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银川市人民政府关于印发2017年国民经济和社会发展计划的通知
银政发〔2017〕16号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：
《银川市2017年国民经济和社会发展计划》已经银川市第十五届人民代表大会第一次会议审议批准，现印发给你们，请遵照执行。
银川市人民政府
2017年2月9日
银川市2017年国民经济和社会发展计划
一、总体思路及主要预期目标
总体思路：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央和自治区经济工作会议以及市委全会精神，主动适应新常态，用五大发展理念统揽全局，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持经济工作项目化，保持合理较快的经济增长速度，各方面发展在自治区“走在前列，做出表率”，加快打造西北地区重要中心城市和“两宜两化”城市，建设创新协调绿色开放共享的美好银川。
根据市委第十四次党代会精神，紧密衔接“十三五”规划指标，立足银川实际，兼顾需要与可能，2017年国民经济和社会发展主要目标预期如下：
--地区生产总值增长8.0%左右。
--第一产业增加值增长4.5%；第二产业增加值增长8.0%，其中规模以上工业增加值增长8.5%；第三产业增加值增长9.0%。
--全社会固定资产投资增长10.0%左右。
--社会消费品零售总额增长8.0%。
--地方财政公共预算收入增长7.5%左右。
--外贸进出口总额增长8.5%左右。
--城镇居民人均可支配收入增长8.0%左右。
--农村居民人均可支配收入增长8.5%左右。
--城镇登记失业率控制在4.5%以内。
--居民消费价格涨幅控制在3.0%以内。
--单位生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量等完成自治区下达考核目标。
二、主要任务
为顺利实现上述目标，全市上下要按照市委、政府的统一部署，重点抓好以下工作：
（一）加快实施创新驱动战略，增强经济发展新动能。
以2020年率先建成国家创新型城市为目标，统筹推进科技、产业、市场和体制机制创新，加快创新载体建设，提升自主创新能力。
做强创新载体。加快国家创新型城市创建步伐，打造一批领军企业，推动特色产业和新业态集群发展。挖掘用好民族区域自治、内陆开放型经济试验区先行先试等政策，加大原创政策制定力度，加大地方立法保护，形成支持创新创业长效机制。设立10亿元创新基金，加快推进科技创新与金融试点城市协同发展，广泛集聚科技优势资源，打造富有活力的产业创新生态系统。大力推动大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，创建更多开放、快捷、低成本创新模式。
加强自主创新能力建设。支持引导高校科研院所与企业产学研用结合，围绕发展现代装备制造业、新材料、新能源、现代纺织等，建设一批产业公共技术平台、产业创新联盟，引进集聚一批中外合作研发中心和国家级研发机构及产业化基地，争取一批国家级实验室落户银川，支持清华、北大 、浙大等国内知名院校和神华、如意等重点企业在银布局科技创新中心、产品研发和成果转移转化平台，搭建若干新技术研究院、产业技术创新联盟、区域研发总部，组织实施煤化工、智能制造、通航、大数据、基因生命等领域重大前沿技术攻关，掌握核心技术，开发出一批关键技术和“杀手锏”产品。
探索商业模式创新。以市场为导向，发挥产业基金引导作用，复制推广产业+基金+资本市场的共享经济、分享经济发展新模式。开展全面创新改革试验，打通科技成果向现实生产力转化的通道。加强协同创新发展和创新共同体建设，深化部市、院市等合作，促进科技资源向我市加快集聚。及时把国家、自治区和我市出台的有利于创新发展的政策送到企业，帮助企业用足用好，重点支持高新技术企业中的中小企业、科技小巨人企业、出口型外贸中小企业和涉农中小微企业获得信用贷款。
深入推进人才强市战略。深化人才引进、培养、激励、服务等体制机制改革，倾力打造有利于各类人才成就梦想的舞台，构建集研发、孵化、融资、服务和园区承接、知识产权保护等于一体的创新生态系统，大力引进一批国际水准的创新型科技领军人才、专家学者和创新团队，着力培养一批本地实用人才，持续打造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，吸引全国各地高层次人才来银创新创业。
（二）加快产业转型升级步伐，增强核心竞争力。
加快新型工业化进程。继续强化工业对全市经济的支撑作用，扶持重点产业、园区、项目、企业，推进传统产业和新兴产业向高端化发展，确保规模以上工业增加值增长8.5%。做大做强产业集群。集中优势资源做大工业总量规模，促进信息化与工业化深度融合，推动工业向创新驱动、绿色低碳、智能制造发展转型，培育打造“4+1”千百亿产业集群。现代纺织产业，依托“一城三园”，持续引大联强，做大做强纺纱、面料、服装、品牌、时尚消费全产业链项目，打造国内一流现代纺织产业基地。力争纺织产业产值同比增长15%以上。先进装备制造业，加快核心技术引进，强化大数据、云计算、人工智能、3D打印等新技术带动作用，培育壮大新能源汽车、智能机器人、数控机床、智能铸造、高端轴承、机电产品、节能环保装备、能源化工机械设备等产业，打响“银川制造”品牌，打造国际国内领先的智能制造示范基地。新能源、新材料产业，以单晶硅棒、蓝宝石、石墨烯等项目为主导，着力突破新技术，延伸产业链，实现规模化、高端化发展，进一步推进“单打冠军”向“集团军”转变，打造具有较强综合竞争力的新能源制造应用示范基地、国内一流新材料产业基地。生物制药发酵产业，依托银川生物科技园、永宁望远工业园，加快推进伊品生物、启元药业、多维药业、金太阳药业等技术改造项目，加大生物制药技术研发应用，力争在原料药升级、仿制药、化学制药制剂生产等高端领域有所突破，打造国内环保高新生物医药产业基地。能源化工产业，积极推动关联企业技术升级改造，提升产品附加值，增强市场竞争力，实现节能、环保、绿色、安全发展。推动园区实现新突破。按照集约化发展要求，进一步整合资源，引导各县（市）区、开发区注重投入产出比、单位电耗工业增加值比、产业链延伸和配套等指标，引导园区向集约化发展方向转变。分类推进规划产业区块外存量工业用地调整转型。推进企业“两化”深度融合。2017年计划向全市公开征集两化融合管理体系贯标试点企业20家以上，指导10家以上企业参加国家两化融合管理体系标准评定，指导100家规模以上企业参加自治区级两化融合管理体系标准评估。大力实施节能降耗对标达标工程，重点实施10个以上清洁生产技术改造项目，严格落实淘汰落后产能政策，加强对淘汰情况的监督检查工作。大力推进180个重点工业项目建设，工业投资达到600亿元。
全力推动服务业快速发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质发展，打造极具吸引力和影响力的区域性现代服务业中心。商贸服务业，引进国内外商业巨头，加快现代商贸流通项目带动、商贸功能区集聚平台建设、名店名企名品“三名”工程提升、社区商业新业态发展、特色商业街区建设、会展经济带动六大现代商贸服务业工程建设，促进现代商贸规模化、品牌化发展。现代物流，大力培育和引进品牌企业，加快建设一批覆盖西北、辐射全国、面向国际的大型综合现代物流园区，加快物流园区与乌力吉飞地口岸、“中阿号”货运班列、外向型企业深度融合，加速推进国际航空物流园、离境免税店建设，打造“一带一路”倡议区域性国际物流中心城市。现代金融，深入实施“金融强市”战略，加强金融业机构集聚和服务模式、产品、业态创新，加快阅海湾金融中心等金融集聚区建设，着力打造区域性现代金融中心，2017年金融业占GDP比重达到10%以上。休闲旅游，全面发展全域旅游，探索建立更具活力的管理和经营体制，大力推进“两带一轴”旅游观光带资源整合、服务提升和产业融合，打造国内外具有回族特色全域旅游度假休闲目的地城市。健康养老，加快发展以医疗健康服务、休闲养老养生等为重点的健康幸福产业，构建大健康产业体系，把银川建成面向全球的休闲养老健康疗养综合性示范区。会展业，以举办中阿博览会、连续5年承办“亚洲都市景观类颁奖礼”为契机，更多引入国内外重大赛事、品牌展会、国际峰会等大型活动，打造中国会展名城品牌。加强房地产调控，优化商品房供给结构，促进房地产业健康平稳发展。加快发展服务外包、商务服务、科技服务、信息服务、文化创意等新型服务业，发展总部经济、楼宇经济，鼓励引进新业态新模式，服务业在经济中的比重达到45%左右。
大力发展现代特色农业。坚持“三精”农业发展方向，实施特色产业提升工程，推进标准化、规模化种养殖基地建设，大力发展设施园艺、水产、畜牧、优质粮等主导产业，加快培育壮大葡萄酒、牛羊肉产业集群，培育一批全国知名特色农产品品牌，发展智慧农业、生态农业。坚持产村互动，农旅融合，大力发展“农耕生活体验、农业园区观光、有机产品加工销售”都市现代休闲观光农业，构建一二三产融合发展的现代农业产业体系，提升国家级现代农业示范区建设水平。积极发展农村电子商务，畅通农产品销售渠道。统筹推进农村深化改革，积极实施新型农业经营主体、农业产业联合体培育工程，培养新型职业农民，造就高素质农业生产经营者队伍。大力推动农业保险创新，增强农业抗风险能力，促进现代农业发展和农民增收。
（三）突出抓好重大项目建设，强化有效投资对经济增长的关键作用。
坚持经济工作项目化，优化投资结构，提高投资效率，发挥有效投资对经济增长的拉动作用。提高投资有效性和精准性。围绕国家“互联网+”、“中国制造2025”、电子商务、智慧城市等发展战略和新业态，培育投资新增长点，形成投资新需求。进一步提升产业投资特别是工业和现代服务业投资的比重，鼓励、引导资本投向先进制造业、战略性新兴产业、服务业新业态新模式等领域，支持传统优势产业通过技改等方式加快产业转型升级。增加民间投资和外来投资比重，全面推进政府和社会资本合作，激发社会投资增长动力。推动投资向扶贫、农村基础设施等薄弱环节倾斜。围绕提升城市功能，加强综合管廊等公共配套设施投资。
大力推进重点重大项目建设。全力做好政策、项目、资金“三争取”工作，争取我市一批重大基础设施和产业项目列入国家和自治区重点支持计划；重点抓好列入自治区60大庆重点项目建设，着力抓好全市913个基本建设项目、100个重点建设项目、380个市本级政府投资建设项目和投资亿元以上项目建设。一是推进基础设施项目建设。新开工福州南街（长城路-砖渠南侧路）等道路畅通工程、盈南家园砖渠六号路等安置区和保障房配套道路项目。二是推进工业项目建设。续建年产3000万件如意纺高档衬衫、300万套如意纺高档西装项目、年产12万吨氨纶纤维新材料项目、1亿米衬衫面料项目和1000万米精纺呢绒面料项目、年产16万吨涡流纺精梳纱线等项目，新建宝丰光伏电站二期、恒天集团碳纤维产业基地、年产50万锭涤纶缝纫线项目、年产200万套时尚女装等项目。三是推进服务业项目建设。新开工阅海湾中央商务区创新大厦、粮食加工物流园等项目，续建西夏工人文化宫商业广场、润恒农副产品冷链物流产业园冷链配送中心、新华联商业综合体等项目。四是推进社会事业项目建设。新开工建设教师发展中心、北塔中学、新闻传媒新媒体融合工程、西夏陵旅游提升工程、妇幼保健院产科能力提升工程、工人文化宫等，续建宁夏幼儿师范、市委党校与创业大学合建工程、爱心护理院二期、儿童医院、第一人民医院综合医院（滨河新区）、公共实训基地等项目。五是推进生态环境项目建设。新开工建成区城市黑臭水体整治、“蓝天工程”燃煤锅炉拆除并网等项目，续建一、二、四、五污水处理厂扩建及升级改造项目。加快垃圾转运站、中转站、建筑垃圾资源化利用、生物质资源化处理中心等项目建设。六是推进政府和社会资本合作项目。加快实施银川市地下综合管廊等重点项目。
（四）统筹城乡建设，优化发展环境。
坚持高起点规划。按照银川都市区“一河两岸三域”的空间格局，进一步拉开城市框架、完善城市功能，全面增强中心城区带动力，真正让“碧水蓝天、明媚银川”成为靓丽的城市名片。逐步完善城市功能。深入推进城乡环境综合整治，扎实开展治堵治乱治脏专项行动，深入实施路边河边山边村边“净化绿化美化”工程，全面优化城乡人居环境。积极稳妥推进拆迁安置，为城市建设腾拓空间。加快打造公交都市，形成轨道交通、快速公交、常规公交、出租汽车、慢行系统等无缝衔接的公交体系，公共交通机动化出行分担率达到国内城市一流水平。强化公共服务功能，推动教育、医疗、文化、体育等资源均衡布局，构建10分钟基本公共服务圈。完善市政基础设施体系。加快以快速路网、综合管廊、海绵城市为重点的基础设施建设，实施万寿路、沈阳路、哈尔滨路、怀远路等城市地下综合管廊工程，加快第七、第九污水处理厂配套进出厂管道工程、文昌南街（南环高速-观平路）道路、给水、路灯等工程。全面排查消除房屋建筑、市政设施等安全隐患，切实保障城市安全。统筹推进城乡协调发展。加快土地、户籍、住房、就业、社会保障等方面制度创新，有序推进农村各项改革和农业转移人口市民化，加快打造一批产业特色鲜明、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇，推动城镇化由注重速度向注重品质提升转变。大力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、管理功能向农村辐射，加快农村危旧房改造和重点村、特色村农民住房改造试点，加快建设一批布局合理、村容整洁、功能配套、乡风文明的美丽乡村。
（五）坚持绿色发展，打造碧水明媚银川。
提升“碧水蓝天 明媚银川”形象，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约环保的生产生活方式。让人民群众喝到更加干净的水、呼吸更加清新的空气、享受更加宜人的环境。优化提升生态环境，重点实施小微公园建设、第九届中国花卉博览会、滨河新区旅游大道绿化景观提升工程等园林绿化项目。落实国家、自治区“水十条”，实施银新干沟、四二干沟等水环境综合整治工程。通过整合治理现有湖泊、水系，实施城市“龙须沟”整治工程，重现“百湖润银川，碧水环城流”的城市景观。推进艾依河流域、黄河银川段流域的综合治理，黄河银川段水质稳定保持Ⅲ类（三类）标准，重视雨污分流、废水处理和中水回用，保障饮用水安全，促进水环境改善。加大节能减排力度，以创建全国低碳示范城市为抓手，大力推广分布式发电应用、建筑可再生能源应用、分布式充电设备应用。以“蓝天工程”为抓手，加大工业企业废气污染治理、加快市区及周边重污染企业关停搬迁，强化扬尘、机动车尾气和餐饮业污染治理力度。全力建设华电灵武电厂“东热西送”项目，推广清洁能源替代燃煤小锅炉，控制二氧化硫排放，推动城市空气质量改善，力争空气质量优良天数达标率76%以上。加快推进药企污染常态化治理。建立土壤环境监测网络，推动土壤污染风险管控和治理修复。加强固体废弃物治理和噪音污染控制，进一步扩大垃圾分类试点范围。持续改善城乡面貌，进一步扩大城市基础建设投入力度，完善城市交通路网，提升城市建设品位，夯实城市服务功能。实施棚户区改造4025户、165万平方米，开工建设安置房7021套。
（六）强化平台拓展功能，扩大对外开放。
用好用活宁夏内陆开放型经济试验区、中阿博览会两块“金子招牌”和先行先试的政策，加快开放平台建设，努力把银川建设成为国家向西开放的窗口和对阿合作的“桥头堡”。滨河新区着力打造沿黄城市群产城一体示范区、开放型经济先行区，全力申建国家级新区。加快实施恒天如意科技产业城、神华宁煤研发中心、大数据中心二期、中联重科环境装备制造、天山海世界等重点项目，着力推进景城住宅区、如意公租房、科教城商业开发、如意高端酒店、高端葡萄酒庄等项目建设。创新体制机制，探索制定经济试验区人才、创业、投融资等发展政策，打造新区管理运行新模式。综合保税区，加快建设跨境电子商务中心，对接国家“信息丝路”计划，打造中阿网上丝绸之路，形成相互承认的电子认证和云服务体系。启动中阿跨境电商综合试验区申报工作。继续深化与迪拜杰贝·阿里自贸区合作，鼓励企业在中东地区建设“海外仓”及体验店。加快培育开放经济，重点推进宁夏进境肉类（水果、种苗）指定口岸项目建设，促进福来贺牛羊肉加工基地投产运营。加快建设美国ARC航空、国际快件处理中心、国际皮草（银川）交易中心、全球航材交易中心等项目。加快推动生物科技信息产业园、丝路国际合作园项目建成运营，建设培育食品、葡萄酒等外贸出口基地。阅海湾中央商务区，重点发展总部、会展、金融等高端服务业。加强中阿金融贸易、文化教育、体育旅游、科技医疗等方面交流合作，加快建设国际进出口商品展示中心等重点项目。依托“宁夏保税国际商品展销中心”“CBD金融中心”，打造“互联网+金融”等多业态经营模式，积极探索进口直销、保税仓储物流、国际商品展销等新型模式。积极推进外国领事办事处、官方民间合作交流办事处等机构落户商务区，打造国际化示范区，加快阅海湾商务区多元化发展。
贯通开放“大通道”，打造“空中、陆上、网上”三条丝绸之路。打造空中丝绸之路，加快银川河东国际机场三期建设，完成综保区与机场“绿色通道”建设，协调开辟银川至中东、中亚、南亚等重点国家和地区的国际客货运航线。打造陆路丝绸之路，加快协调建设银川至西安快速铁路、包兰线银川至兰州段扩能改造和太中银铁路复线工程，发挥与青岛、济南、郑州等9个丝绸之路城市海关通关一体化优势，加快构建多式联运、向西出境、向东出海的国际物流大通道。打造网上丝绸之路，完成跨境电商政务平台建设，争取获批跨境电商保税进口资质，引进5家以上跨境电商企业，积极申报中阿跨境电商综合试验区。坚持“走出去”，“引进来”，推进宝塔石化、同基国际贸易等企业海外项目实施，支持荣昌集团、阿莱曼进出口贸易公司等设立海外销售联络处，围绕食品、现代纺织等产业加大招商引资力度，力争招商引资项目到位资金增长10%以上。
（七）继续打好改革攻坚战，增强发展活力。
深化“放管服”改革。再取消和下放一批行政职权，推进电子证照、电子签章和“一窗申请、一表登记”，同步启动多证联办等商事制度改革。加快完善市县乡一体构架、多级联动体系，力争网上审批服务达到60%以上。推进国有资产管理体制改革。在完成市属国企脱钩移交工作的基础上，制定市属国企改革重组实施方案，集中划转一批、重组整合一批、清理退出一批，调整和完善国有资本布局。开展国有资本股权投资、基金投资、资本运营、资产并购，提升国有资本盈利能力和风险防控能力。加强金融体制创新。积极推进寿险及金融租赁的落地。积极对接国家部委，推动中人寿保险公司等机构组建。争取在债券发行、平台打造等方面取得新突破。大力发展互联网金融业态，加快信息技术与金融深度融合。继续深化农村改革。全面完成“两证合一”确权颁证，建成市县乡村四级产权交易体系。推广农村集体产权流转交易和抵押融资试点，支持发展新型农村合作金融。
（八）坚持民生共建共享，提升人民幸福感。
坚决完成扶贫工作任务。全面落实精准扶贫、精准脱贫工作的各项工作任务，加大产业扶贫、项目招商扶贫力度，做好培训就业劳务输出工作，切实增加移民收入。继续完善社会保障体系。继续实施积极的就业创业政策，确保全年城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现困难群体就业3000人，劳动力转移就业8万人。继续做好城乡居民社会养老保险、医疗保险、城镇职工基本养老、医疗保险等参保扩面工作。大力促进教育公平。推进学前教育提质增效，推行政府购买学前教育服务政策。优化均衡配置义务教育资源，建立义务教育质量评价和监测体系。不断扩大优质高中教育资源覆盖面，促进职业教育产教研融合。完成宁夏幼儿师范高等专科学校迁建工程，探索建立学段衔接、医教结合的特殊教育体系。切实做好医疗卫生工作。完善分级诊疗制度，深化公立医院改革。积极推进医养结合，鼓励和支持社会资本投资举办多种形式的居家医养、社区医养、机构医养的医养服务机构。推进智慧医疗项目二期建设，加快实施银川市第一人民医院全科医生培训基地和儿科治疗中心建设项目。新建设4所社区卫生服务中心，积极争取银川市中医院和紧急救援中心新建项目。保持物价基本稳定。加强价格执法，加大对物业、停车等重点价格收费的监督检查，规范价格秩序，着力改善和保障民生。
附件：银川市2017年国民经济和社会发展计划主要指标表
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