您当前的位置：银政发〔2013〕179号《银川市人民政府关于加快发展家庭服务业促进就业实施意见》
银川市人民政府关于加快发展家庭服务业促进就业实施意见
银政发〔2013〕179号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：
《关于加快发展家庭服务业促进就业实施意见》已经市政府第10次常务会议研究通过，现予印发。请各单位结合实际，认真贯彻执行。
银川市人民政府
2013年8月30日
关于加快发展家庭服务业促进就业实施意见
为认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于加快发展家庭服务业促进就业的意见》（宁政办发〔2011〕162号）精神，切实做好发展家庭服务业工作，结合我市实际，现提出以下实施意见：
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持政府引导与市场运作相结合、政策扶持与规范管理相结合、统筹规划与分类指导相结合、扩大消费与改善民生相结合、促进就业与维护权益相结合的原则，把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，把促进就业作为发展家庭服务业的主要目标，建立公平、规范、透明的市场准入标准，营造有利于家庭服务业发展的政策和体制环境。
（二）目标任务
通过三至五年的努力，建立起覆盖城乡、总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应，服务领域更加广泛，服务标准更加完善，服务管理更加规范的家庭服务体系。全市家庭企业服务网络覆盖率达到90%以上，家庭服务业营业额达到3亿元以上，从业人员1万人以上，持证上岗比例达到70%以上，基本建立20分钟服务圈。每个县（市）区各培育行业示范企业3-5家，兴庆区、金凤区、西夏区至少各培育1-3个从业人员百人以上，年产值百万元以上的家庭服务业骨干企业，县（区）级以上建成完善统一的家庭服务网络平台。
二、加强编制规划
（一）编制发展规划。根据我市经济社会发展水平和产业园区化、人口老龄化及生活节奏加快的趋势，以人为本，重点发展家政服务、养老服务、社区日间照料、托老服务和病残陪护服务等业态，满足家庭的基本需求。适应城乡居民服务消费需求多样化、个性化的趋势，因地制宜地发展家庭用品配送、洗衣、家教、理财等业态，拓展服务领域，创新服务内涵。结合新农村建设，逐步发展面向农村尤其是中心镇的家庭服务业。积极推动新技术、新流程和新的服务方式进入家庭服务业，不断延伸家庭服务产业链。
（二）完善制度规章。创造条件制订出台家庭服务业地方性法规，规范家庭服务从业人员劳动关系，研究制订适应家庭服务特点的劳动用工政策及劳动标准，维护从业人员劳动保障等权益。
（三）规范行业管理。研究制订家庭服务业标准体系，制订出台银川市家庭服务业管理质量标准、家庭服务企业等级标准、家庭服务人员资质标准等地方标准，规范家政经营、服务和消费行为。开展家庭服务标准化试点活动，制定家庭服务企业等级评定标准和家庭服务员星级评定标准，不断完善家庭服务标准体系，探索家庭服务业发展模式，促进家庭服务业健康有序发展。
三、加大政策扶持力度
（一）加强就业服务。各级公共就业和人才服务机构特别是街道市民服务中心、乡（镇）民生服务中心、社区就业服务平台和农民工服务机构，要充分发挥就业援助和专项服务效能，为家庭服务从业人员和家庭服务机构免费提供政策咨询、就业维权信息、职业指导和职业介绍等服务。充分利用现有劳务基地资源，培育和扶持一批家庭服务劳务品牌。对有组织介绍到县外市内家庭服务业就业的基层服务平台、职业中介机构和劳务派遣企业，按照每人100元的标准给予职业介绍补贴。
（二）放宽市场准入。鼓励各类投资主体创办家庭服务企业，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定外，不得提高注册资本最低限额。鼓励各种社会力量创办民办非企业单位和个体经济组织提供家庭服务，发展多种形式的家庭服务机构。鼓励家庭服务劳动社会化，努力扩大家庭服务需求。政府面向低保家庭等特定群体提供的家庭服务类公共产品，可按照公开公平的原则向家庭服务企业实施政府购买服务，培育家庭服务业市场。
（三）加大财政支持力度。认真落实国家、自治区对家庭服务业的相关扶持政策，市政府设立家庭服务业创业扶持专项资金，从2013年起，每年由市财政从服务业发展专项资金中安排不少于500万元，用于实施家庭服务业品牌战略、推进家庭服务行业建设、开展家庭服务业技能培训等方面的补助。资金由市发展家庭服务业工作联席会议办公室（市人力资源和社会保障局）牵头负责管理和使用。对家庭服务企业安置下岗职工和小型微利企业，税务部门要积极落实好有关税收扶持政策，人力资源和社会保障部门要按照安置人数给予社保和岗位补贴，所需资金从就业专项资金中列支。重点支持与家庭服务业发展相关的培训平台、信息平台、融资平台、从业人员基本保障等公共服务平台建设；支持家庭服务业标准化、品牌化建设；表彰激励家庭服务企业和从业人员上等级、争先进；鼓励家庭服务企业为建立劳动关系、签订劳动合同的员工办理人身意外伤害保险和第三者责任保险，对雇员在50人以上的家政服务企业，由财政给予相应商业保险补贴，维护从业人员合法权益。对规模较大的家庭服务业企业，由市、县（市、区）政府对其标准化、品牌化和信息化建设，予以重点支持，同时可以申请20万元-100万元小额贷款政策支持，对企业法人代表不要求银川户籍。符合大型服务业和总部经济条件的企业，可享受相应财税支持政策。
（四）积极扶大扶强。用足用好促进中小企业发展的政策措施，为家庭服务企业设立、经营等提供便捷服务，对给予家庭服务企业和自然人信贷支持的金融机构，符合《中共银川市委、市人民政府关于进一步支持中小企业融资的意见》(银党发[2010]6号文件)规定的贷款标准的，市政府的风险补偿标准提高一倍。将符合条件的家庭服务企业纳入中小企业发展专项资金、小企业创业基地和中小企业信息服务网络，给予积极扶持。支持一批家庭服务企业做大做强。引导和扶持有条件的企业向规模化、网络化、品牌化发展，运用市场机制和政策手段，引导有条件的家庭服务企业通过资源整合和连锁经营、加盟经营等方式扩大服务规模、增加服务网点、完善服务网络，实现连锁化、规模化、标准化、品牌化经营，积极发挥示范带动作用。对年度内设立2家以上连锁经营企业，给予5万元资金扶持。对除有特别规定外，家庭服务企业设立连锁经营门店可持规定的材料，直接到所在地工商行政机关办理登记手续。积极推进家庭服务企业由中介机构向公司化运作转变，促进家庭服务企业规范运作。按照政府引导、企业主导的原则，组建家庭服务业资金合作社。政府按照与合作社主发起人实际入股资金1:2比例注入资本金，吸收其他社员入股，帮助合作社做大资金池，为家庭服务业提供更好的融资服务。资金从服务业发展专项资金中列支。支持家庭服务企业做大做强，鼓励企业进行规范化的股份制改造，不断壮大企业规模，提升经营管理水平和市场竞争力，鼓励和扶持有条件的企业通过资本市场实现直接融资，实现跨越式发展。
（五）完善激励机制。鼓励家庭服务企业创品牌、扩规模、拓项目、优服务、上等级。组织开展家庭服务等级企业和星级服务员评定，激励企业上等级、服务人员上星级。开展先进企业、优秀服务员评选，对被评为先进企业、优秀服务员的给予表彰。要加大对家庭服务品牌企业宣传，树立样板，带动全面，促进我市家庭服务业不断提升服务水平。
四、提高从业人员职业技能
（一）加强经营管理和专业人才培养。将家庭服务业经营管理和专业人员培养纳入银川市专业技术人才中长期规划并抓好落实。支持银川职教中心、银川市技工学校以及各类民办职业培训和教育机构开展家庭服务业相关培训，鼓励有条件的家庭服务机构与技工院校、职业院校合作，建立家庭服务人才培养基地和实习基地。重点培训家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等业态的管理人才和专业人才。
（二）加强职业技能培训。严格按照标准要求，以从业人员技能培训为重点，做好家庭服务业职业技能培训。国家规定须持证上岗的职业，必须经有资质的专业机构培训合格，取得相应的职业资格证书后方可上岗。对住家保姆、月嫂、婴幼儿护理、老人护理、家庭保洁（家政服务员、育婴员、保育员、养老护理员）等职业提倡持证上岗。鼓励具备（培训资质）条件的家庭服务企业开展职业培训，培训合格后，按照城乡劳动力职业技能培训鉴定补贴标准给予补贴，所需资金从规定渠道列支。充分发挥人力资源和社会保障、商务、医疗卫生、工会等部门及家庭服务业协会的力量，开展职业道德、法律常识、家庭礼仪、操作规则等系统化培训，增强从业人员服务意识，规范服务行为，提高服务质量。从2013年起，对全市养老护理员分批进行一次职业技能培训和职业技能鉴定，具体工作由市人力资源和社会保障局、市财政局、市民政局组织实施。
（三）加强培训管理。加强对家庭服务人员职业培训机构的资质认定和管理。每年由财政、人社和有关培训管理部门共同招标，确定定点培训机构。整合各部门培训资金，由市财政、人社部门制定培训计划，由项目管理单位组织实施。各类人员参加由各地政府组织或安排的免费家庭服务职业培训，培训合格后从事家庭服务的，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，将职业培训、鉴定补贴资金支付给培训和鉴定机构。
五、加强信息平台建设
（一）完善家庭服务网络。进一步完善集覆盖全市的呼叫中心、便民服务网站、信息数据库和标准化社区便民服务网点为一体的便民服务信息网络平台。通过统一的特服51890电话呼叫中心、信息数据库、数字社区地理信息、中继连接、便民服务网站等信息化系统，把事关百姓生活的中介便民服务、养老托幼、家政服务、商品配送、修理服务、再生资源社区绿色回收、社区志愿者服务等纳入其中，依托信息技术和优质的服务，使无序的供方信息通过便民服务信息网络平台与需方信息实现无缝对接，达到调节传统市场的作用，为服务对象提供日常咨询和服务需求。依托银川便民服务网络信息平台和银川市家庭企业，大力推进社区家庭服务网点建设，大力开展家庭服务行业服务星级评定，加快推进我市家政便民服务体系建设。
（二）规范家庭服务网络平台管理。家庭服务网络平台要广泛吸收家庭服务企业、个体工商户和社会组织加盟。对加盟企业资质进行严格审查，服务标准进行严格规范，服务人员进行有效培训，服务质量进行监督评价。建立和完善加盟企业准入、退出机制，通过优胜劣汰不断规范加盟企业经营行为、提升加盟企业服务水平。支持家庭服务企业建立企业信息化平台，不断提高管理水平和服务质量。通过家庭服务网络平台的建立、完善和高效运作，不断提升我市家庭服务业标准化、规范化水平。
（三）拓展家庭服务业发展空间。以满足居民生活服务需求为出发点，逐步将各县（市）区的家庭服务信息网络纳入统一的家庭服务网络平台，实现资源共享，提高资源利用效率。进一步完善信息咨询、人员调配、服务监督等功能，提高家庭服务网络平台信息的对接速度和匹配质量。进一步提高政府公共信息服务和引导能力，不断发展新型服务业态和创新服务方式，培育新的服务组织形式，有效拓展家庭服务发展空间，促进家庭服务业的健康发展。
六、加强统筹协调
（一）明确工作职责。各地、各有关部门要从服务经济发展方式转变和产业转型升级，促进就业和服务消费增长的高度，切实抓好家庭服务业的规范和发展工作。为加强对家庭服务业规范和发展的组织领导，市政府建立由分管领导为召集人，市人力资源和社会保障、发改、商务、民政、财政、教育、工商、税务、卫生、统计、质监、工业和信息化、计生、总工会、共青团、妇联等部门为成员单位的发展家庭服务业工作联席会议制度，统筹协调解决家庭服务业规范和发展中的重大问题，联系会议办公室设在市人力资源和社会保障局。各县（市）区要建立相应的协调机制，进一步加强对家庭服务业的组织领导和政策扶持，形成统一领导、分工负责、上下联动的工作推进机制。
人力资源和社会保障部门负责统筹协调推动家庭服务业发展促进就业工作，组织拟定推动家庭服务业发展促进就业的相关规划、政策及标准，做好劳动关系、社会保险、劳务对接、职业技能培训和鉴定等相关工作，研究制订对家庭服务业从业人员的权益保护措施。
发改部门负责协助行业主管部门开展家庭服务业专项规划制订、政策研究、重大家庭服务业项目推进工作。
商务部门负责家庭服务业指导和管理，主要任务是制定行业发展规划；制定行业管理标准、操作技术规范；指导协调服务合同文本规范；负责家庭服务信息平台建设与管理。
民政部门负责指导社区服务体系建设，充分发挥社区服务网络的信息和管理优势，建立养老、家政、托老服务体系，为家庭服务业的发展提供平台，协助监管家庭服务企业的服务质量。
财政部门负责落实扶持家庭服务业发展专项资金和相关扶持政策，将家庭服务业作为促进服务业发展的支持重点，进一步加大支持力度。
教育部门支持职业教育院校开设家庭服务业相关专业，建立人才培养基地，培养从事家庭服务的经营管理人才和专业人才。
税务部门负责落实相关税务扶持政策。
工商部门依法履行对家庭服务市场的监管。
人口计生、统计部门负责家庭服务业的相关计划生育、调查统计工作。
质监部门负责家庭服务业地方标准审核发布，协助做好标准制定、实施与监督工作，指导开展家庭服务标准化试点活动。
工业信息、卫生部门负责为家庭服务网络平台建设、医疗保健服务提供必要的技术指导和保障。
工会、共青团、妇联等根据自身职责，在人员培训、职业推荐、权益保护等方面做好相关工作。
（二）强化监督管理。各地、各有关部门要加强对家庭服务业的监管，根据家庭服务业快速发展的趋势，积极探索，形成政府、企业、协会责任明确的长效监管机制，促进家庭服务业规范发展。鼓励支持家庭服务企业以劳务派遣或灵活就业的形式与家庭服务人员建立劳动或劳务关系。应当依法与家庭服务人员签订《劳动合同》或《劳务合同》，并在合同中约定服务人员的劳动待遇及工资支付方式等。家庭服务企业应直接与消费者建立消费服务关系，签订家庭服务合同，指派服务人员向消费者提供服务，并依照家庭服务合同和有关法规、规章对家庭服务人员进行管理。家庭服务合同一般以书面形式订立，家庭服务企业提供一次性或者临时性家庭服务，也可以采取电话、网络或者双方当事人认可的其它形式订立，确保有效监管。
（三）提升服务水平。建立和完善家庭服务企业和从业人员的诚信档案，并将家庭服务供需双方的诚信情况纳入社会信用体系，努力营造诚信经营，规范服务，守信光荣，失信可耻的良好市场环境。建立家庭服务员信息库，记录家庭服务人员的工作、培训、健康、身份和诚信等情况。服务信息由各地家庭服务业行业主管部门或家庭服务业协会负责管理。充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，做好对家庭服务企业的协调、指导、服务和信息网络平台建设工作，提升行业自律和规范经营水平，促进家庭服务业健康发展，努力让人民群众家庭服务消费便利、满意。
扫描二维码 关注我们
打印
关闭