银党厅字〔2018〕24号《中共银川市委办公厅银川市人民政府办公厅印发〈银川市完成全年目标任务“百日攻坚”活动实施方案〉的通知》

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中共银川市委办公厅银川市人民政府办公厅印发〈银川市完成全年目标任务“百日攻坚”活动实施方案〉的通知

银党厅字〔2018〕24号

各县（市）区党委和人民政府，银川经济技术开发区、银川综合保税区、银川滨河新区（经济试验区）党工委和管委会，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民团体，市属各企事业单位，市委巡察机构，银川中关村创新创业科技园建设服务办公室、银川丝路经济园建设服务办公室（阅海湾中央商务区服务中心）：

《银川市完成全年目标任务“百日攻坚”活动实施方案》已经市委、政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共银川市委办公厅银川市人民政府办公厅

2018年9月20日

银川市完成全年目标任务“百日攻坚”活动实施方案

为认真贯彻落实市委第十四届六次全体会议精神，全面推动各项工作取得新进展，不断增强我市经济发展后劲。经市委、市政府研究决定，自9月20日至12月31日在全市开展完成全年目标任务“百日攻坚”活动，掀起各项工作新高潮，确保全年目标任务的圆满完成，推动全市经济社会实现高质量发展。

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，全面落实党的十九大精神和中央、自治区、市委的各项决策部署，坚持稳中求进、进中向好的工作总基调，坚持目标导向、问题导向，真抓实干，攻坚克难，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全市经济实现高质量发展。

二、目标任务

自9月20日至12月31日，集中精力大干100天，以主要经济指标和项目建设为攻坚重点，加强领导和部门协调，着力解决阻碍各项工作推进的审批、用地、资金、政策处理等方面的突出问题，确保全面完成人代会和政府工作报告确定的各项目标任务。

（一）主要预期经济指标

1、地区生产总值第二季度增长7.7%，全年增长8.0%左右；

责任领导：杨有贤

责任部门：市发改委

配合部门：各县（市）区、各园区、各部门

2、规上工业增加值1-8月增长6.0%，全年增长8.0%左右；

责任领导：赵刚

责任部门：市工信局

配合部门：各县（市）区、各园区

3、固定资产投资1-8月下降20%，争取全市（含宁东）与去年同期基本持平；

责任领导：杨有贤

责任部门：市发改委

配合部门：各县（市）区、各园区、各部门

4、社会消费品零售总额第二季度增长5.2%，全年增长8.0%左右；

责任领导：孙学庆

责任部门：市商务局

配合部门：各县（市）区、各园区、各部门

5、一般公共预算收入1-8月增长3.7%，全年增长7.0%左右；

责任领导：杨有贤

责任部门：市财政局

配合部门：各县（市）区、各园区、各部门

6、城镇居民人均可支配收入1-6月增长8.4%，全年增长7.5%；

责任领导：杨有贤

责任部门：各县（市）区、各部门

7、农村居民人均可支配收入1-6月增长8.1%，全年增长8.0%。

责任领导：王勇

责任部门：市农牧局

配合部门：各县（市）区、各部门

【详见附件1-7】

（二）项目任务

1、园区建设任务。丝路经济园年底前必须开工2个以上实体产业项目；中关村创新创业园年底前必须开工1个以上实体产业项目；苏银工业园、军民融合产业园招商引资项目取得重大突破，争取各开工1个以上实体产业项目；以上每个项目投资额达到5000万元以上。

责任领导：市政府各分管副市长

责任部门：丝路经济园办公室、中关村创新创业园办公室、滨河新区管委会、贺兰县。

2、8个自治区在银实施60大庆项目开工率100%，投资计划完成率100%；

（1）北塔中学迁建工程、银川市拆除燃煤小锅炉及并网供热工程、银川市建成区黑臭水体综合治理工程、银川市紧急救援中心、兴庆区南门广场环境整体提升及周边既有居住建筑节能改造、永宁县闽宁创业谷基础设施建设项目、银川市义务教育学校7个项目已建成或基本建成，尽快完善项目手续资料，开展审计决算、竣工验收等后期工作，确保项目全过程高质量管理和运行。

责任领导：杨有贤

责任部门：市发改委、各项目单位

（2）银川市妇幼保健院新建产科大楼项目，截至9月15日完成总投资的76%，需进一步加快施工进度，重排施工进度计划，加强工程管理，确保于2019年8月份全部完工并交付使用。

责任领导：钱秀梅

责任部门：市卫计委

【详见附件8】

3、24个自治区在银实施重点项目开工率100%，完成投资占年度计划投资率达到75%以上；重点对未开（复）工的3个项目已申请自治区给予调整替换，被调整的项目要继续按照一般项目继续跟踪服务，同时对接做好调整后项目的开工前期和项目推进服务工作。

（1）宁夏紫荆花纸业有限公司秸秆造纸循环经济示范项目调整为宁夏隆基宁光仪表股份有限公司智能能源计量仪表数字化工厂建设项目。

责任领导：高言杰

责任部门：银川经济技术开发区管委会

（2）宁夏绿色集成建筑工业产业园项目调整为宁夏隆基乐叶科技有限公司年产5GW单晶电池项目

责任领导：高言杰

责任部门：银川经济技术开发区管委会

（3）银川市团结路文化景观工程(万寿路-唐徕渠)调整为凤凰北街（贺兰山路-唐徕渠）道路桥梁工程。

责任领导：王勇

责任部门：市住建局

【详见附件9】

4、50个市级领导牵头推进重点项目开工率达到80%以上，完成投资占年度计划投资率达到75%以上；重点对未开（复）工的12个项目进行跟踪推进，尽最大可能推动项目开工或工作达效，确保完成年初既定工作任务。

（1）银川中关村创新创业园基础设施工程

责任领导：赵刚

责任部门：中关村双创园办公室

（2）“一带一路”科技创新产业园项目土地整理及基础设施配套完善项目

责任领导：高言杰

责任部门：银川经济技术开发区管委会

（3）银川火车西站房提升改造工程（旧火车站改造）（前期）

责任领导：张全智

责任部门：市交通局

（4）第八污水处理厂

责任领导：王勇

责任部门：市住建局

（5）银川市燃气改造

责任领导：王勇

责任部门：市住建局

（6）中建材产业园

责任领导：赵刚

责任部门：市工信局

（7）军民融合产业园

责任领导：孙学庆

责任部门：贺兰县、市发改委（军民融合发展委员会办公室）

（8）银川市产业升级母基金

责任领导：陈康仁

责任部门：市金融工作局

（9）银川中小企业科技贷款有限公司

责任领导：陈康仁

责任部门：市金融工作局

（10）丝路明珠塔

责任领导：韩江龙

责任部门：市国资委

（11）丝路博览园

责任领导：钱秀梅

责任部门：市体旅局

（12）数据湖+智慧银川

责任领导：赵刚

责任部门：市大数据局

【详见附件10】。

5、985个年内首批下达项目开工率达到100%（无法开工的及时动态调整，确保总投资和年度计划投资量不减少），在建项目投资计划完成率达到80%以上；重点对截至8月30日未开工的96个项目进行跟踪督办和项目服务，争取所有未开工项目年内全部开工建设。

牵头领导：杨有贤

责任领导：各县（市）区、园区、各部门主要负责人

责任部门：各县（市）区、园区、各部门

【详见附件11.12】

6、143个2017-2018年下达中央预算内资金项目开工率达到100%，中央预算内资金拨付到位率100%，国务院大督查过程中指出的问题100%整改到位，地方配套资金100%落实到位。重点对截至8月30日未开工的19个项目进行跟踪服务。

（1）2017年1个，金凤区全民健身中心项目。

责任领导：赵会勇

责任部门：金凤区政府

（2）2018年18个。

1）2018年贺兰县全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目。

责任单位：贺兰县政府

责任领导：赵波

2）贺兰县妇幼保健计划生育服务中心建设项目。

责任单位：贺兰县政府

责任领导：赵波

3）贺兰县现代化生态灌区项目。

责任单位：贺兰县政府

责任领导：赵波

4）永宁县新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目。

责任单位：永宁县政府

责任领导：杨峰

5）灵武市中医医院改扩建项目。

责任单位：灵武市政府

责任领导：马自忠

6）银川市陆生动物疫病病原学监测实验室。

责任单位：市农牧局

责任领导：黄振亚

7）贺兰县全民健身中心。

责任单位：贺兰县政府

责任领导：赵波

8）贺兰县公共体育场田径跑道和足球场。

责任单位：贺兰县政府

责任领导：赵波

9）贺兰县新华书店。

责任单位：贺兰县政府

责任领导：赵波

10）灵武市畜禽粪污资源化利用整县推进项目。

责任单位：灵武市政府

责任领导：马自忠

11）灵武市城市主道路亮化设施节能改造工程。

责任单位：灵武市政府

责任领导：马自忠

12）灵武市新华书店。

责任单位：灵武市政府

责任领导：马自忠

13）镇北堡镇幸福小镇三期安置区建设配套基础设施道路工程。

责任单位：西夏区政府

责任领导：刘虹

14）西夏区妇幼保健计划生育服务中心建设项目。

责任单位：西夏区政府

责任领导：刘虹

15）银川市金凤区全民健身中心（游泳馆）。

责任单位：市体旅局、金凤区政府

责任领导：朵永毅、赵会勇

16）银川市秦腔传承保护基地工程。

责任单位：市文广局、金凤区政府

责任领导：刘涛、赵会勇

17）掌政安置区公交首末站。

责任单位：市交通局

责任领导：叶宏伟

18）金凤区阅海万家社区足球场项目。

责任单位：市体旅局、金凤区政府

责任领导：朵永毅、赵会勇

【详见附件13】

7、242个招商引资项目开工率达到80%以上，完成年度招商引资任务的70%以上。

责任领导：韩江龙

责任部门：市经合外侨局、各县（市）区、各园区

【详见附件14】

8、储备一批成熟的重大项目，各县（市）区、各园区至少谋划10个重大项目（1亿元以上），市直林业、水务、交通、住建部门至少谋划3个以上重大项目（5000万元以上）充实重大项目储备库。

牵头领导：杨有贤

责任领导：各县（市）区、园区、各部门主要负责人

责任部门：各县（市）区、园区、各部门

三、重点工作

（一）抓项目推进促投资。按照“目标不变、力度不减、任务不减、劲头不松”的工作要求，紧盯全年目标任务，对标对表，以自治区在银实施8个60大庆项目、24个重点项目、50个市级领导牵头推进项目、143个中央预算内项目和985个首批项目为根本工作点，聚焦投资缺口，坚持问题导向，逐级压实责任；要严格落实“两个清单”制度，尤其是进度缓慢的项目要找准差距、精准施策，倒排工期，抢抓进度，全力以赴对账销号；要强化资金、用地要素保障，紧盯有效投资，努力扩大增量；要抓紧对接国家部委和自治区厅局，强化“四争”工作力度，积极争取自治区新型工业化项目贴息补贴、科技基础条件建设计划专项资金优惠政策和资金支持；围绕“十大”产业，紧盯中央、自治区产业政策和资金投向，加大前期经费投入，储备一批质量好、投资回报率高的项目，加大招商力度和争取国家、自治区政策支持，加强项目服务，稳增量，扩总量，争取完成全年目标任务。

（二）抓工业经济稳运行。工业经济是全市经济发展之基，要紧盯工业企业利润下滑、生产乏力等问题，坚持“一企一策”分类指导，对重点行业、骨干企业开展“大走访、大调研、大服务”活动，逐家走访停产减产企业，有针对性解决工业企业生产存在的问题，力促停减产企业早日复产扩产，保证重点行业重点企业平稳运营。认真落实各项减费降税政策，积极争取国家、自治区各类奖补资金，充分发挥助贷基金作用，针对性进行帮扶，鼓励企业树立发展信心。抢抓园区整合、“两园三区”建设机遇，加快推进银川中关村双创园、丝路经济园、苏银产业园、军民融合产业园等重点园区基础设施配套和产业协作功能，推进园区转型升级。

（三）抓招商引资夯后劲。全力以赴开展“百日大招商”活动，由市四套班子带队，动员各行各业走出去对接项目，增强招商针对性和活动频次，按照举办一批活动、储备一批项目、引进一批企业的思路，集中开展产业园区推介活动，争取再落实一批支撑作用大、科技含量高、产业链条长、辐射带动力强的大项目、好项目。组织开展京商、闽商、苏商、浙商银川行，精心谋划一批项目精准对接，结合丝路经济园、中关村双创园、苏银产业园、军民融合产业园等平台，实现借力招商。创新“六位一体”招商方式，实施平台招商、推进产业链招商、扩大以商招商、做大金融招商、建立大数据招商、提升政策招商、提升服务招商，为招商企业提供一体化服务，注重投资企业政策落实和协调服务工作，优化营商环境，鼓励增加投资，巩固招商引资成果。

（四）抓项目储备打基础。认真研究国家出台的各类政策，围绕“保障性安居工程、‘三农’建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、推进区域协调发展、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设”七个重大领域，做实2019年项目储备，通过国家重大建设项目库，规范项目申报和计划管理，积极策划和推出一批增动能、打基础、利长远的大项目、好项目，积极争取国家部委、自治区厅局政策、项目和资金支持，加快建设进度；更加注重项目的先进性、成长性、效益性和环保性，依托“三大战略”实施、银川都市圈建设、乡村振兴、“互联网+”等重大部署，千方百计引进一批支撑作用大、科技含量高、产业链条长、辐射带动强的大项目、好项目。依托投资项目在线审批监管平台，同步做好项目规划、用地、审批等前期服务，落实各方面的建设条件，强化项目绩效评估，确保项目计划下达后就能开工建设。

（五）抓市场活力促消费。抢抓自治区60大庆和“两节”有利时机，紧盯餐饮、会展、商贸等消费热点，实施好“一带一路葡萄酒大赛”、“欢乐购物季”等活动，持续扩大消费规模；持续引导社会力量进入旅游、文化、体育、健康、教育培育、家政等领域，推广“加快内贸流通创新推进供给侧结构性改革扩大消费专项行动”典型经验，积极培育冰雪运动、山地户外等体育消费新业态，推动消费形态、层次、方式等更新换代。推进冷链物流、物流通道建设，积极举办银川电商节，快速培育一批有市场竞争力的实体贸易企业。狠抓限上企业培育入库工作。

（六）抓财税收入强保障。强化收入征收管理，努力完成各项收入。进一步强化财税联席会议制度，加大部门间的信息共享互通和协调联动，全力以赴抓收入；强化重点税源监控，着力排查征管漏洞和组织收入薄弱环节，努力做到应收尽收；整顿和规范税收秩序，加大税收稽查，依法依规清理欠税，严控新欠反弹，积极压缩陈欠，最大限度地将税源潜力转化为税收增量；加大政府存量资产清理和非税收入清欠力度，加大对政府闲置国有资产处置、出租收入征缴力度，做到应收尽收、应管尽管，保证各项非税收入及时足额入库。改革创新财政投入机制，培育新的经济增长极。完善财政扶持政策，支持“四大园区”十大新兴产业发展；探索建立财政税收贡献奖励激励机制，对财政收入增长快、收入质量好的县（市）区政府和管委会给予税收贡献奖励，鼓励县（市）区和园区加快产业培育；积极争取中央、自治区产业基金、担保基金的支持，进一步加大基金投融资的规模效应，降低融资成本，切实解决企业生产经营困难，激发市场活力，培育壮大财政源。加强预算执行管理，提高资金使用效益。建立健全预算执行动态监控机制，发挥财政资金效益。强化结余结转与预算安排挂钩机制，建立稳增长重大项目落实情况动态监测管理机制，进一步加强稳增长重大政策项目组织落实，发挥财政资金效益。

（七）抓两个收入保民生。全力抓好城乡居民增收。在增加城镇居民增收上，以稳定就业为重点，落实更加积极的税收减名、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等就业政策，继续完善创业扶持政策体系，大力开发公益性、服务性岗位，突出抓好高校毕业生、农民工、困难人员等重点人群就业创业。在增加农村居民增收上，及时足额兑现农业补贴，健全农村人力资源培训体系，抓好农民工工资发放监管工作；扎实做好民生救助兜底和特困人员保障工作；深入推进脱贫攻坚，实施移民地区特色产业提升工程、就业扶贫、技能脱贫等专项行动，加快扶贫产业项目推进步伐；深入推进“首都带首府.首府带县乡村”惠民行动，办实办好民生实事，让群众更多更好的共享发展成果。

（八）抓营商环境优服务。各县（市）区、园区和各部门要主动沟通、强化协调、倒排计划、环环紧扣，尽最大可能加快项目和工作进度；建立“百日攻坚”工作联席会议制度，各职能部门要加强配合，按照难事先办、急事特办、能便则便、能快则快的原则，尽最大努力、以最快的效率做好主要经济指标和项目服务工作，积极为项目建设提供一切便利，做好服务工作。对一些部门间难以协调解决的问题，要第一时间上报联席会议办公室，采取专题会议制度予以协调解决。

四、实施步骤

“百日攻坚”活动时间安排为2018年9月20日至12月31日，分三阶段进行：

（一）制定方案，思想动员阶段（9月20日－9月30日）。广泛开展调查摸底，对各项主要经济指标和项目进展情况、存在的主要困难和问题进行调查摸底，确定工作重点，明确具体工作目标，落实责任单位、责任领导，制定活动方案。召开动员大会，做好思想发动和广泛宣传，全面部署完成全年目标任务“百日攻坚”活动。各县（市）区、各部门要按照动员会议通知精神，尽快制定本辖区、本系统开展“百日攻坚”活动的具体实施方案，9月25日前报市领导小组。

（二）集中攻坚，全力推进阶段（10月1日－12月20日）。各县（市）区、各部门要按照《方案》要求，坚持问题导向，对本辖区、本部门涉及到的工作指标和项目建设任务逐一全面梳理，突出重点，重新分解细化目标任务，倒排时间表，以最快速度推进工作进度。“百日攻坚”活动实行汇报制度，各县（市）区、各部门每半月要向领导小组办公室汇报进展情况，领导小组办公室每月15日、30日通报各工作组和项目指挥部的工作进展及难题破解落实情况。

（三）梳理汇总，总结考核阶段（12月21日－12日31日）。领导小组办公室分析汇总“百日攻坚”总体工作情况，及时总结经验和成效。结合各个目标任务的完成情况进行考核（此考核结果同时作为本年度部门和县（区）的综合工作和项目推进工作考评重要依据），对“百日攻坚”活动中贡献突出的单位和个人进行表彰。

五、保障措施

1、加强领导，落实责任。市政府成立完成全年目标任务“百日攻坚”活动领导小组，杨玉经市长任组长，各分管副市长任副组长，政府秘书长、各副秘书长和市直各部门、各县（市）区政府主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市政府办公厅，负责组织协调、督促检查、考核总结等有关工作，杨有贤常务副市长兼任办公室主任，政府秘书长和市发改委主任为副主任，政府各副秘书长和市财政局局长、规划局局长、国土资源局局长、行政审批服务局局长为成员。办公室下设资金保障组、招商引资组、前期工作推进组和宣传报道组4个工作组，资金保障组和前期工作推进组组长由杨有贤副市长兼任、招商引资组组长由韩江龙副市长兼任、宣传报道组组长由钱秀梅副市长兼任。

各工作组和领导小组办公室要以12月31日为最后完成期限，按照只能快不能慢、只能早不能迟的原则，制定具体实施方案，将工作目标细化到每一项，工作任务分解到每一周，工作责任落实到每一人，精心组织，科学安排，确保“百日攻坚”活动的顺利进行。各县（市）区、各园区、各部门要按照市政府工作安排，分别成立本辖区、本部门“百日攻坚”活动领导小组，结合实际，制定本辖区、本部门“百日攻坚”活动工作方案，细化任务分工，压实工作责任，明确责任时限。要每周召开一次调度会议，及时分析和解决问题，确保所有工作、所有项目全面启动，高标准、严要求，加速推进，确保全面完成年初既定目标任务。坚决贯彻落实中央《关于深化统计体制改革提高统计数据真实性的意见》和《关于统计违纪违法处理建议办法》，确保统计数据真实准确，完整及时；要坚持实事求是，坚决杜绝统计造假和弄虚作假情况发生。

2、密切合作，确保进度。各责任领导要率先垂范，各牵头单位和负责人要切实负责，集中一切人力物力财力，集中精力推进，多深入现场督查，多深入一线调研，多协调解决问题，在一线攻坚破难，在一线排忧解难，在一线体现成效，集中力量，为全年乃至今后各项工作打好基础。

3、广泛宣传，营造氛围。各新闻媒体要充分发挥舆论监督和推动鼓励作用。“百日攻坚”活动期间，《银川晚报》、银川电视台、银川新闻网要开设“百日攻坚”活动宣传专栏，全程跟踪报道活动进展情况，每天都要有相关报道。要大力宣传攻坚活动中工作成效明显、工作业绩突出的单位和个人。同时对一些工作缓慢、推进不力或因为主观原因未完成任务的及时进行曝光，努力营造大干快上的良好氛围。

4、严格考核，奖优罚劣。各县（市）区、园区和各部门要在每月15日、30日前将半月的活动情况上报领导小组办公室，领导小组每月听取工作汇报，分析研究、协调解决项目推进过程中出现的重大问题。市委督查室、政府督查室、发改委要牵头会同效能办等部门，对“百日攻坚”活动目标任务完成情况以及工作前期服务、政策处理、推进管理等重点环节开展督查督办，重点督促检查组织领导、工作计划落实、工作进度、职能部门服务质量和效率、工作成效和存在的困难与问题。领导小组每半月一检查、一通报，对于工作不力和进度缓慢的县区、部门，由市委、政府主要领导进行约谈；造成重大影响和严重后果的，要严肃追究相关责任人的责任。市委、市政府于12月底召开总结会议，对活动实施情况进行考核验收，依据考核结果，市财政安排500万元资金，对“百日攻坚”活动中思路新、力度大、效果好的县（市）区、部门和贡献突出的企业、个人给予奖励，拉开奖金等次，同时在2019年项目安排上重点倾斜。“百日攻坚”活动实行专项考核，督查结果纳入全市效能目标管理考核体系，适当增加考核权重，并将考核结果纳入年底对单位和领导干部绩效考核。组织部门要注重在活动中发现干部、识别干部，对敢于负责、勇于担当、真抓实干的干部要提拔使用或重用，对不作为、慢作为、不敢担当、不负责任的干部要及时调整。纪检监察等部门要加大明查暗访力度，对工作不力、进度滞后、弄虚作假、整改不到位的责任单位严格问责，严肃追究主要领导和相关责任人的责任。

附件：1.地区生产总值任务落实清单

2.规上工业增加值任务落实清单

3.固定资产投资任务落实清单

4.社会消费品零售总额任务落实清单

5.地方财政一般公共预算收入任务落实清单

6.城镇居民可支配收入任务落实清单

7.农村居民可支配收入任务落实清单

8.2018年自治区在银实施60大庆进展缓慢项目任务落实清单

9.2018年自治区在银实施重点项目未开工项目任务落实清单

10.2018年市级领导牵头推进项目未开工项目任务落实清单

11.2018年各县（市）区、园区未开工项目任务落实清单

12.2018年市本级政府投资未开工项目任务落实清单