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银川市人民政府关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知
银政发〔2016〕173号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：
现将《银川市人民政府2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》印发给你们，请结合各自实际，认真遵照执行。
银川市人民政府
2016年9月1日
银川市人民政府2016年推进简政放权
放管结合优化服务改革工作要点
2016年是“十三五”规划开局之年，也是推进供给侧结构性改革的关键之年。今年推进简政放权、放管结合、优化服务改革的工作思路是：深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实全国推进简政放权放管结合优化服务电视电话会议精神，按照自治区人民政府《关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（宁政发〔2016〕61号）要求，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，更好地发挥政府服务作用，为开放内涵式发展提供强大动力。
一、加大简政放权力度，激发市场主体活力
（一）继续深化行政审批改革。全面承接落实好国务院、自治区下放的行政审批事项，年内再取消、下放一批市级政府部门行政审批事项。推动跨部门、跨领域相同、相近或相关联的审批事项全链条整体取消或下放，提高放权的协同性、联动性。对直接下放给县（市）区的行政审批事项进行调研评估，确保基层接得住、管得好。对确需保留的行政审批事项，要统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程。所有行政审批事项都要严格按法定时限办结。制定政府部门行政职权运行流程图。巩固深化相对集中行政许可权改革工作。探索完善“网上直办、同城通办”审批等模式。（行政审批制度改革专项小组办公室牵头，各相关部门按职责分工负责。）
（二）深入推进投资项目审批改革。进一步精简现行投资项目审批事项。全面实行投资项目在线审批，保留的投资项目审批事项全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台，实行“一站式”网上审批。大力推行投资项目并联审批模式和“双五”工作机制，大幅缩短审批流程和审批时间，推进投资项目审批提速增效。（市行政审批服务局牵头，各相关部门按职责分工负责。）
（三）扎实做好职业资格改革。贯彻落实国务院职业资格目录清单，进一步减少职业资格对就业创业的限制。落实职业资格考试和鉴定制度，提高职业技能鉴定质量，加强对保留的职业资格实施情况监督检查，严肃查处职业资格“挂证”“助考”等行为，严格落实考培分离制度，进一步完善职业资格考试管理。（市人社局、住建局牵头，市财政局、工信局、交通局、市场监管局、卫计委等各相关部门按职责分工负责。）
（四）持续推进商事制度改革。严格落实国务院办公厅《加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》和五部门联合通知精神，全面推进“五证合一”、“一照一码”改革，个体工商户“两证合一、一照一码”登记改革，完善营业执照“经营范围”登记改革，进一步降低企业创业准入的制度性成本。积极推进企业名称登记改革试点工作，探索试行工商登记全程电子化、电子营业执照、企业简易注销改革工作。（市行政审批服务局牵头，市市场监管局、国税局、地税局等相关部门按职责分工负责。）
（五）深入推进医药卫生体制改革。全面巩固提升公立医院改革成果，完善法人治理结构和治理机制，落实公立医院人事薪酬制度。加快推进分级诊疗和3--2-1、3-1纵向医疗联合体建设。开展家庭医生签约服务，力争年底城市家庭医生签约覆盖率达到15%以上。加快推进“智慧医疗”统一公共服务平台建设，力争2016年底实现88家社区卫生服务中心（站）、39家云his系统建设。推进市级人口健康信息平台建设，推进与自治区“云平台”互联互通、资源共享。完善远程医疗服务建设，形成国家-自治区-市-县-乡五级远程医疗服务架构。制定出台银川市进一步鼓励和引导社会资本办医相关政策，扶持和规范社会办医。启动实施流动人口健康促进行动计划，全面推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。探索建立政府购买公共卫生服务机制。（市卫计委牵头，各相关部门，各县（市）区人民政府按职责分工负责。）
（六）积极开展涉企收费清理工作。严格落实国家明令取消、停征和减免收费基金政策，防止反弹或变相收费。制定《银川市2016年行政事业性收费政府性基金项目清单》，建立健全收费台账制度，规范各级行政事业单位收费行为。进一步清理、规范、整合行政事业性收费、政府性基金项目、公共财政负担项目等各类涉企服务收费，减轻企业制度性成本负担。加强对涉企收费的日常监督，完善涉企收费专项检查制度，强化举报、查处和问责机制。（市财政局牵头，市发改委<物价局>、工信局等相关部门按职责分工负责。）
（七）加快推进政务公开。建立“两个清单”动态调整机制，及时公开调整和变更情况。凡自治区及市级人民政府部门取消、下放、保留的行政审批、职业资格等事项，以及保留的作为行政审批受理条件的中介服务事项，必须以清单的形式进行公开。全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。加大决策公开力度，各级行政机关特别是县（市）区级人民政府要全面推行重大决策预公开制度。加大政府信息数据开放力度，除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的外，都应向社会开放。（市政府办公厅牵头，市编办、发改委、财政局、审批服务局、人社局、住建局、法制办等相关部门按职责分工负责。）
二、加强监管创新，促进公平竞争
（八）实施公正监管。完善审管互动平台功能，实现“双推送”，确保审批监管不脱节。加快建设行政执法电子监察系统，实现行政处罚执法全程网上实时监督。全面推行“双随机、一公开”监管抽查机制，建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库；制定随机抽查工作细则，县级以上政府部门加快制定“一单、两库、一细则”。随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上。建设银川信用信息共享交换平台，实现面向政府和社会公众的企业信息公示、数据开放与信息服务。建立守信联合激励和失信联合惩戒工作机制，制定企业“经营异常名录”和“黑名单”，加大“信用银川”网站对失信行为的曝光力度。（市发改委、市场监管局、法制办牵头，各相关部门，各县（市）区人民政府按职责分工负责。）
（九）推进综合监管。研究制定加强和改进行政执法工作意见。按照权责一致原则，稳步推进市辖区综合行政执法改革。进一步深化市场监管领域综合执法改革，推进行业内综合执法改革，逐步建立综合行政执法体系和综合执法运行服务保障机制，着力解决多头执法、重复执法、基层执法力量薄弱等问题。改进城市治理方式，推进市、县（区）两级政府城市管理领域大部门制改革，2016年底完成市县城市管理执法体制改革试点。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。加强行业自律，鼓励社会公众参与市场监管，发挥媒体监督作用，充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。（市编办牵头，市法制办、国土局、住建局、环保局、城管局、市场监管局等相关部门按职责分工负责。）
（十）探索审慎监管。大力发展基于“互联网+”等基础上的共享经济，积极探索适合新技术、新产业、新业态、新模式的监管方式。对基于“互联网＋”和分享经济的新业态，量身定制监管模式；对一时看不准的先监测分析、包容发展，不能一下管严管死；对潜在风险大的严格加强监管；对以创新之名行非法经营之实的，坚决予以打击、加强监管。（市发改委、市场监管局、工信局、民政局、交通局、文化局等相关部门按职责分工负责。）
（十一）促进各类市场主体公平竞争。落实国家促进民间投资的配套政策和实施细则，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，凡是法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。以电信服务、公共交通运输、水电气供应、物业服务等涉及人民群众切身利益的行业为重点，着力查处公用企业限制精准行为等损害公平竞争秩序和消费者权益的重大案件。深入开展市场价格监管力度和专项价格督促检查，依托银川侵犯知识产权犯罪侦查支队，依法严厉打击侵犯知识产权等行为，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。（市发改委、市场监管局牵头，市工信局、住建局、民政局、公安局、人社局、文广局、卫计委等相关部门按职责分工负责。）
三、优化政府服务，提高效能效率
（十二）提高“双创”服务效率。依托银川创业大学，深入开展全民创业月活动，打造“双创”综合服务平台，为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务。大力推进众创、众包、众扶、众筹支撑平台建设，鼓励引导各类特色众创空间发展。研究制定《银川市创业孵化示范基地认定管理办法》和《银川市众创空间认定管理及扶持政策》。落实“双创”各项优惠政策，加强创业指导和创业培训，建立健全服务体系。建立小微型企业市场主体统计调查、监测分析制度，密切跟踪经营发展情况，促进健康发展、活跃度提升。（市人社局、市场监管局、科技局牵头，各相关部门按职责分工负责。）
（十三）提高公共服务供给效率。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，加快完善基本公共服务体系。编制发布政府与社会资本合作（PPP）项目清单，推广政府和社会资本合作模式，增强基本公共服务能力，促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展，多渠道提高公共服务共建能力和共享水平，满足群众多层次、多样化公共服务需求。建立链接政府、社会资本和金融机构之间的PPP项目信息平台，及时发布推广PPP模式的政策和项目信息。（市财政局、发改委牵头，教育局、民政局、文广局、卫计委、市场监管局、体育旅游局等相关部门按职责分工负责。）
（十四）提高政务服务效率。以“智慧银川”为牵引，升级优化“行政审批服务系统”、“网上办事大厅”、“掌上审批”手机APP系统，实现实体政务大厅和网上办事大厅、线上与线下、网上到掌上的多种形式相结合的审批服务方式。积极推进与区属住建、工商、质监、食药等厅局系统端口开放、数据资源共享等工作，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享，最大程度地便民利民。推进政务服务事项标准化，统一规范政务服务事项民称、设定依据、申报材料、办理流程等要素。强化部门协同联动，落实建设项目“多规合一”并联审批和行政审批上下联动联办，实现“一站式”办理。（市政府办公厅牵头，市行政审批服务局、发改委、工信局、公安厅、民政局、人社局、住建局、市场监管局等相关部门按职责分工负责）
（十五）加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。坚持问题导向，围绕压缩企业申请开办时间、投资项目审批提速、群众办事方便等，制定具体方案并组织实施，激发改革动力，增强改革实效。加强法治银川建设，运用法治思维、法治方式和法治措施，加强地方立法保护工作，强化涉外法律服务功能，规范行政执法，净化市场环境，依法保护投资者的合法权益。（市政府办公厅牵头，市行政审批服务局、法制办等相关部门按职责分工负责。）
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