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银川市关于开展党政机关和领导干部通过网络走群众路线试点的方案
银党办〔2016〕75号
为进一步贯彻落实习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话精神和自治区党委网络安全和信息化领导小组第二次、第三次会议有关部署，按照自治区印发的《关于开展党政机关和领导干部通过网络走群众路线试点的方案》要求，我市在方案中被确定为试点城市，现结合实际，制定银川市关于开展党政机关和领导干部通过网络走群众路线试点的方案，内容如下：
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是关于网信工作重要讲话精神和李建华书记、徐广国书记在自治区党委网络安全和信息化领导小组第三次会议和市委常委会第八次会议上的讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，凝聚共识，共同努力，心往一处想、劲往一处使，网上网下形成在党的领导下、调动各方面积极性、共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的同心圆。
二、目标任务
以信息化推进社会治理能力的现代化，提高新形势下领导干部善于运用网络了解民意、开展工作的本领，进一步密切干群联系，提高服务群众能力，把握社会治理的主动权。一是通过加强领导，成立网络安全和信息化领导小组，设置专门机构，健全工作制度机制，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，建设网络良好生态；二是我市各级党政机关和领导干部要知网、触网、懂网、用网，善于通过网络走群众路线，了解群众所思所愿，积极回应群众关切、解疑释惑；三是要进一步延伸以“电视问政”、“电视施政”为代表的媒体监督品牌的社会效应，提升以银川市“微博问政”平台为代表的网络理政工作水平，建立和拓展富有代表性的政务微信平台建设，并形成联动态势，完善全市包括政务微博、微信等各类政务新媒体的制度建设和标准化作业流程，形成科学高效的群众留言办理机制、网上舆情协调机制、网上监督回馈机制和网络舆论引导机制，使网络成为群众获取信息、表达民意、参政议政、舆论监督的有效途径，成为党委政府了解社情民意、优化社会治理、推动基层民主发展的重要渠道，成为各级领导和干部强化互联网思维，提升新形势下执政能力的重要平台。
三、工作重点
（一）以微博、微信建设为重点，打造政务新媒体网络平台，强化党委政府与群众的良性互动。
1、进一步提升政务微博平台服务水平。完善现有平台功能，建立健全工作授权机制、激励机制和责任机制等规章制度，制定规范化流程。各单位、各部门主要领导、分管领导要成为政务微博发布信息的第一责任人和把关人，不断提升网络执政能力，成为既能掌握网络传播特点，又熟悉政策业务的多面手。同时加大微博管理员队伍建设力度，不断增强政务微博的生命力，大力提升“@问政银川”、“@微博银川”和“@银川发布”的影响力，把“@问政银川”、“@微博银川”和“@银川发布”打造为全区政民互动、网络理政的样板平台。
牵头单位：市委督查室市政府办公厅
配合单位：市委各部委市直各单位各县（市）区
完成时限：2016年8月底
2、建立完善高效的政务微信平台。借鉴政务微博平台建设经验，通过开发建设第三方应用平台，将现有的银川发布、平安银川微信服务平台与银川政务微博、网上信件、书记信箱和市长信箱等网络政务平台接通，同步开展信息发布、受理各类群众投诉及办理等工作。平台运行平稳后，分批次、分阶段推出20家左右与民生密切相关部门和县（市）区的政务微信公众号，实现政务微博平台和政务微信平台优势互补，齐头并进。充分运用信息技术提高党员、干部管理和服务的科学化水平，建立若干微信工作群，加强各相关部门日常沟通和交流，切实把微博、微信等新技术平台作为推动各部门政务信息公开、政民互动的有效载体，不断提升执政能力与服务水平的重要渠道。
牵头单位：市委督查室市政府办公厅市委网信办市公安局
配合单位：市委各部委市直各单位各县（市）区
完成时限：2016年11月底
（二）进一步提升政务信息网上公开的广度和深度
3、深化政务信息网上发布、公开与服务。一是市政府办公厅按照《政府信息公开条例》、《国家信息化发展战略（纲要）》和国家、自治区的相关要求，以群众的信息需求为中心，利用门户网站、政务微博、微信公众号，及时、准确地向社会发布权威信息，做好政策解读和重大行政决策事前意见征求，围绕深化改革、促进经济发展、保障和改善民生、政府自身建设和扩大政务服务等方面，重点做好行政审批（许可）、行政处罚、行政强制、财政预决算、政府采购、棚户区改造、食品药品、环境保护、重大建设项目、社会保障、建议议案办理情况等领域信息公开，建设网上依申请公开受理平台，接受群众监督；二是市政府办公厅要做好各县（市）区政府、各部门网站的监督指导工作，避免出现僵尸网站。银川政府网作为银川市政府门户网站，率先探索政府向社会购买服务的形式，委托银川新闻传媒集团负责网站的日常运行和维护。市行政审批服务局要进一步通过信息化支撑深化行政审批改革，把完善网上审批作为政务信息公开的重要内容。
牵头单位：市政府办公厅市行政审批服务局
配合单位：市直各单位各县（市）区
完成时限：2016年12月底
4、建立健全网络新闻发言人制度。一是要提高全体干部的新媒体素养，各县（市）区、各部门、各单位要建立网络新闻发言人队伍，采取理论讲解和实战演练方式，做好新闻发言人队伍的培训工作；二是领导带头回应群众诉求，结合政府工作重点、社会关注热点、百姓生活难点，充分利用政务新媒体的平台优势，定期召开网上新闻发布会，组织微访谈、微直播，通过政务微博，微信发布各类政务信息和服务市民的公共信息，特别做好灾害性、突发性事件的信息发布，掌握舆论引导的主动权。
牵头单位：市委办公厅市政府办公厅市委宣传部
配合单位：市直各单位各县（市）区
完成时限：2016年12月底
5、推出“银川发布新闻发布厅”。一是银川新闻传媒集团将所属报刊、广播、电视、新闻网全系列新媒体有效整合，打造出以银川发布为代表的具有权威性、公信力、影响力和传播力的新媒体传播平台；二是要结合《银川市2016年群众评议机关作风活动实施方案》，针对收集到的群众意见建议，精心策划，主动设置议题，定期邀请政府部门特别是涉及民生领域部门的负责人走进银川发布新闻发布厅，通过权威信息发布、准确政策解读、解疑释惑，化解矛盾，正确引导舆论，建立一个群众通过媒体与政府常态化沟通互动的渠道和长效机制。
牵头单位：市委宣传部银川新闻传媒集团
配合单位：市委各部委市直各单位各县（市）区
完成时限：2016年12月底
（三）加强与群众互动交流，畅通民意表达渠道，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
6、完善群众投诉、反馈、服务和监督、考核办理系统，建设高效联动的政民互动平台。一是依托银川政府网书记信箱、市长信箱栏目，将微博微信问政平台与银川政府网打通联动，搭建覆盖从银川各部门、各县市区到各乡镇（街道办）的三级网上政民互动服务和监管平台，实现诉求信件在线逐级流转，畅通投诉渠道；二是市委督查室充分发挥督查服务功能，利用“@问政银川”政务微博平台，吸纳各方面声音和诉求，不断完善网上受理，线上线下同时督办的市民诉求处理机制。结合开展的银川市2016年群众评议机关作风活动，加强与银川日报、银川晚报、银川电视台生活频道、银川新闻综合广播等传统媒体和“@银川发布”、“@宁夏都市阳光”、“@直播银川”等重点微博账号，以及宁夏群众评议机关作风网、宁夏广播电视台和新消息报设置的《民生热线--群众评议机关作风热线》、《作风问题面对面》、《作风热线》、《群众评议机关作风热线》等栏目的互动，通过各种渠道，收集群众意见建议，将群众反映的作风问题线索反馈给各地各部门（单位），各地各部门（单位）就群众诉求要认真办理，将办理结果及时通过媒体和网络向社会公示。三是市委督查室、市政府督查室和银川新闻传媒集团要将市领导涉及民生领域的批示件的转办情况和群众诉求办理情况及时通过政务微博、微信和银川发布等新媒体平台进行公示，接受群众监督，引导各界社会力量参与社会管理，完善群众利益协调、权益保障机制，不断提高网上政民互动实际效果。四是加强考核。市委督查室、市委宣传部和市直机关工委要将各县（市）区、各部门（单位）负责人定期走进“银川发布新闻发布厅”，做好政务信息网上公开，利用政务新媒体平台对群众诉求回复率和办结率，舆情回应，新闻发言人制度落实等情况作为年终绩效考评和群众评议机关作风的重要赋分依据。市纪委要依据党纪政纪规定对因工作不力、责任心不强、造成不良影响的单位和责任人进行严肃追责。
牵头单位：市委办公厅市政府办公厅市委督查室
配合单位：市委各部委市直各单位各县（市）区
完成时限：2016年9月底
7、收集网上意见、为科学决策提供参考。积极在网上倾听民意，吸纳民智，积极采纳群众提出建设性的意见建议，不断改进工作。通过群众反映，及时掌握政策落实情况，把了解群众反映作为接受群众监督的重要渠道。
牵头单位：市委办公厅市政府办公厅
配合单位：市委各部委市直各单位各县（市）区
完成时限：2016年11月底
（四）加强创新和技术支撑，进一步提高网络空间的管理水平。
8、依法加强网络空间管理。一是根据相关法律法规，加大对微博、微信公众号、网站、论坛传播互联网低俗文化的监管和执法检查；二是积极开展网络空间“清朗”专项行动，加大对网站、论坛、社区、贴吧、微博、微信等领域传播有害信息的监测，全面清理整治网上各类违法违规有害信息，采取约谈、整改、禁言、关号等方式，强化监管，构建更加清朗的网络空间。
牵头单位：市委网信办市文广局市公安局
配合单位：市委各部委市直各单位各县（市）区
完成时限：2016年11月底
9、加强网络舆情监测和应急处置。一是各单位特别是党政一把手要树立正确的网络舆论观，关注网络民意与诉求，按照党政同责、一岗双责的要求，坚持分级负责、属地管理的原则，认真进行舆情处置，防范社会风险；二是加强网络舆情监测、收集和研判，对有害信息或倾向性、苗头性网络舆情要及时做好舆情预警、舆情上报，重要节点、重大活动期间要启动24小时应急值班制度，避免舆情漏报、迟报现象发生。
牵头单位：市委督查室市委网信办市公安局
配合单位：市委各部委市直各单位各县（市）区
完成时限：2016年9月底
10、加强网络舆情分析研判。市委网信办要不断丰富舆情产品，在现有《紧急信息》、《网络舆情》等基础上，重点关注国内由网络舆情引发的重大舆情事件或热点话题，分析事件成因、走势及处置结果带来的思考，结合我市实际，撰写具有前瞻性、启迪性和指导性的《舆情专报》，为领导科学决策提供参考。
牵头单位：市委网信办
配合单位：市直各单位各县（市）区
完成时限：2016年9月底
11、建立舆情工作联席会议制度。由市委网信办牵头，各相关部门参与，定期召开联席会议，通报近期重要网络舆情信息和处置情况，建立网络舆情监测和应对工作群，利用QQ、微信等平台，加强信息交流，强化联动处置，不断提升网络舆情监测和应对水平。
牵头单位：市委网信办
配合单位：市委各部委市直各单位各县（市）区
完成时限：2016年9月底
12、强化技术支撑和投入，完善部门信息共享机制。实现各部门信息数据交换共享、处理分析和监测预警，确保信息安全。一是开发建设第三方应用平台，将政府门户网站、政务微博、微信平台和手机APP客户端等数据服务平台打通联动，建立相对集中的市民网络诉求收集和办理系统；二是加强互联网政务信息数据平台和便民服务平台建设，提供更加优质高效的网上政务服务，不断提高全市政务电子化水平，争取实现政府各部门行政审批、行政执法等行政事务电子化；三是探索建立由第三方对市直各部门门户网站进行建设维护、各部门定期提供信息、市政府办公厅进行日常监管的网站维护管理体系，为实现各级政务信息网上公开提供技术保障；四是开发建设网络舆情监测系统，设置敏感关键词，及时进行负面信息预警；五是为政务微博、微信和第三方应用平台开发建设和技术维护提供经费保障，确保平台高效运行。
牵头单位：市政府办公厅大数据局中兴（银川）智慧产业公司
配合单位：市委各部委市直各单位各县（市）区
完成时限：2016年11月底
（五）策划系列活动，丰富网络文化生活，加强政民互动，网聚正能量，净化网络空间。
13、定期举办全国政务新媒体交流活动。根据银川市不同时期的热点设置主题,通过银川发布平台邀请知名度较高的全国政务新媒体负责人来银川,与银川市的各政务平台负责人以及关注人群交流探讨,推动银川政务新媒体走好网上群众路线。
牵头单位:银川市委宣传部银川新闻传媒集团
配合单位:市委督查室市委网信办各县（市）区
活动时间：2016年8月
14、扎实开展“全民公益日”活动。充分发挥银川志愿者服务平台功能，继续完善以线上发布志愿服务项目，线上报名参与，线下实施项目的志愿服务系统，按照每月一个主题的要求，每月20日定期开展志愿服务活动，不断提升网络走群众路线的实际效果。
牵头单位：市委督查室市文明办
配合单位：团市委银川新闻传媒集团各县（市）区
活动时间：2016年12月
15、开展政务新媒体开放体验活动。选取部分群众代表走进问政银川、银川发布、平安银川等政务新媒体管理平台，体验政务新媒体平台与群众互动、解决群众诉求的全过程，接受并采纳群众对政务新媒体工作提出的合理建议。拉近政务新媒体与群众之间的距离，促进群众与党委政府互动。
牵头单位：市委宣传部市委督查室
配合单位：市政府办公厅市公安局银川新闻传媒集团
活动时间：2016年9月
16、开展市民网上举报不文明行为活动。鼓励市民对环境卫生脏乱差、行人闯红灯、车辆违反交通规则和渣土撒漏等各类不文明行为拍摄，进行网上举报和曝光。相关部门对问题的整改和处罚情况及时在媒体公示，引导和鼓励广大市民积极参与文明城市建设，提升市民文明素质和整体城市形象。
牵头单位：市委督查室市文明办银川新闻传媒集团
配合单位：市委各部委市直各单位各县（市）区
活动时间：2016年9月--12月
四、方法步骤
试点时间确定为2016年7月至12月，具体方法步骤如下：
1、7月为学习调研筹备期：各单位要认真学习中央和自治区党委关于网信工作的各项政策，采取外出学习，邀请专家学者授课、到区外学习等方式，加深政策理解，做好各项准备工作。
2、8月：建立完善以“@问政银川”和“@微博银川”以及政务微信为重点的网络理政平台，明确管理机构和人员，保障运行经费，建立健全各项规章制度，各县（市）区不断完善官方网站，建设开放、透明、负责任的数字政府，提高行政效率，为人民群众提供更好服务。
3、9月-11月：网络理政平台试运行阶段，从机构人员配备、规章制度的科学性、群众的关注度、满意度等各方面检验平台运行情况，查找问题，解决问题，不断提升工作能力。
4、12月：总结提高阶段，各单位要总结提高，形成书面的总结报告报送银川市委宣传部，总结教训，提供经验。同时加强网络理政平台管理，建立长效机制，杜绝僵尸平台出现。
五、有关要求
1、加强组织领导。一是各单位要高度重视，把网络平台建设和管理作为加强党的建设、转变政府职能、创新社会管理、维护群众利益的重要内容，精心组织，扎实推进；二是各级党政主要负责人对此项工作负总责，指定一名分管领导具体负责，配备熟悉网络知识和部门业务的专兼职人员，负责本单位网络平台管理和日常运行，并给与必要的设备、经费保障，确保网络平台高效运转；三是按照市委常委会第八次会议纪要要求，尽快统筹成立网信办，负责此项工作的具体实施。
2、建立完善的网络舆情监测和应对机制。一是确定专人负责网络舆情监测和应对工作。对群众在网络平台上的留言、意见等内容，进行综合分析研究，编报《网络舆情信息》、《舆情专报》等，及时上报，为市委、政府科学决策提供参考；二是鼓励各单位国家工作人员和社会大众积极参与跟帖，解疑释惑，引导舆论，构建网络良好生态；三是由市委宣传部牵头，对网络舆情信息员和新闻发言人进行定期培训和考核，建立一支高素质的网络舆情信息员队伍。
3、建立工作考核和责任追究机制。市委督查室、市委宣传部将加强对各单位政务新媒体平台管理和运行情况的考核，考核结果纳入全市党委党组履行意识形态责任制、年终效能考核。对因工作不力、责任心不强、造成不良影响的单位和责任人将依据党纪政纪规定严肃追责。
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