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中共银川市委办公厅关于印发〈银川市新时代农民（市民）讲习所实施方案〉的通知
银党办〔2018〕66号
各县（市）区党委，银川经济技术开发区、银川综合保税区、银川滨河新区（经济试验区）党工委，市委各部委、市级国家机关各部门党组(党委、党工委)，各人民团体党组，市属各企事业单位党委（总支、支部），市委巡察机构，银川中关村创新创业科技园建设服务办公室、银川丝路经济园建设服务办公室（阅海湾中央商务区服务中心）：
《银川市新时代农民（市民）讲习所实施方案》已经十四届市委2018年第21次常委会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
中共银川市委办公厅
2018年8月8日
银川市新时代农民（市民）讲习所实施方案
为持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于“新时代的农民讲习所是一个创新”的重要论述精神，扎实推进乡村振兴战略，坚决打赢精准脱贫攻坚战，现就全市创建新时代农民（市民）讲习所工作，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新时代农民（市民）讲习所为载体，以强化党员“四个意识”“四个自信”，提高公民思想道德素质、科学文化修养、民主法制意识和提升群众脱贫攻坚内生动力为内容，以打造深入贯彻党的十九大精神、自治区第十二次党代会精神和市委重大决策部署的重要阵地、决战脱贫攻坚的重要抓手、密切党群干群关系的重要渠道、引领社会风尚的重要平台为目标，推动全市党员干部群众增强使命担当，在加快建设“绿色、高端、和谐、宜居”城市中展现新作为，为实现“两个率先”奋斗目标做出新贡献。
二、主要任务
充分发挥农村、社区等基层党组织战斗堡垒作用，在全市建好用好新时代农民（市民）讲习所，通过设施规范化、队伍多样化、内容菜单化、讲习通俗化、方式灵活化、培训实用化，进一步加强党的理论、实用技术、社会治理、法律法规、科学文化及马克思主义民族观宗教观等知识教育培训，将各级讲习所建设成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒，为推动我市高质量发展提供坚强的思想保证。
（一）深入开展党的理论政策教育
1.宣传宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想。深入开展理论阐释，组建党员领导干部和驻村第一书记理论宣讲团，深入宣讲阐释习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、中央一号文件、自治区第十二次党代会、市委十四届四次、五次全会精神，每个行政村宣讲场次不少于2次（第一书记不少于1次）。深入开展文艺宣讲，组建“乡村文化能人”“文艺小分队”等宣讲团（队），通过快板、小戏小品等群众喜闻乐见的形式，做好习近平新时代中国特色社会主义思想的宣讲工作，每个行政村宣讲不少于1次。深入开展“五老一新”（老党员、老专家、老教师、老战士、老模范、新乡贤）宣讲，组建“五老一新”宣讲团，从理论热点和群众关心的环境、安居、扶贫、帮困等民生方面入手，用身边事教育身边人，使广大党员真正做到读原著、学原文、悟原理，实现全市乡镇街道宣讲全覆盖。
2.宣传宣讲党的惠民政策。深入广泛开展惠民政策宣讲活动，收集整理中央和区市惠民政策，编印《实施乡村振兴战略政策选编》和《打好脱贫攻坚战政策选编》，印发给乡镇街道、市直各部门（单位）驻村工作队员，进村入户开展惠民政策宣传。各县（市）区对自身出台的惠民政策进行整理，编印宣传资料，通过发放小册子、宣传单、当面讲解、知识问答等形式，对每个行政村、社区开展不少于1场次的惠民政策宣讲，将惠农政策宣传到户到人。加大惠民政策媒体宣传力度，在市属媒体开设“惠民政策”专题栏目，长期刊登中央和区市各项惠民政策。利用“银川发布”等新媒体，通过微信、微博、新闻客户端等载体，推送惠民政策信息，定期发布，及时更新。通过开展“三下乡”活动，利用乡镇集市、街道文化广场、重大民俗活动等，组织开展形式多样、内容丰富的惠民政策户外宣传和咨询活动，通过向群众发放宣传单（册）、知识问答等方式，提高群众政策知晓率。在城镇中小学及村级小学通过家长会、宣传栏等形式组织开展教育惠民政策专项宣传。在乡镇卫生院、村卫生室通过政策宣讲、宣传栏等形式组织开展卫生惠民政策、健康教育、医疗惠民政策专项宣传。组织文艺小分队将惠民政策编成民歌、快板、小品等群众喜闻乐见的节目，到乡镇街道开展文艺演出不少于2场次，吸引群众更多了解惠民政策。
（二）深入开展民主法治教育
3.深入开展法治宣传教育。进一步加大普法工作力度，指导普法责任单位结合工作职责，积极开展“法律进乡村”“法律进社区”活动，通过举办法治讲座、法治培训、法律宣传月、法律宣传日等进行宣传教育，加强与市民、农民生产生活息息相关的法律法规宣传。加大案件巡回审理力度，推进巡回法庭在辖区行政村的案件审理，依托派出法庭经常性开展案件巡回审理，组织群众在家门口旁听案件审理，通过以案说法的形式让群众零距离接受普法教育，增强普法教育的实效性。加强法治宣传教育阵地建设，充分利用文化广场、农民文化大院等场所，在每个村、社区设立一个普法宣传栏，绘制一面普法文化墙。
4.提升法律服务工作水平。健全完善法律顾问制度，组织以律师为主、基层法律服务工作者和基层司法所干部为辅的农村社区法律顾问团，帮助制定完善规章制度，起草法律文书，指导开展民主法治村、社区创建活动。加大法律援助工作力度，在各乡镇司法所建立公共法律服务工作站，积极推行“一站式”法律服务模式，采取发放“法律援助卡”、开辟“绿色通道”、上门受理服务等方式，简化法律援助申请程序，减少审批环节和手续，进一步畅通法律救济渠道。加强农村社区司法调解工作，组织乡镇街道司法助理员积极参与农村社区群体性纠纷、个人重大纠纷的调解工作，引导群众更多地通过调解和其他非诉讼手段消除纷争、化解矛盾，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。
5.加强基层民主政治建设。强化农村治理体系建设，进一步健全完善村民自治制度，做实村民代表大会和村民监督委员会制度，组织农民群众积极参与村级事务，推动形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。严格落实《中国共产党党务公开条例（试行）》，进一步加大党务公开工作力度，规范党务公开工作程序，推进党务公开工作制度化、规范化、程序化。严格规范村务公开程序，通过召开党员大会、村民大会及村民代表大会，村干部入户宣传、短信通知等方式及时将本村发生的重大事项告知村民，切实保障村民的知情权、参与权、监督权。
6.深入开展扫黑除恶专项斗争。加强乡镇（街道）综治中心建设，探索整合基层公安、司法、信访、维稳等力量，建立“值班室”制度，对影响农村社会稳定的各种苗头性、倾向性问题，及时采取果断措施进行整治化解，切实把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。加快推进农村社会治安防控体系建设，大力实施农村“雪亮工程”，坚持打早打小、有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为，集中打击整治农村赌博违法犯罪，维护农村社会和谐稳定。
（三）深入开展社会主义核心价值观教育
7.深化精神文明建设。广泛开展文明乡镇街道、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，在全市所有行政村建设一个“道德讲堂”、一面移风易俗文化墙，成立一支农村志愿服务队。广泛开展“道德模范”“最美银川人”等评选活动，评选表彰一批“文明家庭”“身边好人”“好媳妇”“好公婆”，大力倡导敬老孝老、勤劳节俭等传统家庭美德。广泛开展道德评议活动，组织各村、社区“道德评议会”，对发生在身边的不道德现象进行评议、批评，建立团结互助、平等友爱的新型人际关系，不断提升德治水平。
8.推进农村移风易俗工作，树立文明新风。进一步加强“一约四会”（村规民约，村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会）建设，组织各行政村修订完善村规民约，针对脱贫攻坚实际，在原有村规民约的基础上增加规范民风民俗、破除“等靠要”思想、勤劳脱贫致富等内容，增强村规民约的约束力和执行力，为脱贫攻坚提供普遍认同的行为规范和约束准则。开展移风易俗评选表彰活动，制定全市民风建设示范村、移风易俗示范户评选标准，在每个县（市）区评选表彰10个民风建设示范村、20户移风易俗示范户。
（四）深入开展党的民族宗教工作方针政策宣传教育
9.开展新时代党的民族宗教理论和方针政策宣传教育。以开展马克思主义民族观宗教观宣传教育为重点，组织对驻村第一书记开展党的民族宗教理论政策培训。编印《马克思主义民族观宗教观知识手册》，采取播放微视频微电影、发放宣传资料、举办知识问答、图片展览等多种形式，宣传党的民族宗教理论政策和法律法规知识，使“两个共同”“三个离不开”“五个认同”思想更加深入人心。
10.开展农村宗教场所管理人员和宗教教职人员培训教育。举办宗教人士和宗教场所民主管理组织负责人培训班，坚决治理非法宗教活动，加强宗教场所规范化管理，防止极端宗教势力的渗透。
（五）深入开展社会主义先进文化教育
11.加强农村文化基础设施建设。完成村综合文化活动服务中心改造提升工程，聘用一批专兼职管理人员，实现村级全覆盖。依托村级综合文化活动中心，力争每个行政村建设一个村史室，展陈一批反映本地历史、民俗文化以及农耕文明的各种实物展品。
12.进一步丰富群众精神文化生活。运用“三下乡”“文化进万家”等活动载体，在农村开展文艺演出、农村电影放映、全民阅读、全民健身等群众性文化活动，举办秦腔大赛、小戏小品大赛、群众广场舞大赛、文化大院文艺汇演等活动，不断满足农民群众精神文化需求。组织文艺工作者深入乡村精心创作一批“三农”题材的扶贫扶志文艺作品，组织开展全市农民作家培训班。开展脱贫攻坚典型事迹宣讲，扶贫扶志激发内生动力。抽调脱贫致富先进典型、第一书记、“两个带头人”、社会帮扶先进个人组成脱贫攻坚典型事迹宣讲团，制作一批脱贫前后对比展板，逐村开展巡回宣讲，致富先进典型讲脱贫经历和生活变化，其他人讲帮扶工作，提振脱贫致富信心和决心，每个行政村宣讲不少于1场次。
13.深入开展中华传统节日主题活动。在春节、元宵、清明、端午、中秋、重阳等传统节日，组织开展经典诵读及社火、剪纸、皮影、泥塑、刺绣等民俗表演，进一步激发广大农民群众的民族自豪感和自信心。
（六）加强实用技能培训
14.实施新型农民培育工程。组织农业技术人员驻村包户，通过一对一、点对点的方式，大力推广旱作节水、草畜节本增效、蔬菜标准化生产、病虫害防控等一批实用技术，举办脱贫销号村致富带头人培训班。加大农村电商人才培养力度，优先支持培训贫困村有能力、有意愿从事电子商务行业的应用人才和信息员。
15.开展村党组织带头人培训。整合各级农牧、扶贫、妇联等部门培训资源，通过举办培训班、外出观摩学习、座谈交流等形式，加强对村党组织带头人的思想教育、理念引导和能力提升。市、县（市）区分层次举办农村党组织带头人培训班，重点就基层党建、扶贫开发、产业发展等方面内容进行培训，使之成为引领农村产业发展、推动脱贫攻坚的骨干力量。
16.加强农民职业技能培训。开展农村劳动力转移就业培训及育婴师、保育员、中式烹调师、中式面点师等职业（工种）技能培训和刺绣、手工编制等专项能力培训。
三、组织机构
全市讲习工作由市委、市政府统一领导，成立银川市新时代农民（市民）讲习所领导小组。成员单位详见附件1。
四、方法措施
（一）组建师资队伍。采取内选外聘办法，聘请全市各部门（单位）党员领导干部、专业技术人员及各类先进模范人物，第一书记、驻村干部、农技专家、带富能手、退休老干部、文化和传统工艺传承人，以及推动脱贫攻坚的“土专家”“田秀才”“乡贤榜样”等作为讲习所的讲师，并建立专业讲师人才资源库。同时从区、市党校以及各领域聘请专家、教授作为讲习所的兼职教师，建立一支专兼结合、内外互补的市、县、乡（街）、村（区）四级师资队伍。
（二）建好讲习阵地。充分利用农村（社区）党员活动阵地、道德讲堂、综合文化活动服务中心、闲置校舍等场所，在每个乡镇、街道，每个村、社区分别建立一个新时代农民（市民）讲习所，制定相关讲习制度和年度讲习安排，统一悬挂上墙。
（三）开展专题讲习。讲习前，各县（市）区党委宣传部要加强对师资库成员的集中培训，确保讲习方向不偏、讲习内容不空。培训结束后，各责任部门要按照任务分工分别组织开展讲习工作。各县（市）区党委宣传部负责组织理论骨干、组织部组织优秀党组织书记、农牧局组织农业技术人员、科技局组织科技人员、人社局组织创业典型、司法局组织法律工作者、民委（宗教）局组织民族宗教干部等进入讲习所，开展党的理论、脱贫致富经验、农技专业知识、法律法规、民族宗教方针政策等宣讲学习，每个讲习所特别是农村讲习所可根据实际情况，区分农忙、农闲节点，原则上每月开展活动不少于2次。
（四）典型示范引领。在全面推进讲习工作的基础上，通过培养讲习示范标兵、培育讲习示范基地，打造一批可看可学、带动力强的示范讲习所。全市每年将在县（市）区集中打造一批示范点，采取每半年召开一次讲习现场观摩会的方式，推动新时代农民（市民）讲习所示范点建设。各县（市）区比照市级层面做法，在乡镇（街道）层层打造示范。市属媒体要充分利用电视、报纸、网站、微信等媒体，大力宣传新时代农民（市民）讲习所工作的目的意义、方法措施、实际效果和群众反响，积极挖掘新时代农民（市民）讲习所工作中形成的好经验、好做法，营造浓厚讲习氛围。
五、工作要求
（一）加强领导，齐抓共管。市委、市政府建立联席会议机制，定期听取汇报，解决工作中的问题，研究对策措施。市委宣传部根据领导小组安排，做好组织协调、信息收集等工作，与成员单位共同做好讲习所的管理运作、人员培训、内容审核、督查考核等工作。各县（市）区党政主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，把农民（市民）教育培训工作纳入总体工作安排，选派熟悉党的理论路线方针政策、了解全市改革和发展实际，政治素质好、理论水平高、宣讲能力强的人员，组成各县（市）区讲习员队伍，细化职责，量化标准，限期实施，确保各项工作稳步推进。各牵头部门及责任单位要根据本方案确定的总体要求和工作安排，对所承担的培训教育任务进行详细安排部署。各牵头单位要及时通过简报、快报报送工作开展情况。
（二）统一标准，规范运行。各县（市）区要对各地农民（市民）讲习所作出统一安排，统一匾牌加挂地点、统一讲习员队伍、统一讲习内容、统一讲习时间。要充分发挥好讲习阵地作用，根据各自实际和群众需求，积极推动讲习内容“菜单化”，准确生动有效开展宣讲。同时，领导干部要带头宣讲，使新时代农民（市民）讲习所作为制度安排长期坚持，在全市持续掀起大学习、大宣讲、大落实热潮。
（三）创新方式，增强实效。要坚持效果导向，按照分类讲习、分类施策要求，创新讲习内容、工作方法。鼓励讲习员到一线实地讲习、实地调研，采取“课堂式大集中、互动式小分散”的方式，开展好“课堂讲习”和“流动讲习”，推动讲习阵地“便民化”；充分运用互联网、远程教育等信息化手段拓展讲习平台和载体，发挥微博、微信群、QQ群、手机客户端、门户网站等新兴媒体平台作用，开展好“新媒体讲习”。要紧密结合本地实际和群众需要，灵活运用多种形式，增强宣讲效果。
（四）加大投入，提升保障。市级、县（市）级财政要将新时代农民（市民）讲习所以及讲习活动开展所需经费纳入同级财政年度预算。各成员单位设立讲习所专项经费，对本系统工作人员开展讲习活动的交通费予以补贴，对邀请的外系统人员开展讲习活动的误工补贴、课酬补助，按照财务规定，适当给予经费上的保障。市财政划拨专项讲习活动经费，集中用于年底奖励各地、各部门涌现出的讲习示范标兵、讲习示范基地、学习示范群众、脱贫模范农民。各级财政、审计部门要切实加强对经费预算执行和资金使用的监督管理，防止铺张浪费。
（五）加强督查，强化考评。市、县（市）区要将讲习所开展情况纳入市、县（市）区、市直部门年度考核和意识形态工作考核内容。考核工作由市新时代农民（市民）讲习所领导小组办公室组织实施。坚持日常指导与明查暗访相结合、例行检查与专项检查相结合，及时了解掌握工作进度，协调处理各种问题，及时总结推广工作经验，上升为制度规范，转化为长效机制。同时，各乡镇（街道）、各村（社区）要把讲习所工作开展情况纳入年度目标考核内容，做到责任明确、目标清楚、层层负责、常抓不懈，确保讲习所工作顺利、高效开展。
附件1: 银川市新时代农民（市民）讲习所领导小组成员单位名单
组长：周云峰市委副书记
副组长：宋志霖市委常委、纪委书记、监委主任
史春明市委常委、组织部部长
李虹市委常委、宣传部部长
陈军市人大常委会副主任
王勇市政府副市长
哈宁东市政协副主席
成员：张正标市委组织部常务副部长
代晓宁市委宣传部常务副部长
王军市委统战部常务副部长
康华市委政法委副书记、秘书长
冯伟斌市委政研室主任
马晓兰市编办主任
丁洪银川市新闻传媒集团社长（台长）
脱俊卿市委讲师团团长
周东海市总工会副主席
张虹团市委书记
刘红梅市妇联主席
张秉东市文联党组书记、副主席
吴学军市残联理事长
何建勃市发改委主任
王琦市工信局局长
王亚斌市教育局局长
马元文市民委（宗教局）主任（局长）
李景阳市科技局局长
王青山市公安局副局长
杨军利市民政局局长
孙旭东市司法局局长
买锐华市财政局局长
谢金海市人社局副局长
孙瀚市国土资源局局长
王光英市环保局局长
刘鹏市住建局局长
叶宏伟市交通运输局局长
张建立市水务局局长
黄振亚市农牧局局长
陈志鑫市林业局局长
郝春明市商务局局长
刘涛市文广局局长
马晓飞市卫计委主任
左弘市市场监督管理局局长
朵永毅市体育旅游局局长
孙志强市统计局局长
徐东市金融工作局副局长
潘灵胜市行政审批服务局局长
王川市大数据管理服务局局长
姜继琴市政府研究室（扶贫办）主任
廉用奇市葡萄酒业发展局局长
项红媛兴庆区委常委、宣传部部长
张涛金凤区委常委、宣传部部长
杨晨西夏区委常委、宣传部部长
韩蕃璠灵武市委常委、宣传部部长
任丽琴永宁县委常委、宣传部部长
王涛贺兰县委常委、宣传部部长
领导小组下设办公室，办公室设在市委宣传部，代晓宁同志兼任办公室主任。
新时代农民（市民）讲习所主要任务分工表.doc
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