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《西宁市人民政府办公厅关于印发西宁市“菜篮子”市长负责制考核任务分工方案的通知》
宁政办〔2017〕256号
各县、区人民政府，市政府各局、委、办：
《西宁市“菜篮子”市长负责制考核任务分工方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
西宁市人民政府办公厅
2017年12月5日
西宁市“菜篮子”市长负责制考核任务分工方案
为贯彻落实青海省“菜篮子”工程建设领导小组办公室《关于印发青海省“菜篮子”市（州）长负责制考核任务分工方案的通知》（青菜组办〔2017〕1号）和西宁市人民政府办公厅《关于印发西宁市“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（宁政办〔2017〕255号），全面推动落实我市“菜篮子”市长负责制，特制定本方案。
一、考核工作程序
（一）自我评价阶段。各县、区对考核期内“菜篮子”市长负责制落实情况进行全面总结和自评，形成自查报告，经本县、区人民政府主管负责人审核并盖章后，于次年1月底前按程序报送市农牧和扶贫开发局等各牵头部门。
（二）初步评定阶段。市农牧和扶贫开发局牵头会同市“菜篮子”工程建设领导小组成员对自查报告进行评估，并结合日常监督检查情况，形成初评报告。
（三）实地考核阶段。市“菜篮子”工程建设领导小组组成若干工作组，分赴各县、区进行实地考核，形成实地考核报告。
（四）综合评定阶段。市“菜篮子”工程建设领导小组对初评报告和实地考核报告进行审议，做出综合评价，提出考核结果等级，形成综合考核报告，于次年3月初由市“菜篮子”工程建设领导小组办公室报市人民政府审定。
（五）结果反馈阶段。考核结果由市“菜篮子”工程建设领导小组办公室向各县、区人民政府反馈，并抄送市委组织部、市考核办。考核结果作为县、区人民政府领导班子工作绩效考核的内容之一。对连续两次考核结果为优秀的县、区，给予通报表扬；考核结果为不合格的县、区，要限期整改。
二、考核工作分工职责
（六）牵头部门职责。组织协调各配合部门共同完成承担的任务，并将工作目标进行细化和分解；与配合部门开展经常性信息沟通，负责汇总所牵头工作的进展、总结及材料上报。
（七）配合部门职责。服从牵头部门工作协调和指导，积极参与牵头部门组织的调查研究和检查考核等工作，向牵头部门及时反馈工作进展情况，提出完成任务的意见和建议。
（八）统计部门职责。负责提供考核所需要的生产经营、“菜篮子”产品等相关数据资料。
（九）各县、区人民政府职责。负责提供考核所需要的政府规划文件、政府及有关部门文件、工商登记及相关证明材料，要对所提供的相关资料的准确性、真实性负责。对弄虚作假的，经调查核实后取消考核成绩，并在全市范围内通报，并追究相关负责人的责任。
三、考核工作统筹协调
（十）建立联席会议制度。明确联席会议职责和任务，确定机构及成员构成，规范议事规则，充分发挥联席会议政策落实、综合协调、工作指导、督查考评等作用。
四、考核工作任务分工
（十一）加强生产能力建设。各县、区优化产业布局和结构，强化生产基地建设，着力打造现代农业产业园区，提升科技应用水平，改善生产条件，培育扶持新型经营主体，稳定和发展蔬菜、肉类、蛋类、奶类等“菜篮子”产品生产。（牵头部门：市农牧和扶贫开发局；配合部门：市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市交通运输局、市科技局、市林业局、市水务局、市统计局）
（十二）提高市场流通能力。各县、区科学合理规划农产品批发市场、农贸市场或标准化菜市场建设，将其纳入城市建设规划。进一步加强市场基础设施建设与管理，完善市场网络，提高市场服务，逐步形成以批发市场为中心，以集贸市场、超市和零售经营网店为基础，布局合理、结构优化、功能齐备的农产品市场流通体系。促进公益性批发市场建设，同时指导和加强便民零售网点建设。（牵头部门：市商务局；配合部门：市发改委、市财政局、市农牧和扶贫开发局、市国土局、市规划建设局、市供销联社、市交通运输局、市市场监管局、市食药监局、西宁城投公司）
（十三）提升农产品质量安全监管能力
1．落实属地管理责任，成立县、区人民政府主要负责人为组长的农产品质量安全工作领导机构，负责领导、组织、协调农产品质量安全工作，建立从生产到消费的农产品全程监督管理机制和考核评价体系。加强农产品质量安全力量配备、条件保障等方面的支持，建立农产品质量安全执法队伍。坚持绿色生产理念，推进标准化生产，加大国家食品安全示范城市建设，稳步提高“菜篮子”产品质量安全水平。（牵头部门：市农牧和扶贫开发局、市食药监局；配合部门：市环保局、市卫计委、市市场监管局）
2．强化县（区）、乡（镇）级质量安全监管体系，建设市、县、乡（基地）为一体的全市农产品质量安全追溯体系。完善农畜产品全程质量追溯信息处理平台，完善生产档案、农业投入品、质量安全认证、分级包装标识、产地证明等信息采集处理系统。（牵头部门：市商务局；配合部门：市环保局、市农牧和扶贫开发局、市卫计委）
（十四）增强调控保障能力
1．各县、区不断健全完善“菜篮子”工程调控政策体系。加强生产扶持政策建设，鼓励加大投入力度和政策创设推广，大力开展“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农牧民培育、政策性保险、生产者补贴等。（牵头部门：市农牧和扶贫开发局、市财政局；配合部门：市发改委、市国土局、市环保局、市商务局、市科技局、市供销联社、市金融办）
2．各县、区加强市场流通政策制定，强化地方相关部门间的协调配合，创新流通基础设施建设投融资机制，支持农畜产品冷链物流体系建设，依托省冷链物流综合示范项目，完善冷链物流基础设施建设，促进产销对接，提高流通效率、降低流通成本。（牵头部门：市商务局；配合部门：市发改委、市财政局、市交通运输局、市农牧和扶贫开发局、市供销联社）
3．各县、区建立和完善“菜篮子”风险调控专项资金制度，实施摊位费补贴和批零差率控制等调控物价、稳定市场措施。完善“菜篮子”产品价格异常波动临时干预机制，依法实行价格临时干预措施，做好消费补贴、生活补贴等发放工作，保障困难群众基本生活水平。以农业部门为主导、多部门密切配合，分工合作，共同推进蔬菜调控目录制度试点工作。（牵头部门：市发改委；配合部门：市财政局、市农牧和扶贫开发局、市商务局、市民政局、市人社局、国家统计局西宁调查队）
4．各县、区进一步完善“菜篮子”市场供应的应急调控预案，建立市场异常波动防范和应急处置机制，保障城乡居民的基本生活和社会稳定。各部门加强协作协同，确保极端天气时重要“菜篮子”产品不断档、不脱销。（牵头部门：市农牧和扶贫开发局；配合部门：各成员单位）
5．各县、区加强“菜篮子”产品价格波动的统计监测，密切关注“菜篮子”产品价格上涨幅度。（牵头部门：市发改委；配合部门：市财政局、市农牧和扶贫开发局、市商务局、国家统计局西宁调查队）
6．各县、区建立规范可行的储备制度，完善“储量合理、投放及时、运转顺畅、管理规范”的“菜篮子”产品储备机制。结合我市“菜篮子”产品生产条件、气候特征、市民消费需求，按照5天消费量做好蒜苔、马铃薯、胡萝卜、白菜等耐贮存蔬菜的储备，同时做好活体生猪、牛羊等肉菜储备，科学确定储备量和收储投放周期，重点保证冬春淡季和重大节假日的供应，并根据应急需要，随时投放市场。（牵头部门：市商务局；配合部门：市发改委、市财政局、市农牧和扶贫开发局）
7．各县、区加强“菜篮子”产品信息监测预警体系和发布平台建设，加强蔬菜、肉类、蛋类、牛奶、水产品等“菜篮子”产品信息监测预警队伍建设，规范信息采集、分析和发布。（牵头部门：市发改委；配合部门：市农牧和扶贫开发局、市商务局、国家统计局西宁调查队）
8．各县、区建立和完善落实“菜篮子”市长负责制的工作机制。（牵头部门：市农牧和扶贫开发局；配合部门：各成员单位）
（十五）市民满意度评估。遴选并委托权威第三方评估机构，设置科学的指标评价体系，对各县、区“菜篮子”工程建设的市民满意度进行科学评估，提出有针对性的工作建议。（牵头部门：市农牧和扶贫开发局；配合部门：各成员单位）
（十六）否决项。考核期内发生“菜篮子”产品质量安全突发事件，相应级别达到三级及以上的，该次考核结果评定为不合格。（牵头部门：市农牧和扶贫开发局；配合部门：各成员单位）
附件：西宁市“菜篮子”市长负责制考核评分表
附件
西宁市“菜篮子”市长负责制考核评分表
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一级指标 |
二级指标 |
考核内容 |
考核部门 |
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牵头部门 |
配合部门 |
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生产能力 （24分） |
蔬菜面积 （6分） |
指本地区各种蔬菜（含食用菌，以统计部门数据为准）的播种总面积。考核年度蔬菜播种总面积达到或超过前3年平均播种面积的98%得基础分4分，每降低1个百分点扣1分，最多扣4分；每提高1个百分点得绩效分1分，直至满分；不足1个百分点，同比例加分或减分。 |
市农牧和扶贫开发局 |
市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市交通运输局、市科技局、市林业局、市水务局、市统计局 |
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蔬菜产量(6分) |
指本地区生产的各种蔬菜（含食用菌，以统计部门数据为准）的总产量。考核年度蔬菜总产量达到或超过前3年平均产量的98%得基础分4分。每降低1个百分点扣1分，最多扣4分；每提高1个百分点得绩效分1分，直至满分；不足1个百分点，同比例加分或减分。 |
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肉类产量（7分） |
指本地区牛羊猪肉的总产量（以统计部门数据为准）。考核年度牛羊猪肉总产量达到或超过前5年平均产量的95%得基础分5分。每降低1个百分点扣1分，最多扣5分；每提高1个百分点得绩效分0.4分，直至满分；不足1个百分点，同比例加分或减分。 |
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一级指标 |
二级指标 |
考核内容 |
考核部门 |
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牵头部门 |
配合部门 |
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生产能力 （24分） |
蛋类产量（2分） |
指本地区蛋类的总产量（以统计部门数据为准）。考核年度蛋类总产量达到或超过前5年平均产量的95%得基础分1.5分。每降低1个百分点扣0.1分，最多扣1.5分；每提高1个百分点得绩效分0.1分，直至满分；不足1个百分点，同比例加分或减分。 |
市农牧和扶贫开发局 |
市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市交通运输局、市科技局、市林业局、市水务局、市统计局 |
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奶类产量（3分） |
指本地区牛奶的总产量（以统计部门数据为准）。考核年度牛奶总产量达到或超过前5年平均产量的95%得基础分2分。每降低1个百分点扣0.2分，最多扣2分；每提高1个百分点得绩效分0.2分，直至满分；不足1个百分点，同比例加分或减分。 |
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市场流通能力 （20分） |
批发市场规划布局（4分） |
县、区将“菜篮子”产品批发市场、农贸市场或标准化菜市场建设纳入城市建设规划并按规划实施的得4分，未纳入城市建设规划或未按规划实施的不得分。 （须提供政府规划文件和相关材料予以证明） |
市商务局 |
市发改委、市财政局、市规划建设局、市国土局 |
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批发市场建设 （10分） |
批发市场场地布局合理得2分。（交通运输条件良好得0.4分，否则不得分，工程建设条件良好得0.4分，否则不得分；环境符合环保部门环境保护要求，考核期内未收到环保整改通知得0.4分，否则不得分；市场建设以交易区域为中心得0.2分，否则不得分；蔬菜、肉类、水果、蛋、奶、水产品等交易场地分区明确的得0.2分，否则不得分；场内道路与出入口建设合理、道路设计标准及停车场建设参照《农产品批发市场建设标准（修订）》第十九条、二十条、二十四条规定得0.4分，否则不得分。） |
市商务局 |
市规划建设局、市农牧和扶贫开发局、市市场监管局、市交通运输局、西宁城投公司 |
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一级指标 |
二级指标 |
考核内容 |
考核部门 |
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牵头部门 |
配合部门 |
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市场流通能力 （20分） |
批发市场建设 （10分） |
交易厅（棚）、冷藏保鲜等设施齐全得2分。（批发市场经营用房建筑面积比例参照《农产品批发市场建设标准（修订）》第二十二条规定要求得0.6分，否则不得分；冷藏保鲜设施齐全得0.8分，否则不得分；卫生安全设施齐全得0.6分，否则不得分。） |
市商务局 |
市规划建设局、市农牧和扶贫开发局、市市场监管局、市交通运输局、西宁城投公司 |
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开展质量安全检测得2分。（市场设有质量安全检测中心且检测设备齐全、人员到位得0.4分，设备不全、人员不足均不得分。批发市场每日开展“菜篮子”产品质量安全检测得1.6分，否则不得分。） |
市商务局 |
市市场监管局、市食药监局 |
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市场管理规范与收费合理得2分。（批发市场加强制度建设，实行规范管理，制定产品准入制度、质量安全抽检制度、经销商准入管理制度、不合格商品清退制度、环境卫生与防疫制度的，每制定1项制度得0.2分，满分1分；批发市场明确制定“菜篮子”产品市场收费标准，标准符合相关规定并公开得1分，否则不得分。） |
市商务局 |
市市场监管局、市食药监局、西宁城投公司 |
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批发市场具有公益性得绩效分2分，否则不得分。指政府通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式建设和改造的“菜篮子”产品市场。（须提供政府及有关部门文件、批发市场相关材料予以证明） |
市商务局 |
市发改委、市财政局 |
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零售网点密度 （6分） |
每个行政社区平均建有的“菜篮子”产品销售网点数量按照四舍五入的原则取整，平均建有1个得基础分4分，没有不得分；平均每增加1个得绩效分1分，直至满分。“菜篮子”产品零售网点包括生鲜超市、肉菜批发市场、农贸市场、菜市场（含早、晚市）、社区菜店、平价商店、蔬菜直营店、蔬菜社区直通车等。 |
市商务局、市发改委 |
市财政局、市市场监管局、市供销联社 |
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一级指标 |
二级指标 |
考核内容 |
考核部门 |
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牵头部门 |
配合部门 |
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质量安全监管能力（24分） |
“菜篮子”产品质量安全监管 （10分） |
落实地方政府属地管理责任得1分。（各县、区人民政府成立由主要领导牵头的农畜产品质量安全工作领导机构，得0.35分。具有健全的农畜产品质量安全监管政府考核体系得0.35分。建立农畜产品质量安全执法队伍得0.3分。） |
市农牧和扶贫开发局 |
市市场监管局、市食药监局 |
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在力量配备、条件保障等方面加大支持力度得1分。（建有加强农畜产品质量安全力量配备、条件保障等方面的支持机制，得0.5分；农畜产品质量安全监管力量、条件保障等方面满足监管工作实际需要，得0.5分。） |
市农牧和扶贫开发局 |
市市场监管局、市食药监局、市环保局、市卫计委 |
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全面推进标准化生产得1分。（开展产地环境和污染状况监测，加强畜禽养殖粪便污染防治，得0.3分。推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等技术，得0.2分。开展蔬菜水果标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设，得0.3分。农畜产品质量安全认证监管和补贴奖励机制，得0.2分。） |
市农牧和扶贫开发局 |
市市场监管局、市食药监局、市环保局、市卫计委 |
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建立完善农产品质量安全监管制度得1分，否则不得分。 |
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加强农产品质量安全执法监管得3分。（每年开展农畜产品质量安全执法监督抽查2次得基础分2分，少开展1次或查出问题未处理各扣1分；每增加1次得绩效分0.5分，最多得1分。） |
市农牧和扶贫开发局 |
市市场监管局、市食药监局、市环保局、市卫计委 |
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强化检打联动机制得2分。（监督抽查中每发现1例使用禁用物质的不合格产品并跟进开展执法得绩效0.4分，最多得2分。） |
市农牧和扶贫开发局 |
市市场监管局、市食药监局、市环保局、市卫计委 |
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一级指标 |
二级指标 |
考核内容 |
考核部门 |
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牵头部门 |
配合部门 |
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质量安全监管能力（24分） |
“菜篮子”产品质量安全监管 （10分） |
获得国家农产品质量安全示范县（区）以及省级食品安全县（区）称号的地区，得绩效分1分。 |
市农牧和扶贫开发局、市食药监局 |
市食安委各成员 |
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“菜篮子”产品质量安全水平 （9分） |
考核年度蔬菜、肉类、蛋类、牛奶质量安全监测总体合格率达到或超过95%得基础分7分。每降低0.1个百分点扣0.2分，最多扣7分；每提高0.1个百分点得绩效分0.1分，直至满分。 |
市农牧和扶贫开发局 |
市市场监管局、市食药监局 |
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肉类蔬菜追溯体系建设情况 （5分） |
列入中央财政支持开展肉菜追溯体系建设的试点地区，重点抽查本地区批发市场、菜市场、农贸市场、超市肉类蔬菜追溯体系覆盖率，主城区覆盖率低于30%不得分，覆盖率达到30%得绩效分3分，每增加1个百分点得0.1分，直至满分。 |
市商务局 |
市农牧和扶贫开发局、市环保局、市卫计委 |
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未列入中央财政支持开展肉菜追溯体系建设的试点地区，重点考察肉菜追溯体系建设及运行情况，覆盖率每实现1个百分点得绩效分0.1分，覆盖率达到30%得满分。 |
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调控保障能力 （24分） |
“菜篮子”工程调控政策 （8分） |
制定实施生产扶持调控政策得2分。（探索利用多种渠道、多种方式，支持“菜篮子”产品生产基础设施建设得0.6分，否则不得分；“菜篮子”产品相关技术推广机构健全、人员队伍完备得0.4分，否则不得分；政府及有关部门每年组织开展新型职业农牧民培训得0.4分，否则不得分；制定并实施“菜篮子”产品政策性保险和生产者补贴政策得0.6分，否则不得分。） |
市农牧和扶贫开发局、市财政局 |
市发改委、市国土局、市环保局、市商务局、市科技局、市供销联社、市金融办 |
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一级指标 |
二级指标 |
考核内容 |
考核部门 |
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牵头部门 |
配合部门 |
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调控保障能力 （24分） |
“菜篮子”工程调控政策 （8分） |
制定实施市场流通调控政策得2分。（开展鲜活农畜产品调控目录制度试点得0.5分，否则不得分；对“菜篮子”产品市场建设、改造提供政策或财政支持得1分，否则不得分；搭建本地区“菜篮子”产品产销对接平台得0.5分，否则不得分。） |
市商务局 |
市发改委、市财政局、市交通运输局、市农牧和扶贫开发局、市供销联社 |
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制定消费者补贴政策得2分。（制定并适时启动消费者补贴政策，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，价格过高时采取减免进场费、发放低收入人群补贴、投放储备品、建设平价菜店等措施的，每采取1项措施得0.4分。） |
市发改委 |
市财政局、市农牧和扶贫开发局、市商务局、市民政局、市人社局、国家统计局西宁调查队 |
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县、区政府制定“菜篮子”市场供求应急调控预案并落实得2分，否则不得分。（须提供政府及有关部门文件或材料予以证明） |
市农牧和扶贫开发局 |
各成员单位 |
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“菜篮子”价格上涨幅度 （4分） |
根据年度居民消费价格指数（CPI）中的鲜菜、畜肉、牛奶价格变化，按权重计算形成“菜篮子”价格指数。“菜篮子”价格指数将由国家统计局西宁调查队统一计算。涨幅在6%以下得4分，超过6%，每增加一个百分点扣0.5分，最多扣4分。 |
市发改委 |
市财政局、市农牧和扶贫开发局、市商务局、国家统计局西宁调查队 |
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“菜篮子”产品储备制度建设 （4分） |
根据本地区“菜篮子”产品生产消费实际情况，确定“菜篮子”产品储备品种（含蔬菜和肉类）和储备量，建立规范可行的储备制度并执行得4分；未建立储备制度或建立未执行均不得分。 |
市商务局 |
市发改委、市财政局、市农牧和扶贫开发局 |
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一级指标 |
二级指标 |
考核内容 |
考核部门 |
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牵头部门 |
配合部门 |
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调控保障能力 （24分） |
信息监测预警体系和信息发布平台建设（4分） |
建立蔬菜、肉类、水果、蛋、奶、水产品价格信息监测预警队伍得1.5分，少一个品种扣0.25分；构建蔬菜、肉类、水果、蛋、奶、水产品价格信息监测指标体系得1.5分，少一个品种扣0.25分。 |
市发改委 |
市农牧和扶贫开发局、市商务局、国家统计局西宁调查队 |
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建立信息发布平台开展信息采集、分析，并发布信息得绩效分1分，否则不得分。 （须提供政府及有关部门文件、工作报告或记录予以证明） |
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“菜篮子”工程管理体系建设 （4） |
本地区“菜篮子”工程建设组织领导机制建立健全得4分。（成立由主要领导牵头的“菜篮子”工程建设领导小组，得2分；设立“菜篮子”工程建设领导小组办公室，得1分；“菜篮子”工程建设领导小组办公室配置不少于2人的专职人员，得1分。） |
市农牧和扶贫开发局 |
各成员单位 |
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市民满意度 （8分） |
市民满意度 （8分） |
采用公开招标的形式遴选权威第三方评估机构，依托第三方评估机构制定并公开评估办法，统一开展对各县、区“菜篮子”工程建设的市民满意度调查，根据评估结果同比例计算得分。 |
市农牧和扶贫开发局 |
各成员单位 |
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否决项 |
“菜篮子”产品质量安全突发事件 |
考核期内发生“菜篮子”产品质量安全突发事件，响应级别达到三级及以上的，该次考核结果评定为不合格。“菜篮子”产品质量安全突发事件等级界定参照农业部《农产品质量安全突发事件应急预案》（农质发〔2014〕4号）有关规定。 |
市农牧和扶贫开发局 |
各成员单位 |
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