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中共银川市委办公厅银川市人民政府办公厅关于印发〈银川市关于进一步推进“放管服”改革的意见〉的通知
银党办〔2017〕61号
为全面贯彻自治区第十二次党代会、银川市第十四次党代会精神，落实国家、自治区、市推进“互联网+政务服务”工作部署和强化事中事后监管要求，不断创新政务服务模式，最大限度方便群众办事，最大限度压缩权力寻租空间，最大限度激发市场活力，持续推动政府职能转变，充分释放改革红利，营造优质创业创新环境，全力打造全国“放管服”改革“银川模式”的升级版。现提出以下意见。
一、全面推进网上审批，着力打造银川智慧政务3.0版
（一）建立“网上市民大厅”。充分运用互联网思维，建立“内容丰富、功能完善、界面清晰、操作便捷”的“网上市民大厅”，汇集市民大厅进驻单位（窗口）整体服务内容，开通便民服务超市、网上中介服务、微政务平台，以企业、群众的痛点、堵点、难点为突破口，嵌入网上办事、网上预约、网上支付、数据共享等功能，大力推行涉企涉民事项尽可能网上办理，力争到2017年底实现30%的进厅事项可网上办理，到2018年底实现80%可网上办理，做到“让信息多跑路，让群众少跑腿”。
（二）完善“网上审批服务大厅”。全力推进行政审批全程电子化、网络化，完善网上审批大厅功能，增加进度查询、信息带入、“购物车”等功能，做到“多个事项一次申报，重复材料一次提交”。全力推进网上审批步伐，推动“不见面、马上办”，为群众办事生活增便利，确保2017年底实现70%审批事项可网上办理，2018年达到100%，实现“网上办事是常态，网下办事成例外”。
（三）优化“移动审批APP”。按照“功能集成、高效简捷、互联互通”原则，优化升级“移动审批APP”，扩大信息范围和服务内容，逐步增设在线监察、在线审批服务等功能模块，扩展掌上提交资料方式，进一步提升群众网上申报、办理、审批事项的便捷度。
（四）全面实行云证照。充分运用信息化技术手段，搭建“证照云”服务平台，推动云证照、电子签章等应用，同步生成、同步发放纸质和云证照，实现可比对、可查询、可验证，初步建立云证照互认、共享、通用机制和全流程无纸化审批应用模式，加快形成“办证不出证、数据来验证”的电子政务新机制。
（五）构建网上中介服务平台。以“自愿入网，接受监管，评优罚劣”为原则，探索建立网上“中介超市”，制定中介服务目录，对行政审批涉及到的中介服务机构实行网上备案、动态管理、星级标识和黑名单制，明确中介服务承诺时间、服务标准、收费清单等，变“潜规则”为“显规则”，有效规范中介服务行为。
二、全面强化流程再造，构建新型政务服务运行机制
（六）进一步深化商事制度改革。继续完善“五证合一、一照一码”等改革，实行“一表登记，一窗申颁”便捷登记模式，推进市场准入便利化；推进“多证合一”登记制度改革，降低制度性交易成本，对标世界银行评价指标，持续改善营商环境；推进企业登记全程电子化和电子营业执照的使用，实施企业名称登记制度改革，全面推进简易注销登记，让企业退出更加便利；全面公开经营服务性收费，做到“阳光收费”，为各类市场主体减负担。
（七）进一步优化审批流程。按照“精简高效、便民利企”的原则，全面推行清单管理制度，推动行政审批协同联动、流程再造、系统整合，深入开展行政审批流程优化工作，再推出88项“审批改备案”事项，进一步压缩审批时限，减少审批环节，精简审批材料，放宽审批条件，下放一些审批事项，以简政放权的“减法”换取市场活力的“乘法”，为促进就业创业降门槛；开展“减证便民”行动，能够取消的取消，能够互认的互认；修订一批出台较早、与现实不符的法规和规章，破除束缚改革创新的桎梏，营造更加便捷高效的政务服务环境。
（八）健全建设项目“全链条”审批模式。严格落实《银川市空间规划（多规合一）建设项目行政审批改革试点方案》（银规改办发〔2017〕39号）要求，所有涉及建设项目的审批事项入驻市民大厅集中办理，近期将国土、规划等部门审批职能调整到行政审批服务局，改变建设项目审批多部门审批、多窗口办理的现状，实现“一个厅办理建设项目”的目标，确保政府投资项目审批形成闭环。进一步优化和完善建设项目流程，引入数字化联合审图系统，实行建设、人防、消防施工图审查“多审合一”，进一步促进投资项目审批再提速。
（九）探索实行“零门槛承诺制”。坚持创新驱动，探索实施“事先承诺、事后践诺、先审批、后验收”的“零门槛承诺制”，进一步优化审批方式，加速审批效率，落实市场主体责任，构建“企业承责、部门监管、奖诚罚失”的信用承诺机制，并逐步推向审批各领域。
（十）建立工业项目O2O全程帮办服务机制。创新审批服务工作新机制，为激发有效投资拓空间，实行两个凡是，即凡是技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品，一律取消生产许可；凡是与消费者生活密切相关、通过认证能保障产品质量安全的，一律转为认证。探索引进第三方专业运营服务企业或聘请专家组建帮办咨询服务团队，为纳入帮办咨询服务范围的重点工业项目提供预约办理、及时登记、优化流程、反馈问题以及全程帮办咨询服务，为工业项目快落地、早投产打下坚实的前期工作基础。
三、全力推进审管互动、信息互通，进一步创新监管体制
（十一）打通部门信息壁垒。依托“智慧银川”和“大数据”平台，打造行政审批数据资源共享交换平台，推进市级政务服务平台间的信息互通、数据共享，实现“让信息多跑路、企业少跑腿”；借助自治区“政务云”建设之力，持续推进与相关部委、厅局系统平台及县（市）区政务服务系统的对接，推动跨区域、跨层级、跨部门的信息共享、证照互用、业务协同，实现“入口统一、一网办公”。
（十二）建立数据互推机制。强化审批与监管工作的整体性和协调性，制定《进一步加强审管互动工作实施办法》，规范审管互动内容，提升“审管信息互动平台”功能，主动收集信用监管平台上披露的信用信息，实现审管部门间的审批要素、行政处罚、视频勘验、政策法规等信息“一次录入、自动传输、精准推送、及时共享”，切实提高监管效能。
（十三）推行多模式监管机制。依照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”原则，细化审批、监管、执法和公共服务的具体责任，实现审批、监管、执法、服务全程留痕。严格落实国务院推行“双随机、一公开”机制要求，实施综合执法改革，实行联合监管、协同监管、信用监管等，探索“互联网+监管”新模式与适合新产业新业态新模式特点和发展要求的包容审慎监管方式，弥补监管短板，避免重复检查，促进市场主体规范健康成长，及时公开企业违法违规信息和检查执法结果，营造公平竞争环境。加强监管，引入社会评价，提升与群众生活密切相关的公共事业服务质量和效率。依托大数据支撑，通过数据挖掘、分析、研判、预警，对市场主体实施动态监测，实现全过程留痕监管。进一步丰富监管触角，提升智慧城市管理指挥中心（“12345”一号通平台）功能，线上线下并举，推进城市治理能力现代化建设。
（十四）构建完善公共信用体系。依托“信用银川”网站，完善银川市公共信用信息平台，以立法形式出台信用信息应用管理办法，推进公共信用信息的采集、公开、查询、共享、使用。按照“管好是尽责，不管是失责，管不好要追责”原则，明规矩于前，寓严管于中，施重惩于后，对失信市场主体，加快实行巨额惩罚性赔偿制度，建立完善跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制和黑名单制度，为公平营商创条件，让失信企业和社会组织“一次失信、处处受限”；对守信市场主体，优先提供便利服务，降低市场交易成本，发挥制度的奖惩激励作用。
四、探索行政审批标准体系建设，打造全国一流的政务服务环境
（十五）加快行政审批服务标准化建设步伐。按照“以标准化促进行政审批规范化”要求，加快审批事项标准化、审批规程标准化、审批服务标准化、监督评价及受理场所标准化的制定，明确审查步骤、规程，规范行政服务行为，实行绩效正向激励和违规问责机制，推行“绿色通道”、直办窗口、柜员制综合服务窗口、免费全程代办制等服务模式，规范统一办事场所建设，构建涵盖行政审批“全事项、全过程、各环节”的标准化体系，做到政务服务公正透明、高效均等、简便规范，形成可复制、可推广的标准化政务服务“银川模式”。
（十六）推行便民自助服务终端。按照“功能便民、操作简单、随到随办”原则，研发、推广应用24小时便民自助服务终端系统，市民通过刷二代身份证或社保卡，可享受网上办事、办事预约、交通违法罚款缴纳、医疗挂号预约、医保、社保、公积金查询及业务办理、出入境签注预约、国地税票查验、公共交通及火车、飞机票信息查询、信用卡还款、水、电、气及手机费缴纳等服务，并通过试点运行，不断改进完善各项功能，逐步在县（市）区、街道（乡镇）、社区（村）及商场、银行等公共场所广泛铺设，形成四级网络“15分钟高效便民服务圈”，实现便民自助服务基层全覆盖。
（十七）全面推行“银川模式”。市、县两级要按照“有利于集聚优秀人才，有利于优化运行机制，有利于提升整体功能”的原则，加快推进行政审批体制机制改革“银川模式”，进一步优化、调整、增强政务服务职责职能，强化网络技术、宣传策划、创新研究和企业服务等工作，推进政务服务方式创新、服务领域拓展、服务触角延伸，最大程度发挥政务服务工作效能，着力把银川市打造成全国政务服务环境最优的城市。
五、加强组织领导，力促改革举措落地生根
（十八）加强领导。建立“放管服”改革工作推进小组，市长任组长，分管副市长任副组长，定期与自治区相关厅局、市级相关部门召开会议研究“放管服”改革亟需解决的重大问题。各相关部门要高度重视“放管服”改革工作，将其列入重要议事日程，统一研究部署，细化工作举措，循序渐进，务求实效。各县（市）区要参照市级行政审批制度改革经验，试点开展相对集中行政许可权改革工作。主要负责人要亲自抓建设、抓督促、抓协调、抓落实，及时研究和解决存在问题，确保各项工作任务落实、落稳、落准。
（十九）强化宣传引导。加大“放管服”改革宣传力度，扩大知晓面，持续放大改革效应，让办事群众、企业及时获悉改革创新服务举措，实现改革早推出、群众早受益、企业早获利，增强社会各界支持改革、参与改革、推进改革的信心和决心，提高政府公信力。
（二十）加大监督考核力度。加大“放管服”改革工作效能评估和监督考核力度，通报工作进度，反馈工作进展情况，督促协调解决工作中存在的问题，确保各项任务按时高质保量完成。对工作进展缓慢、不作为、慢作为，影响推进“放管服”工作进展的，市委、市政府督查室对责任单位及其相关人员予以通报并责成整改，并将《意见》落实情况纳入绩效考评业务指标中，举全市之力打造银川“放管服”升级版。
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