，全市城镇职工基本养老保险参保58.91万人，城乡居民基本养老保险参保27.2万人，基本医疗保险参保150.14万人，其中参加城乡居民基本医疗保险90.11万人、城镇职工基本医疗保险60.03万人。失业、工伤、生育保险参保人数分别达到38.99万人、38.7万人、37.63万人。我市社会保险虽然实现了制度全覆盖，但距国家提出人人享有社会保障的目标还有一定差距，仍有部分人群游离于制度覆盖之外，基本养老保险中断缴费的现象仍然较多，各项社会保险未参保与重复参保现象并存，社会保险关系转移接续仍有不顺畅等问题，部分群众社会保险权益没有得到有效保障，亟需在完善社会保障体系的进程中抓紧解决。
实施全民参保登记计划，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重大举措，是以社会保险全覆盖为目标，有利于健全完善社会保险体系，加快实现社会保险全覆盖目标；有利于适应城镇化进程和社会流动性特征，更好维护各类参保人员跨地区、跨制度转移接续社保关系的合法权益，促进人力资源合理流动；有利于加强基本公共服务，创新社会管理，避免和减少重复参保、重复补贴、重复领取待遇，提高公共资源使用效率，促进社会保险制度可持续发展；有利于健全和完善社会保障体系，为“大银川”建设营造和谐有序的社会环境。各县（市）区及各有关部门要充分认识开展全民参保登记计划的现实意义和历史意义，统一思想，统一行动，采取积极措施，推动全民参保登记计划有序实施。
二、实施范围
全民参保登记适用于法律法规和政策规定范围内应参加城乡各项社会保险的所有用人单位和个人。重点以银川市户籍人口为主、对非本市户籍常住人口或已在本地就业人员等未参保人员也纳入登记范围，按照属地化管理原则，实行长期动态管理。
三、目标任务及进度安排
实施“全民参保登记计划”的总体目标是，基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，参保率达90%以上，基本医疗保险覆盖全民，失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体，实现各类人员参加社会保险制度的权利公平、机会公平、规则公平。具体目标任务是：
（一）持续扩大覆盖面。按照登记人员信息，逐年将未参保人员纳入参保范围，基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险覆盖全民，失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体，最终实现人人享有社会保障的目标。根据银川市2013年国民经济和社会发展统计公报，年末全市常住人口208.27万人，将已经核准的参加社会保险的154.14万人信息（以医疗保险作为最大人数口径计算，城乡居民医保90.11万人、职工医保60.03万人），直接纳入全民参保登记信息数据库，不再重复登记。重点将剩余未参保的58.13万人和新增人口纳入全民参保登记范围。从2014年起，用3年时间完成全民参保登记。2014年完成30%，2015年完成50%，2016年全部完成，据此进度安排，2014年、2015年、2016年完成全民参保登记的人数分别为17.44万、29.1万和11.6万，比国家要求提前1年完成目标任务。从2015年起社保登记信息库与卫生计生部门数据库对接后，直接将2014年底新出生婴儿信息切换转入社保登记信息库；本次开展登记只针对2015年以前出生的公民。
（二）全面开展参保登记工作。对法律法规和政策规定范围内的所有用人单位和个人进行参加城乡五项基本社会保险的登记，核查比对相关基本信息，建立全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库，形成每个人唯一的社保标识，并实现全国联网和实时更新。
（三）落实和完善社保衔接转续政策。在养老保险、医疗保险搭建职工和城乡居民两个基本制度平台的框架下，加强制度内和制度之间、地区之间、城乡之间的统筹协调和政策衔接，推进社保城乡统筹，维护流动人员的合法权益，并引导有条件的参保人员转向可获得更好权益保障的制度。
（四）大力提升管理服务水平。将以单位为重点的社会保险经办理念、管理体制和服务方式转向以覆盖全民为目标的轨道，加强政策宣传和社会沟通，维护广大人民群众的社会保障知情权、参与权、享有权和监督权；理顺管理体制，整合服务资源，优化经办流程，提升信息化手段，实现对参保人的全员管理、动态管理、精确管理；推进标准化建设和数据信息跨业务、跨地区、跨部门共享。
四、主要措施
（一）方式方法。
全民参保登记采取“先比对、后调查”的办法。通过已参加社保人员信息数据库与公安户籍人口信息数据库比对，筛出银川市户籍未参保人员，导入社保人员信息数据库。对本市辖区外户籍常住人员，通过与自治区公安、计生数据库数据比对获取人员名单，再结合实地调查登记确认。在筛出未参保人员名单后，经过与自治区电信等部门沟通协调，以姓名和身份证号码为标示，获取本人手机号码等联系方式，核实登记信息，动员其参加社会保险登记。将比对出的未参保人员花名册，发放到所属市县区乡镇（街道）、社区和行政村。同时，下发异地（本市外）未参保人员登记花名册，便于乡镇（街道）、社区和行政村按统一要求，对未参保人员情况统一登记。乡镇（街道）民生服务中心工作人员及社区和行政村干部带队组成调查组通过单位排查、进村（社区）入户调查等方式，进行拉网式普查登记。也可与政府有关部门数据共享，通过向社会组织购买服务方式，对所有应参保家庭和个人进行登记内容项目的确认，并了解未参保原因，动员其按政策和能力参保，最终实现缴费。
（二）加快全民参保登记。
各县（市）区政府及其人力资源社会保障部门和社保经办机构要将全民参保登记计划列为年度重点工作目标任务，加强督查考核，确保计划的落实。要突出重点促进参保，采取边登记、边扩面的措施，在城镇继续以中小微企业、灵活就业人员为重点扩大参保覆盖面；在农村以在城乡之间流动就业和居住农民为重点，鼓励持续参保；积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险制度；强力推进建筑施工、矿山等高风险企业参保，并覆盖家庭服务企业、网络服务企业、农村地区企业。
（三）优化经办管理服务。
1.全面落实自治区关于社会保险“五险合一”经办改革任务，进一步理顺经办管理体制，整合经办服务资源，优化经办流程，实现对参保人的全员管理、动态管理和精确管理。整合前，由银川市人力资源和社会保障局统一领导，社保局具体负责登记，医保中心、就业局配合；职能整合后，由整合后的机构统一组织开展登记。
2.围绕覆盖全民的总目标，积极转变经办理念和服务方式，加强政策宣传和社会沟通，维护广大人民群众的社会保障知情权、参与权、享有权和监督权。
3.准确记录所有参保单位和人员的参保缴费和权益享受信息，完善对账、查询机制，全面实现对参保群众记录一生、服务一生、保障一生。
4.大力推行网上经办、自助服务、手机查询和提示等新型电子服务平台建设，引导和帮助用人单位和个人依规主动更新自身信息。加快推进社会保障卡综合应用，以发卡、用卡促进全民参保登记。
（四）完善相关制度政策。
按照国家统一部署推进机关事业单位养老保险制度改革，将其工作人员纳入养老保险制度覆盖范围；强化城乡居民养老保险多缴多得、长缴多得的激励机制；落实职工养老保险制度跨地区转移接续政策和城乡居民基本养老保险的衔接政策，健全医保异地就医结算政策;完善工伤保险行业差别费率和企业浮动费率机制;规范生育保险政策，把覆盖范围扩大到所有用人单位及其职工；完善异地待遇领取和协查认证机制。
五、组织实施
（一）加强组织领导。建立各级政府领导，人力资源和社会保障部门牵头，发改、公安、财政、工信、民政、卫生等部门协同联动的工作机制，明确任务，各负其责，合力推进。人力资源和社会保障局负责统一指导实施工作及全民参保登记信息数据库建设，并负责按时间进度分解落实各市县辖区年度目标任务；工信部门负责基层服务平台和信息工程建设立项，协调信息化建设中的重大问题；公安部门负责提供户籍人口基本信息；财政部门负责落实参保信息登记工作经费（工作经费列入预算管理，对已参保人员信息核实费按每10人1元，新增登记人员按每1人不少于6元的标准予以补助）；民政部门负责指导各地加强社区和村民自治管理，依托居委会、村委会采集居民个人信息，并建立殡葬管理信息与全民参保人员信息共享比对机制；卫生计生部门负责未登记户籍新生儿的信息采集管理，直接切换转入全民参保登记信息库。
建立完善相应的工作机制，建立全民参保登记联席会议制度，成立银川市全民参保登记工作领导小组，组长：李守银，副组长：范学峰、缑转会，下设办公室，主任：戴玉荣，具体负责协调，明确部门职责，定期通报情况，及时研究解决工作中的具体问题，推动工作顺利开展。
（二）加强基础建设。人力资源社会保障部门要抓住实施基层服务平台建设项目、全民社会保障信息化工程（金保工程二期）、信息惠民工程等重大举措的有利契机，不断提升社保信息化水平，确保全面、准确采集和更新信息，及时、顺畅传递和交换信息，信息系统运行安全可靠。
（三）强化人员培训。采取多种方式，开展全民参保登记政策、业务经办和软件操作培训，提高工作人员的政策水平、操作技能和服务能力。
（四）加大宣传力度。通过广播、电视、报纸等新闻媒体，播发全民参保登记计划。要组织开展专题宣传、专家解读、印发宣传手册、深入基层宣讲等，提高宣传的广度、深度，努力增强全民参保意识，营造开展工作的良好氛围。
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