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银川市人民政府关于推进电信普遍服务试点工作的意见
银政发〔2016〕75号
银川市人民政府关于推进电信普遍服务试点工作的意见
各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：
为推进我市电信普遍服务试点工作顺利开展，提高农村地区信息通信服务水平，保障农村及偏远地区宽带建设取得实效，根据《财政部 工业和信息化部关于开展电信普遍服务试点工作的通知》（财建〔2015〕1032号）、《工业和信息化部办公厅 财政部办公厅关于组织实施电信普遍服务试点工作的指导意见》（工信厅联通信〔2016〕34号）文件精神，经市政府研究，结合我市实际，意见如下：
一、建立工作机构和协调机制。银川市成立由分管领导担任组长，市工信局、发改委主要领导担任副组长，各县（市）区政府，市工信、发改、综治办、公安、财政、国土、环保、住建、水务、林业、规划、行政审批、供电等部门和通信运营商主要领导为成员的工作领导小组，工作领导小组下设办公室，办公室设在市工业和信息化局。各县（市）区政府也相应成立电信普遍服务补偿项目工作领导小组。由领导小组办公室牵头，市国土、住建、规划等部门配合，落实国家关于电信普遍服务补偿项目的各项政策，协调各县（区）政府和电信营运商成立电信普遍服务补偿项目建设县（区）协调小组，负责协调农村宽带网络基础设施建设、运营和服务中存在的具体问题，全面推进农村及偏远地区宽带建设发展，促进城乡基本公共服务均等化；各级政府负责协调开放农村电力杆，用于通信光缆线路安装。
二、加强宣传普及。加快农村宽带基础设施建设，对提升全市通信基础设施保障能力，促进信息消费升级，带动信息化和工业化深度融合，推动“宽带城市”发展将起到重要作用。各县（市）区人民政府、相关部门要加强组织协调和宣传，营造有利于推进农村宽带网络建设发展的氛围。
三、加强规划管理。通信管理部门应编制通信基础设施专项规划，各级规划部门或负责规划的职能部门在开展城乡建设规划时要做好通信基础设施规划与各行业专项规划的有效衔接，应与通信管理部门建立协商征询机制，将通信管线、基站、铁塔建设一并纳入城乡建设规划，统筹考虑，充分衔接，同步建设。
四、优化审批手续。按照《自治区人民政府办公厅关于进一步贯彻落实光纤到户国家建设标准的意见》（宁政办发〔2013〕133号）、《自治区人民政府办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》（宁政办发〔2015〕131号），进一步发挥“宽带服务窗口”作用，严格做好宽带基础建设与土建项目建设手续的联审联办，规划部门在出具《规划设计条件审定意见书》时，应将通信相关内容纳入规划设计条件；住建部门审查项目施工图审查报告时应一并查验《施工图通信配套设施设计审查意见》；《通信服务运行接入证明》应作为新建住宅交付使用的办理要件，通信配套设施未验收或验收不合格的项目不得交付使用。“宽带”服务窗口出具的已建小区光纤到户改造意见应交住建部门备案，当地物业管理部门可根据意见支持企业以共建共享的形式实施光纤改造。市住建、规划、国土、交通、环保、林业、电力等部门简化宽带建设审批程序，为宽带建设创建绿色审批通道，各项审批原则上20日内办结。
五、减免相关费用。依据自治区物价局、财政厅、交通运输厅关于印发《宁夏回族自治区损坏公路路产赔（补）偿和占用费办法》的通知（宁价费发[2014]19号）要求，对宽带网络建设中破墙、破路、破绿、占绿、过路、过桥、过河的赔补，按收费标准的50%执行。同时给予宽带建设必要的用地优惠和倾斜支持政策，以划拨用地方式供地，原则上占用国有土地的应对土地及地上附着物给予适当补偿。针对已建小区由于物业阻拦、收取高额入场费引起的光纤宽带改造难问题，住建部门负责对辖区物业公司进行协调解决，确保老旧小区光纤宽带改造顺利进行。对开发商（物业管理单位）签订排他性协议、强行收取入场费等不合理费用及限制通信企业公平接入、限制用户选择权等不合理、不合法行为的，市住建局、市场监督管理局要加大执法检查力度，积极支持通信企业在确保安全的基础上进行宽带网络建设。
六、提供供电支持。供电部门按照《中共宁夏回族自治区委员会关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》第二条第7款的意见，将宽带产业做为重点项目产业，将宽带通信基础设施建设列入重点保障范围，制订专项供电服务方案，尽可能的提供直供电方式。供电部门在受理新建小区、工业园区、酒店等项目用电时，应为宽带设备预留电源接入位置，并加强电源配置验收,保证宽带网络设备可靠供电；对楼道、电信设备间等区域内的宽带通信设施应进行分表计量。为电信企业办理用电、换表业务时，实行一站式服务，最大限度缩短时限；在受理宽带设施用电报装时，实行一站式服务，最大限度缩短时限；在受理宽带设施用电报装时，应统一受理、简化手续、压缩各环节时限。
七、做好通信设施保护。市综治办及公安部门认真履行通信、广电设施保护职责，对违反法规破坏宽带通信基础设施的行为要予以严厉打击，对各类破坏通信、广电设施的行为要依法追究相关单位和人员的法律责任。确因城乡拆迁、道路改造、公路、水务、林业等原因对宽带网络设施被迫拆迁或破坏的，相关单位要提前与产权单位和通信管理部门沟通协调，并按照“拆一补一”的原则协调新址，并按照《最高人民法院 最高人民检察院 工业和信息化部 公安部关于印发〈公用电信设施损坏经济损失计算方法〉的通知》（工信部联电管〔2014〕372号）赔偿相关损失。
八、建立监督考核机制。按照《自治区人民政府办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》（宁政办发〔2015〕131号）要求，由市政府督查室牵头，组织相关部门对电信普遍服务试点工作进行督查考核，确保工作正常推进。
银川市人民政府
2016年4月15日
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