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中共银川市委办公厅银川市人民政府办公厅印发〈关于深化“两个带头人”队伍建设实施“青苗工程”的办法〉的通知
银党办〔2017〕76号
为深入贯彻落实自治区第十二次党代会和银川市第十四次党代会精神，结合《关于在全区农村基层推广“两个带头人”工程经验的意见》（宁党办〔2017〕75号）要求，进一步优化全市农村干部队伍结构，为农村经济社会发展提供坚强保障，现提出如下意见。
一、强化措施，建优农村党组织带头人队伍
1.确保选好配优。坚持“党性强靠得住、抓稳定敢管理、能带富办法多、懂政策善服务、人品正威信高”的基层党组织带头人队伍建设标准，切实抓好村党组织书记选拔配备工作。进一步拓宽来源渠道选人，注重从大中专毕业生、复转军人、致富能手、返乡创业青年等优秀人才中选拔培养村党组织书记。根据各地实际情况，实施7个一批计划（即从工作实绩突出、群众认可度高的现任村书记中留任一批；从热爱农村、愿意扎根基层干事创业的大学生村官中遴选一批；从本地优秀党员、模范代表中选拔一批；从外出务工、愿意返乡创业的经商优秀党员中回引一批；从乡镇统筹，对符合资历条件的人员中跨村任职一批；从愿意回原籍任职、基层工作经验丰富的机关事业单位工作人员中下派一批；从条件成熟的村试点，面向社会公开选拔招录一批），探索多种形式选拔村党组织书记。加大对文化程度偏低、能力偏低、群众公认度偏低的“三低型”村党组织书记调整力度，及时调整撤换不胜任现职和受到纪律处分的党组织书记。对干扰村“两委”换届，暗中支持“村霸”或为“村霸”充当保护伞的村干部，坚决予以打击，既防止“村霸”成为村干部，也要防止村干部演变成“村霸”。
2.抓好教育管理。注重抓牢抓实抓好村党组织书记党务知识、履职能力和农村实用技术培训，分级落实集中轮训制度，着力提升村党组织书记整体素质。借助全市村党组织书记示范培训班，依托各级党校阵地，每年分期分批开展培训，确保每年对村党组织书记的培训实现“全覆盖”，且时间不少于7天。由县（市）区负责细化对村党组织书记考核管理办法，乡镇党委每年与村党组织书记签订目标责任书，严格按照责任目标，对其进行监督管理。结合乡镇年度考核工作，村党组织书记向乡镇党委和村民代表进行双向述职，组织党员群众进行民主评议，严格兑现奖惩，并作为调整撤换的重要依据。严格落实公开制度，对村党组织书记年度履职和考核测评情况进行“晾晒”，广泛接受党员和群众的监督。
3.强化激励保障。鼓励推荐优秀村党组织书记参加乡镇公务员和事业单位等定向考试，帮助拓展发展空间。注重选拔优秀村干部担任各级党代表、人大代表、政协委员，积极为他们参政议政、发挥作用提供平台。严格落实村干部生活补贴、养老保险、住房公积金、健康体检等待遇，建立与村党组织评星定级结果挂钩的生活补贴制度，逐步提高村干部报酬待遇。
二、创新机制，壮大农村致富带头人队伍
4.培育发展一批。结合各地农业和农村经济发展实际，根据产业形态、规模大小、带动能力等情况，合理界定农村致富带头人范围。组织开展致富带头人调查摸底，建立信息库，有重点的进行扶持和培育。各县（市）区要指导乡镇制定本地致富带头人培育计划，建立县直部门和乡镇领导定点联系机制，跟进帮扶培育，帮助做大体量，实现提档进位。注重教育引导，分类进行培育，对项目型致富带头人，引导通过选举进入村“两委”班子，为农村发展出力献策；对技能型致富带头人，鼓励做大做强现有产业，带领群众共同致富；对开拓型致富带头人，鼓励带动零散经营农户实现联合经营，扩大发展规模。
5.吸引回乡一批。积极做好宣传发动、教育引导工作，对有意愿返乡发展的外出创业人员，给予政策、资金和项目等方面的倾斜，在产业发展、金融服务、土地使用等方面给予优惠支持。引导外出返乡创业人员领办、创办、合办农业产业化企业、农业合作经济组织、农业科技示范园区等新型农业经营主体，充分发挥他们在思想观念、资金技术、市场信息等方面的优势，推进与本地产业与农户的融合发展。围绕当地规模化种养、农产品加工、现代物流等产业发展优势，通过先进理念带动、实体经济带动、技能技术带动、资金项目带动、入股托管带动，帮助贫困群众脱贫致富。
6.外地招进一批。利用本地资源禀赋，通过招商引资、招才引智，从外地引进经济基础好、发展能力强的企业家落户农村，投资乡村、乡土、乡韵潜在价值。对已经在农村投资落户的企业家进行摸底登记，做好对接交流，实现以商招商、以才招才。支持外来企业家发展现代农业、休闲农业、林下经济、乡村旅游和民族风情旅游，延伸产业链，提升价值链，推动优势特色产业转型升级，促进农村一二三产业融合发展，拓展农民脱贫增收致富空间。
三、注重培育，选实农村后备干部队伍
7.严格选备。坚持“选育并重、备用结合”，选拔储备一批村级后备干部，通过创新选拔任用机制，把那些愿干事、会干事、不出事的农村“能人”选出来、备起来、用起来。按照“一无两化三好四有”（无不良表现；年轻化、知识化；政治素质好、思想品德好、群众基础好；有奉献精神、有“双带”本领、有办公技能、有协调能力）选拔标准，保证每村选配3名后备干部，并具备高中以上文化，年龄在45岁以下，其中妇女不少于1人，各县（市）区村级妇女后备干部的比例不低于30%。村级后备干部的选备，在县（市）区委组织部的指导下，由各乡镇党委原则上按照“三荐一察，择优遴选”的程序，采取宣传发动、推荐报名（个人自荐、群众举荐、组织推荐）、组织考察、公示公告、择优遴选等环节，公开选备。
8.定向培育。鼓励后备干部参加市委党校业余大专班学习，与村“两委”干部享受同等优惠政策待遇，提高后备干部思想政治素质和综合业务水平。市妇联负责村级妇女后备干部的培养教育，指导各县（市）区把妇女后备干部推选为兼职妇联副主席，进行重点培养。县（市）区委组织部负责村级后备干部的日常教育培训，每人每年集中培训不少于10天。乡镇负责建立“1+1”帮带机制，为村“两委”成员指定1名后备干部作为助理，协助村干部开展工作，指定1名乡镇干部通过经常性、针对性的帮带，不断提高村级后备干部的素质和能力。建立健全村级后备干部待遇保障制度，根据协助开展工作的量，视情况每年给予后备干部一定的补贴。
9.动态管理。各县（市）区按照“一人一档”的要求，建立后备干部人才信息库，把村后备干部的简要情况、培养计划、民主推荐、考察考核、思想汇报、谈话记录、社会生活和工作表现等基本情况纳入其中，完整地记录村后备干部的成长经历。结合年度考核工作，对村后备干部的工作表现、廉洁自律、组织协调能力等情况集中进行一次综合考核评议，对工作表现不好、发展潜力不大、群众认可度不高的村级后备干部作出调整，出缺的及时进行补充。对考核评议认可度高的，要有针对性地制定培养措施进行重点培育，确保培养一个、成熟一个、使用一个。
四、分类指导，实现“三支队伍”良性融合发展
10.把村党组织带头人培养成致富带头人。对村党组织书记不是致富带头人或致富带动能力较弱的，通过乡镇、包村联系部门帮带，采用“一人一策”等办法，帮助扶持其成为致富带头人。对村党组织书记已经是致富带头人的，由县（市）区负责通过培训提素质、观摩拓眼界、交流搭平台等措施，支持其做大做强。力争到2020年，全市村党组织带头人每人有一项创业发展的产业或项目，带头致富、带领致富的“双带型”村级党组织达到80%以上。
11.把致富带头人中的优秀分子培育成村党组织带头人。在培育扶持农村致富带头人过程中，要切实发挥村党组织领导核心作用，重视思想政治教育，注重把致富带头人中的先进分子培养成党员。在各级党代会、“两会”、年度总结会中，要主动邀请致富带头人参加，并加大表彰奖励的力度。注重把党员致富带头人培养成村党组织带头人后备干部，通过跟踪动态管理、提升能力素质，使其中的优秀分子成长为村党组织带头人。
12.把优秀后备干部培植成服务发展引领致富的带头人。各乡镇年度发展党员调控指标，要注重向村级后备干部倾斜，力争把优秀的村级后备干部培养成党员，把党员中的优秀后备干部培养成村干部。在村“两委”出现职务空缺时，要注重从条件成熟的后备干部中优先选配。引导后备干部积极调整农业产业结构，发展致富产业，带头勤劳致富，成为致富能手，切实提高自我发展，带领致富、带动致富的本领。各地要将村级后备干部纳入农村各项工作计划，可结合把村党组织带头人培育成致富带头人的工作思路，探索多种形式，扶持后备干部发展，让其成为发展致富的带头人、村党组织干部的接班人。
各地各部门要高度重视，严格落实责任，切实抓好“两个带头人”队伍建设和实施“青苗工程”各项工作落实。要制定切合实际的实施方案，分解任务，细化指标，抓好年度工作计划和阶段性目标任务。将各项工作实施情况纳入年度效能目标管理考核、星级基层服务型党组织创建、党委书记抓基层党建工作述职评议考核，并作为干部选拔任用的重要依据。积极做好农村基层“两个带头人”队伍建设和“青苗工程”的宣传发动、舆论引导工作，深入宣传这项工作对实施脱贫富民战略、实现与全国同步建成全面小康社会目标的重大意义，积极营造干部参与、群众支持、社会关注的良好氛围。
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