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中共银川市委办公厅银川市人民政府办公厅关于印发〈银川市智慧城市+扶贫行动实施意见〉的通知
银党办〔2017〕11号
为创新扶贫开发机制，推动智慧城市与扶贫攻坚深度融合，促进移民地区脱贫攻坚进程，现就我市智慧城市+扶贫行动，提出以下实施意见。
一、总体要求、基本原则和目标任务
深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要指示精神，按照市委、市政府脱贫攻坚总体部署，推进智慧城市建设与移民地区社会事业及特色优势产业相融合，促进贫困群众创业就业，进一步提高贫困户增收致富能力和综合素质，确保到2020年移民地区群众与全市人民同步实现全面小康。
基本原则
坚持统筹协调、多措并举。依托银川大数据中心，从网络设施、公共服务、电商平台等方面汇聚市直各有关部门、各县（市）区网络资源，做好与移民地区产业对接，面向贫困人口实施精准扶贫。
坚持贴近实际、补齐短板。加强网络平台建设，紧紧围绕移民乡村，因村因地施策，补齐互联网基础设施建设短板，增强移民地区内生动力。
坚持“富脑袋和富口袋”。大力实施“双富”工程，同步推进扶贫扶智（志），大幅提高移民地区培训教育的水平，阻断贫困代际传递，帮助贫困人口脱贫致富。
目标任务
全面实施“智慧网络覆盖工程、信息服务工程、农村电商工程、网络扶智工程和网络公益工程”五大工程，实现移民地区网络、信息、服务全覆盖。到2018年底，使移民地区自然村移动4G覆盖率达到90%以上；行政村光纤覆盖率到达100%；人口聚集相对集中的行政村电商服务站覆盖率达到100%。推进网络教育、网络文化、互联网医疗等，全面提高移民地区群众教育文化素质和就业能力，增强经济社会发展内生动力，为脱贫和可持续发展打下坚实基础。
二、实施智慧网络覆盖工程，加快移民地区互联网建设和应用步伐
推进移民地区网络覆盖。加大对移民地区的政策和资金倾斜，优先支持移民地区的网络覆盖工程，推动偏远地区宽带发展，缩小城乡地区数字鸿沟，带动移民地区经济社会发展和信息化水平提升。鼓励电信运营商针对移民地区推出优惠资费套餐，精准减免贫困户的网络通信资费。（市工信局负责）
三、实施信息服务工程，建立网络扶贫信息服务体系
（一）构建扶贫开发大数据平台
依托智慧城市建设，通过市政府大数据统一共享交换平台，实现专项扶贫与行业部门扶贫数据共享，推进行业扶贫资源向移民地区乡村聚焦。依托市扶贫开发门户网站建立扶贫综合信息服务平台，将贫困村、贫困户及扶贫项目资金等相关信息纳入平台，开展扶贫对象信息采集和动态管理，实现扶贫对象精准识别、精准帮扶和精准脱贫。（市大数据局、市扶贫办、市直有关部门负责）
（二）搭建一县（市）区一平台
推行“互联网+政务服务”，整合教育、医疗、社保、民政等已有信息系统和服务资源，构建面向移民地区的扶贫综合服务体系。鼓励电信运营商、信息服务商、电商积极开展合作，降低准入门槛和收费标准，支持各县（市）区建设电商平台。（各县（市）区政府负责）
（三）完善一乡（镇）一节点
发挥行政村（社区）公共服务综合信息平台作用，承接市、县（市）区电子政务系统功能，支撑医疗、教育、就业、社会、救助等兜底政策落实。充分利用电信运营商、互联网企业和农业、科技、商务、民政等部门已有设施及资源，分门别类，建立帮扶机制，为移民乡镇建立线上线下互动的信息化综合服务点。（各县（市）区政府负责）
（四）培养一村一带头人
在每个移民村培养一名扶贫带头人，并依托村级综合服务站等设施，广泛宣传党和政府的扶贫政策，带动贫困户参与网络扶贫行动，实施“一店带一村”、“一店带多户”的精准带贫机制，帮助贫困户发展特色产业，增长生产经营知识，掌握市场信息，拓宽销售渠道，增加移民收入。（市扶贫办，市商务局负责）
（五）建立一户一档案
进一步完善扶贫开发信息平台，为每个贫困户建立及时更新、动态监测的电子化档案，形成贫困户致贫原因、收入状况、生产生活条件、家庭成员等特征的精准画像。开展对贫困户从识别到帮扶、脱贫后跟踪监测的全过程管理，为精准脱贫提供决策支持。（各县（市）区政府负责）
（六）大力发展智慧医疗
推进银川医疗信息公共服务平台建设，逐步覆盖移民地区10个乡镇卫生院和56个行政村（社区）卫生服务中心(站)，实现市级优质医疗资源信息共享。加强“好大夫”、“微医”等移动互联网医疗健康服务宣传普及，打造健康数据云平台及网络医院平台，降低移民地区贫困群众就医成本，缓解“看病难，看病贵”问题，减少因病致贫、因病返贫的现象。（市卫计委负责）
（七）推进智慧农业引领示范
建立健全农业互联网专家咨询、测土配方施肥等服务体系；依托农产品龙头企业，做好移民地区农产品供应、产品包装等增值服务，对移民村贫困户开展本土产品线上销售等给予物流运费补贴；推广农业物联网应用模式，普及智能节水灌溉、实时监测、自动控制等精准化作业，促进移民增收。（市农牧局、市水务局负责）
四、实施农村电商工程，推动移民地区特色产业发展
（一）推进移民地区互联网和物流等基础设施建设
到2018年底，实现移民地区行政村宽带网络全覆盖，每个移民行政村都有一个信息服务站。实现交通运输、商贸、农业、供销、邮政等物流基础设施共享衔接，推进县、乡、村三级物流配送网络建设，提升电商小件快运服务能力。（市工信局、市交通局负责）
（二）推进移民乡村电子商务发展
加快村级电子商务服务网点布局，到2017年底，移民地区人口聚集相对集中的行政村村级电子商务综合服务站（点）覆盖率达到60%以上；到2018年底，移民地区人口聚集相对集中的行政村村级电子商务综合服务站（点）实现全覆盖。打造电商扶贫示范网店，通过企业带动型、能人引领型、乡村干部服务等多种模式，完善电商扶贫示范网店与建档立卡贫困户利益联结机制，以保护价优先收购、销售建档立卡户农特产品，并义务为建档立卡贫困户提供代购生产生活资料、代办缴费等业务，形成“一店带多户”“一店带一村”的网店扶贫模式。（市商务局、市扶贫办负责）
（三）推进移民地区电商人才培训
以精准扶贫为目标，针对贫困户、电商创业脱贫带头人和村级信息员等，开展电商扶贫培训，到2018年底，移民地区每个行政村村均培训电子商务人才5人以上，从业人员达到10人以上。实现每个移民村至少有1名电商扶贫高级人才，形成一支懂信息技术、会电商经营、能带动脱贫的本土电商扶贫队伍。建立学员档案，跟踪贫困人口电商就业创业进展和需求，及时对接后续服务。（市人社局、市扶贫办负责）
（四）鼓励贫困户依托电商就业创业
为移民地区高校毕业生、返乡创业农民工和网络商户等发展电子商务提供创业担保贷款，支持和指导大学生村官、致富带头人、青年、妇女、残疾人依托电子商务就业创业。（团市委、市妇联、市残联负责）
五、实施智慧网络扶智工程，提高移民地区教育水平和就业创业能力
（一）深入开展智慧远程教育
进一步加强移民地区中小学教育信息化建设，借助信息技术手段，推动城市中小学优质教育资源与移民地区中小学对接，让移民地区的孩子享受到优质教学，使移民地区教师了解先进的教学方式方法，更新教育教学观念，大幅度提高移民地区教师队伍整体素质和教育教学质量。（市教育局负责）
（二）加强党员干部教育培训
加强移民地区乡、村党员干部和致富带头人培训，利用互联网创新党员干部教育模式，进一步拓展延伸党员干部教育覆盖面，开展移民地区党员干部现代远程教育，不断提高党员干部政治理论水平和科技致富本领。（市委组织部负责）
（三）强化移民群众培训就业
积极推进“雨露计划”等职业技能扶贫培训工程，通过互联网培训，提高移民就创业技能。探索建立职业培训学校信息化监管平台，进一步提升扶贫培训管理水平。整合各方力量，充分发挥宣传媒介作用，多形式、多层次、全方位的开展扶贫扶智（志、质）宣传教育活动，教育移民知党恩、感党恩，增强移民群众战胜贫困、改变落后面貌的决心和信心。（市扶贫办、市人社局、各县（市）区政府负责）
六、实施智慧网络公益工程，构建人人参与的网络扶贫大格局
（一）推动智慧公益扶贫行动
通过结对子、志愿服务等方式，组织广大青年团员、在校学生积极参与网络公益扶贫。在市扶贫门户网站搭建公益帮扶平台，通过网络公益扶贫项目实现建档立卡对象、特困人员低保对象等贫困人口与广大网民的对接。利用扶贫网络信息平台，积极组织开展资助贫困学生和大病救助等捐资助学等活动。（市扶贫办、团市委、市教育局负责）
（二）引导互联网企业与移民行政村开展结对帮扶活动
支持社会组织在网络扶贫中发挥积极作用，推动社会扶贫组织、互联网企业成立网络公益扶贫联盟，形成合作机制。鼓励相关互联网企业发挥自身的网络公益资源优势，有针对性地推出扶贫项目，发动企业员工、合作伙伴以及广大用户共同参与全市脱贫攻坚工程。（市扶贫办负责）
七、加强统筹，确保各项工作落到实处
（一）强化组织领导
智慧城市+扶贫行动由市扶贫开发领导小组办公室会同市工信局和大数据局牵头，组织有关部门定期召开会议，研究工作事宜，解决突出问题，督促落实工作任务。各县（市）区要按照本意见的要求，制定实施方案，明确责任分工，落实配套政策和资金。（市扶贫办、各县（市）区政府负责）
（二）加大扶持力度
市财政每年在扶贫专项资金中安排智慧城市+扶贫行动项目资金200万元，重点用于网络基础设施配套、贫困户资运费补贴和村级电商以奖代补等。各县（市）区可根据当地脱贫攻坚实际，统筹使用各渠道资金支持智慧城市+扶贫行动体系建设。（市财政局、市扶贫办、各县（市）区政府负责）
（三）加大宣传力度
通过新闻媒体、扶贫门户网站和扶贫微信公众号等传播途径，及时传递党的扶贫方针政策，推送脱贫致富信息，讲好扶贫故事，并做好网上评论和舆论引导工作，为打赢脱贫攻坚战提供强有力的舆论支持。（市委宣传部、市扶贫办负责）
（四）建立扶贫信息化台账
强化贫困户建档立卡工作，提高扶贫开发数据库管理水平，促进部门间数据共享。利用大数据技术，对建档立卡贫困户信息开展跟踪监测和统计分析，全面掌握致贫、返贫、脱贫、救助情况，形成扶贫成效动态跟踪监测机制，避免假扶贫、扶假贫。（市扶贫办、各县（市）区政府负责）
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