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中共银川市委办公厅银川市人民政府办公厅关于印发银川市加快全域旅游发展的实施意见的通知
银党办〔2018〕39号
为认真贯彻落实自治区党委、政府《关于加快全域旅游示范区建设的意见》（宁党发〔2017〕36号）和自治区全域旅游发展推进会精神，把旅游业融入经济社会发展全局，加快推进银川市全域旅游发展，结合我市实际，现提出如下实施意见。
一、总体要求和发展目标
（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，落实市委十四届四次、五次全会精神，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，以建设“丝绸之路国际著名旅游目的地”为目标，打造“丝路明珠·魅力银川”城市品牌，按照“全景、全业、全时、全民”发展模式，促进旅游业转型升级，着力增强旅游产业驱动力、创新力和竞争力，把旅游业打造成为全市战略性支柱产业，为实现“两个率先”奋斗目标作出积极贡献。
（二）发展目标。到2020年，创建成为国家全域旅游示范市，全市年游客接待量突破2000万人次，旅游业总收入200亿元以上，占全市GDP的10%以上，旅游业成为新的经济增长极。全区全域旅游核心区游客集散中心、旅游服务中心作用显著增强。
二、加快推进全域布局，强化旅游发展顶层设计
（三）优化总体布局。根据自治区全域旅游发展规划，结合全市旅游资源分布和发展现状，充分发挥全域旅游“接一连二活三”催化剂作用，将银川市作为一个大景区来规划，着力构建“一核、两带、三大文化主题、多点支撑”的全域旅游发展格局。“一核”：即银川市区旅游发展核心；“两带”:即贺兰山东麓旅游带、黄河金岸旅游带；“三大文化主题”：即历史文化主题、创意文化主题、服务文化主题，把历史文化挖掘提升、创意文化创新引领、服务文化培优做强贯穿于全域旅游发展全过程；“多点支撑”：即县（市）区、园区不同区域版块，“吃住行游购娱、康养医闲情奇”旅游业各要素，各行业各部门对全域旅游发展的支撑。
（四）编制银川市全域旅游发展规划。以自治区、银川市空间规划和银川都市圈建设实施方案为引领，以保护生态环境为前提，合理配置旅游资源与其他资源，编制形成与全市经济社会发展、主体功能区建设、产业发展、城乡建设、土地利用、生态环保等各类规划相衔接的高标准的银川市全域旅游发展规划，以科学规划引领全域旅游发展。
三、加快推进全景覆盖，构建旅游产品创新体系
（五）加快景区提档升级。大力推进传统景区通过历史文化深入挖掘实现转型升级，着力打造精品景区。促进镇北堡西部影城、水洞沟等“老景区”不断创新景区旅游项目产品，丰富内涵，提升品质；加快丝路明珠塔、阅海文旅圈、花博园、天山海世界、华夏河图、长城神秘西夏文创园、灵州古城旅游区等“新景点”建设，完善服务功能，提升管理水平。推进西夏陵、贺兰山岩画、黄沙古渡等开展5A级景区创建工作，支持中国枸杞馆、森淼度假区、西夏风情园、三沙源等创建国家4A级景区，形成多层次梯度发展局面。对新创建的国家5A、4A、3A、2A级景区，具备实质性接待能力且正常对外开放的，在评定当年分别给予300万元、100万元、20万元、10万元的项目扶持奖励。到2020年，力争再创建2个5A级景区、3-5个4A级景区、10个以上3A级景区、30家以上2A级景区，全市A级景区数量力争突破80家。
（六）加快壮大旅游新业态。大力实施“乡村振兴”战略，全力推进美丽乡村、美丽村落、美丽庭院建设。建设镇北堡镇、闽宁镇、掌政镇、新华桥等10个特色小镇,对列为培育对象的特色小镇，根据年度考核结果实行差别化奖补，自2018年起每年安排5000万元，连续支持3-5年。开展优秀旅游村镇创建活动。大力发展都市观光农业、休闲农业、创意农业，打造一批特色农业园区和现代田园综合体。支持贺兰山东麓符合条件的酒庄申报A级景区，打造葡萄酒度假休闲目的地，做强葡萄酒文化旅游品牌。实施乡村旅游“后备箱”计划，鼓励向自驾游客销售农副土特产品，带动脱贫富民。到2020年，建成100家具有较高服务水平的农家乐、生态农庄、民俗村落和乡村民宿。对新评定为一至五星级的农家乐，在评定当年分别给予3万元、5万元、10万元、20万元、100万元的一次性扶持奖励，并实行动态管理，建立降级和退出机制。发展乡村旅游同时享受我市农业发展相关扶持政策。对接高端产业和产业高端，推进高端装备制造、现代纺织等与旅游融合，推动产业园区开展生产流程开放展示，提供科技教育、观摩体验和产品销售等旅游服务，支持工矿企业、工业遗存进行旅游改造，促进工业体验旅游发展。凡是达到A级景区标准的，按照相应等级奖励扶持。进一步放大中阿博览会品牌效益，打造一批具有影响力的特色展会项目，建设区域性会议展览、商贸洽谈、信息交流、产品销售会展中心，促进会展商贸与旅游融合发展。
（七）加快夜游项目开发。大力推进“夜游银川”、夜游影城、大阅城观光夜市、文化城·凤凰里等项目深度开发。支持各景区、公园、街区、餐饮、购物场所开展多样化夜游服务项目，保持全天候吸引力。完善城市景观美化亮化，规划建设艾依河城市夜游观光道和观光线路。
（八）丰富冬季旅游项目。依托“山水冰雪”资源优势，深度开发滑雪滑冰、冰雪彩灯、温泉度假、冬泳冰钓、徒步穿越、极限运动、户外探险等冬季旅游项目和景点线路，丰富鸣翠湖湿地公园、贺兰山国家森林公园、阅海公园等冰雪游项目，增强瑞信温泉小镇、檀溪谷水世界等温泉度假区吸引力，支持开展特色大集、民俗灯会、欢乐购物季等活动，打造“冬游银川”品牌。到2020年，实现全市冬季旅游接待游客人数和收入比2017年翻一番。
（九）积极培育低空旅游。支持月牙湖通航机场、花博园、灵武白芨滩国家沙漠公园开发直升机、动力伞、热气球等航空体验、航空运动类低空旅游新产品，探索建设连接旅游景区、运动基地、特色小镇的低空旅游线路。组织开展低空飞行培训、通航展、热气球大赛等活动。支持兴庆区申报国家第二批通用航空旅游示范工程。
四、加快推进全业融合，拓展旅游产业发展领域
（十）旅游＋特色文化。依托银川历史文化名城资源优势，将地域特色文化贯穿于旅游业发展之中，把创意文化融入旅游产品开发之中。深度挖掘和开发红色文化等文化资源，充分利用非物质文化遗产、文物古迹、传统村落及科技馆、美术馆、艺术馆、博物馆等，大力发展文化体验旅游。积极推进文化产业园区、文化城和文化村镇建设，集聚文化顶尖人物文化创意、创新、创产效益，打造文化集群品牌产业，推动文化产业与旅游业深度融合。精心打造《月上贺兰·家园》《不到长城非好汉》《岩石上的太阳》《贺兰祭》等一批旅游演艺剧目和实景演艺节目，促进地方特色精品演艺节目与旅游融合。加快推进西夏陵申报世界文化遗产工作。组织开展“银川当代艺术双年展”“银川对话”“银川互联网电影节”等高品位文化交流和学术研讨活动，吸引国内外艺术家来银旅行、采风、创作，形成文化旅游品牌。支持鼓励举办以贺兰山、葡萄酒等文化主题节庆活动，提升银川知名度和影响力。对连续举办三届以上，累计参与人数达到150万人次以上的旅游节庆活动，自举办当年给予100万元一次性奖励。
（十一）旅游＋新生活方式。以人们对于“药、医、养、健、游”日益增长的新需求为导向，深入挖掘温泉养生等特色康养资源优势，引进高端优质医疗资源和医学技术，依托滨河新区国际医疗城、生命谷等项目，构建新型康养医疗模式和高端康养产业链，促进旅游与康养医疗融合。充分利用历史文化资源优势，推出一批专题研学旅行线路，开发研学游差异化产品，促进旅游与教育科研的融合。加强体育基础设施和特色体育项目建设，举办马拉松赛、汽摩节、钓鱼大赛、风筝大赛、公路自行车赛等各类体育运动比赛，重点打造WCA银川国际电子竞技大赛，促进电竞游戏、动漫产品、主题演艺等产业发展，打造具有区域特色的健身休闲示范城市，促进旅游与体育运动融合发展。
（十二）旅游＋生态建设。坚持在山水间种出风景、种出产业、种出财富，把蓝天净土转化为创业沃土的绿色发展理念，树立良好的生态就是旅游发展“本钱”的观念。统筹山水林田湖草资源，坚持农林牧渔业一体化发展，推进全域旅游与生态建设相结合，形成绿色生态旅游发展方式。坚决打好治气、治水、治山、治土“四大战役”，绿化美化城乡环境，建设一批街头绿地、城市小微公园，大力推广公共交通、骑行、徒步等绿色出行方式，促进整体生态环境改善，突显“塞上江南”“湖城银川”生态旅游环境特色。统筹推进以贺兰山和黄河湿地为依托的生态旅游区建设，丰富游客回归自然的生态体验旅游产品。
五、加快推进全域配套，提升旅游服务水平
（十三）构建大交通网络。公路：加快城乡基础路网和通达景区路网建设，完善提升110国道、244国道银川段及103省道、304省道、新小公路、镇苏公路等道路等级和设施。优化全市旅游公交线路和旅游公交专线，实行公交“一卡通”。铁路：协调配合银西、包银高铁建设，加快推进银川火车站综合客运枢纽建设及轨道交通项目实施。水运：加强水系河道综合治理，完善适宜旅游的湖泊、湿地、河道旅游设施，推动艾依河水上游览观光通航。航空：配合做好银川河东机场国际航站楼和机场四期工程建设前期工作，提升已开通的国际航班运载能力，新开通卡塔尔多哈、韩国仁川直达航线，优化加密国内航线网络布局，争取机场144小时过境免签等政策落地，积极推进离境退税试点，打造区域航空中心。依托旅游交通枢纽及公交场站，加快游客集散中心建设，提升拓展高速公路服务区和旅游通道服务功能。加强景区、乡村旅游点停车场、服务站、自驾游观景摄影点等基础设施建设，完善旅游标志标牌和旅游导览体系。到2020年，全市旅游咨询服务中心(点)达到10个，其中一级城市旅游集散中心1个，二级城市旅游集散中心3-5个，实现重点旅游景区、线路咨询服务全覆盖。建成黄沙古渡、长流水、薰衣草庄园等自驾游营地。
（十四）建设特色旅游休闲街区。以银川入选首批十大“中国旅游休闲示范城市”契机，进一步拓展城市休闲空间，完善城市旅游休闲服务体系。把特色街区作为提升城市旅游功能的重要载体，纳入城市建设规划布局之中。按旅游特色街区建设评定标准，支持各县（市）区积极培育建设一批集观光游览、旅游购物、餐饮美食、文化展示、休闲娱乐等于一体的特色街区。到2020年，重点打造10条左右特色旅游街区。对新评定的旅游特色街区每条给予所在县（市）区100万元一次性奖励。对新评定的具有一定规模的特色旅游购物店、旅游购物信誉商场商店每家给予20万元一次性奖励。
（十五）创新开发旅游商品。坚持市场需求为导向，积极推动旅游商品与农产品加工、传统工艺美术、非物质文化遗产等深度融合，重点围绕葡萄酒、枸杞深加工、羊绒制品、二毛皮、贺兰砚等特色产品，创新研发具有银川特色、体现时代风貌的土特产品、工艺美术品、绿色风味食品、营养保健品、旅游文化纪念品、旅游日用品等旅游商品，积极培育一批创新能力强、品牌影响大的旅游商品研发生产企业和旅游商品展销中心，打造“银川礼物”、“宁夏伴手礼”品牌，提升旅游商品附加值。对获得国家旅游局、中国旅游协会主办的旅游商品大赛金、银、铜奖并在银川批量投入生产达到规定产值标准的旅游商品分别给予10万元、5万元、3万元一次性奖励。对获得自治区旅发委、自治区旅游协会主办的旅游商品大赛金、银、铜奖并在银川批量投入生产达到规定产值标准的旅游商品分别给予5万元、3万元、2万元一次性奖励。对获得银川市主办的旅游商品大赛金、银、铜奖并在银川批量投入生产达到规定产值标准的旅游商品分别给予3万元、2万元、1万元一次性奖励。
（十六）加快智慧旅游建设。建设银川市智慧旅游服务平台，优化信息发布、应急救援、数据分析等功能，促进电子预定、电子支付、网络营销、电子导览等旅游电子商务发展，深入推进与港中旅、阿里巴巴、百度、腾讯、携程、同程、美团、去哪网等线上线下旅游龙头企业深度合作，培育一批以旅游为主营业务的电子商务企业，实现旅游业智慧管理、智慧服务、智慧营销。全市所有饭店（宾馆）、景区景点和重点旅游村镇实现WIFI全覆盖。到2020年，基本建成以主要旅游目的地为核心，涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素的一体化智慧旅游服务体系，全面提升全市旅游信息化水平。
（十七）推进旅游服务“三化”建设。大力推进旅游服务标准化、规范化、品牌化建设，培优做强旅游服务文化。加快制定和推广与全域旅游相适应的旅游设施标准和经营服务标准，鼓励旅游企业、行业协会参与旅游行业标准制定和推广实施。现有旅游行业星级单位（景区、饭店、旅行社、农家乐）全面实现管理服务标准与国家标准对接。推进全市饭店（宾馆）、购物商场、景区景点等实行标准化服务、规范化经营、品牌化发展。支持一批文化特色浓、品牌信誉高、市场竞争力强的老字号企业和面向大众的快捷酒店、商务宾馆做精做强，培育一批独具特色的主题旅游度假饭店、精品客栈、公寓酒店、乡村民宿。举办全市旅游十佳品牌评选，对获评的十佳景区、十佳宾馆饭店、十佳旅行社、十佳乡村旅游点等每单位奖励10万元，推动十佳系列品牌成为银川旅游业的形象和宣传窗口。
（十八）开展旅游环境综合治理。广泛动员，全民参与，优化旅游发展环境。深入开展文明创建活动和文明旅游宣传引导工作，树立“文明是银川最美的风景”“人人都是银川形象大使”的理念。推进旅游诚信体系建设，畅通旅游投诉处理渠道，打击各类违规违法行为，促进旅游行业自律，保护游客合法权益。完善旅游安全设施设备，建立完善应急救援体系，织密旅游安全防护网。大力推进“厕所革命”，实行市场多元供给，引导以商建厕、以商管厕、以商养厕。在旅游景区、休闲街区、乡村旅游点等旅游节点，加大厕所改造建设力度。每年新建、改建星级厕所70座，对新建旅游厕所达到国家AAA、AA标准的，分别给予20万元和10万元的一次性补助。到2020年，实现所有A级以上景区、农家乐等标准化旅游厕所全覆盖。积极推动所有临街、临景单位厕所免费开放，并达到“五有一无”（有纸、有水、有电、有洗手液、有人管理、无异味）标准。
六、加快推进全面开放，构建旅游合作共赢格局
（十九）全力推进银川都市圈旅游协同发展。建立银川都市圈旅游协同联动发展机制，加强与吴忠、石嘴山、宁东基地旅游发展衔接，以贺兰山东麓、黄河金岸、艾依河和灌溉古渠、长城草原旅游为重点，积极推进旅游基础设施互联互通、产业发展集群集聚、生态环境共保共治、公共服务共建共享，整合旅游资源，联通旅游线路，打通石嘴山-银川-吴忠、艾依河至沙湖旅游快速通道，促进银川都市圈旅游一体化发展。
（二十）开放旅游发展市场。主动融入“一带一路”和沿黄城市带发展体系，依托宁蒙陕甘毗邻区旅游合作联盟、丝绸之路旅游城市联盟及中阿旅行商大会等合作平台，加强与陕、甘、青、蒙等周边省区旅游合作，大力拓展长三角、珠三角、京津冀等发达地区旅游市场，加大与丝路沿线国家、港澳台、东南亚等传统客源市场的合作力度，推进互送客源、互为市场，吸引更多游客来银旅游。对年组织游客3000人以上的市内外旅行社、电商平台，和年组织游客500人以上的自驾车队，游览银川市主要收费景区的，给予1万元-50万元一次性奖励。建立公开透明的市场准入标准和运行规则，支持鼓励各类社会资本进入旅游市场。支持本地旅游企业对接资本市场，首次公开发行股票并在境内A股上市的旅游企业，一次性奖励3000万元。引进一批规模大、辐射带动能力强的国内外知名旅游企业和管理服务品牌，吸引国内外大型旅游企业在我市设立总部、分支机构或销售中心。对总部工商注册地迁入银川市五年以上的A股上市旅游企业，前三年每年奖励1000万元。探索建立“政府引导、企业为主、市场运作、多元投入”旅游开发机制，吸引国有资本、民间资本参与重大旅游项目开发，对全市旅游业发展产生重大意义和影响的重点项目奖励标准采取“一事一议”办法执行。到2020年，全市培育10家左右年营业收入过亿元的知名旅游经营企业，形成旅游产业集群。
（二十一）加强旅游宣传营销。以“天下黄河富宁夏，塞上江南美银川”为旅游宣传口号，加大旅游银川、休闲银川、购物银川宣传力度，讲好“银川故事”，塑造银川旅游文化品牌。综合运用各种媒体，全方位、立体化宣传推介，塑造银川“新丝路驿站”形象，打响“丝路明珠·魅力银川”城市品牌，对每年评定5个优秀的外宣企业，每家给予5万元一次性奖励；对故事情节正能量，主要拍摄地在银川并显著标明，能宣传银川市自然风光及人文风情的影视剧，能够在各大院线上映或中央电视台、各省级卫视播放的，给予50-300万元的一次性补助奖励。积极开展城市形象专题宣传活动，在机场、车站、城市出入口和重要公共场所设立旅游公益广告牌，多渠道、多维度打造银川旅游整体品牌。“请进来”“走出去”，在国内国际市场积极开展旅游宣传促销活动。
（二十二）实施旅游惠民政策。银川市所属西夏陵、贺兰山岩画、鸣翠湖、军博园、黄河外滩、滚钟口等各类国有收费的景区，对银川市民实施低价优惠政策。
七、加快推进全局联动，强化旅游发展保障
（二十三）加强组织领导。成立银川市推进全域旅游发展工作领导小组（见附件1），统筹协调全域旅游发展各项工作。领导小组定期召开会议，听取工作汇报，研究解决问题。各成员单位要按照任务分工（见附件2）制定方案，细化目标，强化措施，抓好落实。各县（市）区要制定本地全域旅游规划和方案，抓好组织实施。
（二十四）创新推进体制改革。创新旅游综合管理机制，发挥银川市旅游发展委员会综合协调、产业促进、资源统筹、服务监管等职能。探索建立新型旅游监管执法模式，加强对全市旅游市场监管，规范旅游市场秩序，促进旅游业健康发展。
（二十五）加大政策支持。研究制定银川市加快全域旅游发展配套政策措施，建立推进全域旅游发展政策支持体系。设立银川市旅游产业发展基金，基金规模不少于1亿元。认真落实“三免三减半”等国家、自治区有关税收优惠政策，优惠政策中附有弹性标准的，按照最优惠标准执行。涉及行政性、事业性和服务性收费，凡收费标准有上下限规定的，均按下限标准收取。旅游业用地按照《国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号）和国土资源部支持宁夏内陆开放型经济试验区建设的八类优惠政策等执行。支持各县（市）区加快全域旅游发展，对成功创建国家全域旅游示范区的县（市）区人民政府，一次性给予500万元资金奖励。
（二十六）强化人才支撑。将旅游人才队伍建设纳入各级人才队伍建设规划，加大对全域旅游专业人才、产业人才、实用人才培养，打造推进全域旅游工作的骨干力量。加强与区内外高校、职业院校合作，建立校企合作人才培育基地。引进高端旅游研究、规划、管理、经营人才，建设银川旅游智库，聘用国内外专家作为银川市全域旅游发展顾问。建立旅游从业人员轮训制度，开展优秀旅游从业人员评选表彰活动，在国家、自治区组织的导游大赛或旅游饭店服务技能大赛中获得金牌的选手，分别给予每人2万元和3千元的一次性奖励；对获评银川市十佳称号的导游或景区管理、服务者给予每人1万元的一次性奖励。
（二十七）加强督查考核。建立健全全域旅游发展考核评价体系和激励机制，将推进全域旅游发展工作纳入对县（市）区、部门和企业年度效能考核之中。市委督查室、市政府督查室要加强对全域旅游发展工作督查，对于工作突出、成绩显著的县（市）区、部门及个人或执行各类政策积极的企业给予表彰或奖励，对落实不力、工作不到位的进行问责。
附件：1.银川市推进全域旅游发展工作领导小组
2.《银川市关于加快全域旅游发展的实施意见》任务分工（2018-2020年）
银川市推进全域旅游发展工作领导小组
组长：杨玉经市长
副组长：钱秀梅副市长
成员：赫天江市政府秘书长、办公厅主任
张新民市委副秘书长、督查室主任
虎峰市政府副秘书长
代晓宁市委宣传部常务副部长
冯伟斌市委政研室主任
马晓兰市编办主任
丁洪银川新闻传媒集团党委书记、社长（台长）
朵永毅市体育旅游局局长
何建勃市发改委主任
王亚斌市教育局局长
王青山市公安局副局长
王琦市工信局局长
买锐华市财政局局长
谢金海市人社局副局长
孙瀚市国土局局长
王光英市环保局局长
刘鹏市住建局局长
叶宏伟市交通运输局局长
张建立市水务局局长
黄振亚市农牧局局长
郝春明市商务局局长
刘涛市文广局局长
马晓飞市卫计委主任
王宁康安全生产监督管理局局长
左弘市市场监督管理局局长
吴起市国资委主任
孙志强市统计局局长
陈志鑫市林业局局长
邱志军市城管局局长
沈爱红市规划局局长
严磊市经合外侨局局长
杨锴市金融局局长
潘灵胜市行政审批服务局局长
白如实市政府督查室主任
杨银山市人才局局长
王川市大数据局局长
姜继琴市政府政研室（扶贫办）主任
廉用奇市葡萄酒业发展局局长
马升林西夏陵区管理处主任
张少志贺兰山岩画管理处主任
何晓锐滨河新区社会事务和文化旅游局局长
周福琦兴庆区区长
赵会勇金凤区区长
刘虹西夏区区长
李润军永宁县县长
赵波贺兰县县长
马自忠灵武市市长
领导小组下设办公室，办公室主任由钱秀梅同志兼任，常务副主任由朵永毅同志兼任，办公室设在市体育旅游局，具体负责组织协调工作。
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