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中共银川市委办公厅银川市人民政府办公厅关于印发〈银川市深化国税地税征管体制改革工作方案〉的通知
银党办〔2016﹞84号
为了贯彻落实《宁夏回族自治区深化国税地税征管体制改革实施方案》，全面提高推开营改增等税制改革后的纳税服务和税收治理能力，推动税收现代化建设，制定本方案。
一、总体要求
（一）工作目标
按照党中央、国务院、国家税务总局和自治区党委、政府的统一部署，贯彻深化国税、地税征管体制改革的指导思想和总体要求，围绕改革目标任务，结合实际落实好各项改革制度安排和具体措施，承接并做好相关改革试点工作，实现国税、地税深度合作，全社会广泛参与税收共治，持续提高税收治理能力，更好发挥税收职能作用，到2020年与全国同步实现税收现代化。
（二）基本原则
--依法治税。以法治为引领，注重运用法治思维和法治方式推进税收治理，落实税收法定原则，增强税收执法的统一性和规范性。
--依法治税。以法治为引领，注重运用法治思维和法治方式推进税收治理，落实税收法定原则，增强税收执法的统一性和规范性。
--便捷高效。以纳税人为中心，坚持执法为民，加强国税、地税合作，为纳税人提供便捷高效的服务，不断减轻纳税人办税负担，持续提高纳税人满意度。
--科学效能。以防范税收风险为导向，依托现代信息技术，转变税收征管方式，优化征管资源配置，加快税收征管科学化、信息化进程，提高税收征管质量和效率。
--协同共治。以营造良好税收工作环境为重点，统筹税务部门与涉税各方力量，构建税收共治格局，形成全社会协税护税、综合治税的强大合力。
二、主要任务及职责分工
（一）构建优质便捷的纳税服务体系。
1.全面落实纳税服务规范，提供规范统一的办税服务。各级税务机关依托金税三期系统，为纳税人提供标准化、规范化的办税服务。加快推行办税事项同城通办，实现纳税人就近办税。完善首问责任、限时办结、预约办税、延时服务、“二维码”一次性告知、24小时自助办税、财税库银联网缴税、出口退税分类管理等，依托便民服务机制，缩短纳税人办税时间。合理简并纳税人申报缴税次数。实行审批事项一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件，全面推行网上审批，提高审批效率和透明度。推进涉税信息公开，方便纳税人查询缴税信息。规范、简并纳税人报表资料，实行纳税人涉税信息国税、地税一次采集、按户存储、共享共用。能够从信息系统提取的数据信息不得要求纳税人重复报送，上线运行税收征管电子档案系统，推行办税无纸化、免填单，让纳税人少跑腿、少费时、少花费。（责任部门：市国税局、地税局）
2.运用互联网+思维，打造统一的网上办税服务平台。依托自治区国税局、地税局共同建设的电子税务局和移动办税平台，统一纳税人身份认证，统一信息采集处理，2017年基本实现网上办税，降低办税成本。完善12366纳税服务平台，全面提供能听、能问、能看、能查、能约、能办的“六能”型服务。（责任部门：市国税局、地税局）
3.整合实体办税服务资源，实现国地税服务深度融合。将办税服务厅建设纳入政务服务中心统一建设规划，增强辐射范围和功能，采取国税、地税互设窗口、共建办税服务厅、共驻政务服务中心等方式，2016年实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式，实现税收业务与相关社会经济事务联办，扩大税收委托代征和涉税业务委托代办范围。（牵头部门：市国税局、地税局，配合部门：各级政务服务中心）
4.落实税收政策，支持企业发展。各级政府和税务机关遵循税收法定原则，充分运用税收杠杆作用，促进经济转型升级和重点产业布局，用足用好税收优惠政策，支持企业加快发展。（责任部门：市国税局、地税局，各县区国税局、地税局）
5.推动市场主体注册登记和信用管理制度改革。推行“三证合一”、“五证合一”登记制度改革，实现各类市场主体（企业、社会组织、个体经济组织）统一登记注册，信息共享共用。将纳税信用纳入社会信用管理统一平台，加快完善纳税信用等级评定管理制度，提高纳税信用等级公信力，使其逐步在社会信用体系中发挥关键作用，实现纳税信用与法人、公民的其他社会经济活动联动管理服务，建立“黑名单”和失信惩戒制度，使守信者畅行无阻，失信者寸步难行。（牵头部门：市行政审批服务局、市信用办、市发改委，配合部门：市市场监管局、市社会综合治税领导小组各成员单位）
（二）建立精准高效的税收管理体系。
6.全面推行税收征管规范，理顺征管职责。进一步清费立税，实现各项税费由税务机关统一征收。各级税务机关依托金税三期系统，规范税收执法行为，把法定的职责履行好，把该管的事管住，做到依照法定职权和程序开展征收管理。（责任部门：市财政局、国税局、地税局）
7.优化征管资源配置，施行纳税人分类管理。对企业纳税人按规模和行业，对自然人纳税人按收入和资产实行分类管理。采取差别化管理手段和措施，把征管资源配置到最需要的领域，把能管的事管住管好。（责任部门：市国税局、地税局）
8.开展税收风险管理，强化事中事后监管。加强国地税协同、各税种联动管理。建立税收风险应对团队，根据税务总局和自治区国税局、地市局的分析比对结果，区分不同风险等级分别采取风险提示、约谈评估、税务稽查等差别化应对措施，有效防范和查处逃避税行为。（责任部门：市国税局、地税局）
9.改革发票管理方式。积极适应发票网络化、电子化的发展方向，在行政事业单位和行业龙头企业中率先推行电子发票，在节约发票开具管理成本的同时更好地发挥发票信息在税收和经济管理中的增值功能。（责任部门：市国税局、地税局，配合部门：市财政局）
（三）打造作风优良的税务干部队伍。
10.开展交流培训。本着对等和拓宽视野原则，由组织部门统一安排地方党政部门与税务部门互派干部挂职锻炼。根据国地税合作和业务融合需要，国税、地税部门互派干部到对方单位开展工作。（牵头部门：市委组织部，责任部门：市国税局、地税局）
11.融合评议调查。为了减少多头重复评价，使各级税务部门更好聚焦提升纳税人满意度和税法遵从度，将税务总局委托第三方开展的纳税人满意度调查结果作为评价税务机关行风建设和干部作风建设的主要依据，不再单独对其进行行风评议。（牵头部门：市纪委、市委督查室，责任部门：市国税局、地税局，配合部门：市直机关工委、市统计局）
12.加强税务党建。高度重视税务系统党建工作，全面落实全面从严治党要求，支持市县两级税务机关加强对党员干部的教育、管理和监督，打造政治业务过硬的税务干部队伍。（牵头部门：市直机关工委，责任部门：市国税局、地税局）
（四）营造协同共治的综合治税环境。
13.建设综合治税信息管理平台。依托“智慧银川”大数据平台，实现与税源控管密切相关的公民、法人身份及财产信息，投资项目核准、招投标、资金拨付、施工许可、产权登记等信息，公民、法人享受政府公共服务信息的规范采集、统一处理和共享共用，有效提升税源管控能力，保障税收收入及时足额入库。（责任部门：市综合治税领导小组办公室，配合单位：中兴（银川）智慧产业有限公司）
14.进一步理顺财政管理体制。根据全面推开营业税改征增值税等税制改革后，税收收入预算分配制度调整的实际，本着既有利于调动县（区）培植税源的积极性又有利于全市产业经济统一调整布局的原则，研究进一步理顺市县级财政管理体制，有效降低因争抢税源而带来的征税成本上升和经济效率下降。（责任部门：市财政局，配合部门：市国税局、地税局）
15.完善税收工作经费保障机制。将国税、地税征管经费纳入年度预算安排，以弥补中央和省级财政安排经费不足的缺口，将税收公共服务纳入政府购买公共服务范围，保障税收共治经费投入充足，保障税务系统公务员与地方公务员同城同待遇。（责任部门：市财政局，配合部门：市人社局）
16.强化税务司法保障。将税收治理纳入社会综合治理体系。落实税收教育社会协同要求，将税收常识教育和税法普及纳入公民法治教育；推动建立公安派驻税务联络工作机制，保障涉税案件侦办及时、高效；建立涉税诉讼案件专业审判、律师队伍，保障涉税司法公正。（牵头部门：市综治办，配合部门：市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局）
三、工作要求
深化国税、地税征管体制改革是一项系统性和全局性的重大任务，要在党中央、国务院统一领导下，按照国家税务总局、自治区党委、政府的统一部署，统筹推进、有序实施。银川市各级各部门要增强首府城市争先意识，在落实上级部署的改革任务上走在全区乃至全国前列，在改革举措创新上闯出经验。
（一）加强组织领导。
为了确保改革顺利推进，取得实效，市委、政府成立深化国税、地税征管体制改革领导小组，加强对改革工作的组织领导，负责统筹协调推进改革，督促落实改革任务。
组 长：分管财税工作的市政府领导
副组长：市财政局、国税局、地税局主要负责人
成 员：银川市社会综合治税各成员单位负责人[市发改委、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市审计局、市市场监督管理局、市体育旅游局、市统计局、市林业局（园林管理局）、市规划管理局、市经合外侨局、市行政审批服务局、市中级人民法院、市国税局、市地税局、国家统计局银川调查队、市代建局、市公共资源交易中心、市房屋产权交易管理中心、中兴（银川）智慧产业有限公司]，市纪委、市委组织部、市直机关工委、市人民检察院、市司法局有关负责人。
领导小组的主要职责是：研究制定改革相关的配套制度；研究解决改革推进过程中遇到的重大问题。
领导小组下设办公室，办公室设在银川市财政局，市财政局主要负责人兼任办公室主任，市国税局、市地税局主要负责人兼任办公室副主任。领导小组办公室的主要职责是：调研拟定改革相关的配套措施；拟定工作计划，开展考核评价，督促落实本方案确定的各项工作任务；完成领导小组交办的其他任务。
（二）形成改革合力。
在深化改革过程中，要充分发挥社会综合治税机制建设的作用，形成良好的综合治税环境。税务部门要加强组织协调，抓好具体方案的研究制定、贯彻推进和督促落实工作。各相关部门要结合职责分工，统筹抓好各项任务落实。
（三）稳步有序实施。
各地要结合深化财税体制改革进程，细化试点工作任务，明确改革的路线图和时间表，要遵循“路线图”推进改革、按照“时间表”落实改革，有组织、有计划、有步骤地积极稳妥有序推进，确保改革方案实施到位，改革要求落实到位，改革成果体现到位。
（四）加强舆论引导。
各地各部门要高度重视和加强宣传工作，要利用一切可利用的媒介进行广泛的宣传，积极构建多层次、宽领域、全方位的立体式宣传格局，逐步提升社会关注度，提高群众知晓率。要实时关注网上舆情,及时回应社会关切，正确引导社会预期，最大限度凝聚共识，为深化国税、地税征管体制改革营造良好环境。
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