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中共银川市委办公厅关于进一步落实全面从严治党主体责任的实施意见
银党办〔2016〕95号
为深入贯彻中央、中纪委和自治区党委要求，进一步推进全面从严治党主体责任落实，推动全市各级党组织强化主业主责意识、落实管党治党责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，根据《关于进一步落实全面从严治党主体责任的通知》（宁党厅字〔2016〕24号）要求，现结合我市实际，制定如下实施意见。
一、增强从严治党主体责任意识
党的十八届三中全会强调，加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。，各级党组织和领导干部要从中央纪委通报的案例中汲取深刻教训，切实把自己摆进去，紧密联系思想和工作实际，唤醒责任意识，激发担当精神，真正把管党治党的政治责任扛在肩上。要着力深化思想认识，充分认识到落实主体责任是向党中央看齐、向习近平总书记看齐的实际行动，是坚持党要管管、从严治党的有力举措，是对党负责、对本地、本部门（单位）政治生态负责、对干部健康成长负责的必然要求，不断强化主责就是首责、守土必须尽责的意识。党委（党组）书记要认真履行“第一责任人”职责，切实把党要管党、从严治党作为应尽之责、分内之事，以上率下，形成“真管真严、敢管敢严、长管长严”的从严管理新常态。各级领导班子成员要对照市委印发“两个责任清单”的的内容，以实际行动履行好“一岗双责”。
二、进一步细化工作措施，层层传导压力
全市各级党组织要采取切实有效的措施，拧紧责任螺丝，强化责任传导，层层抓好落实，推进全面从严治党向基层延伸。
一是加强思想教育。各级党组织要把党章党规党纪、习近平总书记系列重要讲话、全面从严治党主体责任等，纳入中心组学习和党员干部经常性教育培训的重要内容，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体进行宣传引导。充分利用党校培训阵地，分级负责，分层次集中举办基层党组织落实主体责任培训班，对各级党组织负责人进行培训。整个培训工作于2017年4月底前完成，市级层面培训工作由市委组织部负责。
牵头单位：市委组织部
配合单位：市纪委、市委党校、市直党委（党工委）、各县（市）区党委
二是细化责任清单。各县（市）区党委和市直部门党委（党组）要结合本地、本部门（单位）实际，再次认真梳理细化主体责任清单，确保有职责、有任务、有措施、有时限、有标准，细化到人、量化到岗，把责任压到各级党组织，分解到组织、宣传、统战、政法等党的工作部门和各级政府部门。上级党委（党组）要督导下级党委（党组）逐级建立责任清单，党委（党组）书记要亲自审核下级党委（党组）的党风廉政建设责任清单，党委（党组）班子成员要亲自审核分管部门（单位）的党风廉政建设责任清单。建立和实行主体责任清单备案制度和“签字背书”制度，银川市和各县（市）区的党风廉政建设责任清单于每年１月底前报自治区党委和自治区纪委备案；市直部门（单位）党委（党组）的党风廉政建设责任清单，于每年１月底前报市委和市纪委备案。
牵头单位：市委办公厅
配合单位：市纪委、各县（市）区党委
三是实行全程记实。各级党委（党组）要建立主体责任全程记实制度，充分利用信息系统、责任台账、记实手册等，对领导班子成员履行党风廉政建设责任进行记录，履责留痕、存档备查，作为履职尽责、责任倒查的重要依据。市纪委制定全市统一《记实手册》，自2017年1月开始执行。
牵头单位：市委办公厅
配合单位：市纪委、市委组织部、各县（市）区党委
四是全面推行述责述廉工作。结合每年绩效考核工作，在已有述责述廉工作基础上，全面推行各级党政主要负责同志向上级纪委述责述廉制度。推行同级党政领导班子成员向同级纪委述责述廉，将其作为纪委监督同级党委、政府班子成员的有效载体和抓手。探索党委主要负责人向同级党委全会报告党委履行主体责任及本人履行“第一责任人”责任和廉洁自律情况，接受同级党委全会的监督。强化述廉述责结果运用，将其作为干部选拔任用和评先评优的重要依据。
牵头单位：市纪委
配合单位：市委办公厅、市委组织部、各县（市）区党委
五是落实专题报告制度。各级党委（党组）书记要把落实全面从严治党主体责任情况作为每年底向上级党委述职的重要内容；党委（党组）书记每半年要专题听取班子成员及下级党委（党组）书记履行主体责任情况汇报，及时发现问题，提出工作要求。每年１月底前，各县（市）区党委和市直部门（单位）党委（党组）要向市委和纪委报告上年度履行主体责任的情况。
牵头单位：市委办公厅
配合单位：市纪委、各县（市）区党委
六是加强日常监管。要坚持把纪律和规矩挺在前面，实践运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、抓细抓实，注重抓小错、抓小节，对党员干部多敲打、多提醒，对苗头性问题动辄则咎，经常红脸出汗、咬耳扯袖，防止小问题变成大问题，违纪演变成违法。对落实主体责任不到位、在落实中央八项规定精神等方面存在突出问题的，要对党政一把手进行约谈、函询，督促抓好整改。
牵头单位：市纪委
配合单位：市直部门（单位）党委（党组）、各县（市）区党委
三、进一步加大问责追究力度，倒逼主体责任落实
各级党组织要认真学习贯彻落实《中国共产党问责条例》，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责，做到有责必问、问责必严，使失责必问成为常态。
一是加强检查考核。各级党委（党组）要紧密结合实际，制定切实可行的检查考核办法，坚持问题导向，突出检查考核重点，改进检查考核方式，加大检查考核力度，强化检查考核结果运用，对检查考核结果进行公开通报，对问题突出的地方、部门（单位）主要负责人进行诫勉谈话。要把各级党委（党组）及其主要负责同志履行主体责任情况作为巡察的重要内容。对发现的问题及时反馈、限期整改，及时通报曝光。
二是加大问责力度。建立问责追究机制，规范问责程序，对不讲政治纪律、政治规矩和组织纪律，造成恶劣影响的；对“四风”问题突出，或顶风违纪，严重违反中央八项规定精神的；对发生区域性、系统性贪腐案件，不正之风长期得不到纠正的；对基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题多发频发的；对贯彻落实上级决策部署不力、有令不行、有禁不止的；对党内政治生活不严肃、政治生态恶化、本身又不能纠正的；对为官不为、慢作为、乱作为，不接受监督，不回应群众关切的；对不认真整改突出问题的，坚持“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，以问责倒逼责任落实，使管党治党从宽松软走向严紧硬。
三是公开通报曝光。各级纪检机关要强化监督执纪问责，加大通报曝光力度，敢于较真碰硬，对落实主体责任不力的典型案例，要点名道姓公开通报曝光，达到问责一个、震慑一批、教育一片的效果。
各县（市）区参照本意见实施。
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