银党办〔2015〕104号《中共银川市委办公厅银川市人民政府办公厅印发〈关于进一步深化银川市国企改革的意见〉的通知》

中共银川市委办公厅银川市人民政府办公厅印发〈关于进一步深化银川市国企改革的意见〉的通知





银党办〔2015〕104号

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展为主题，以构建统一、规范、高效、公平的市场为核心，以更好发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用为目标，去除传统理念下加之于国企的各种差异化待遇。通过政府购买的方式激活市场，摒弃分类监管，改变政府调控方式，打破行政力量造成的市场割据，形成吸引各种社会资本积极参与的统一开放市场。以国企改革延伸到市场机制改革，进而促进政府职能转变。在此基础上，通过“深化国企改革”和“创新国有资产监管体制”的两轮驱动，建立健全现代企业制度，实现国资监管由资产管理向资本管理转变，借助于股权管理和产业资本运作，调整改善国有资本分布结构和质量效益，提升国有经济活力和整体竞争力，推动全社会资源的优化配置，促进银川经济社会全面协调可持续发展。

二、基本原则

1、市场决定，政府协同。坚持市场化改革方向不动摇，坚持政企分开原则，推动政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定作用和政府在资源配置中的积极作用，强化国有企业的市场主体地位，坚决把国企推向市场，开放合作，公平竞争，促进国资国企在改革中调整提升，在开放中创新发展。

2、顶层设计，统筹谋划。立足促进全市经济社会发展和资源高效配置的战略高度，统筹谋划，分步推进，科学设计国资管理体制改革路径，调整优化国有经济布局结构，实现国有资本有进有退。

3、因地制宜，创新驱动。充分正视银川市国有经济和国有企业规模数量、行业特点和发展方向，借鉴但不照搬，从实际出发，创新改革国资监管体制，推动国有企业积极发展。

三、实施意见

1、构建统一开放的市场。通过采用PPP等新方式，创新政府资本与社会资本的合作模式。建立和完善政府向市场购买公共服务的机制，公开、公平、公正地实现政府主导下公共服务的市场化定价，形成不同所有制企业共同参与、公平竞争的有偿公共服务交易市场。在此基础上，以目前国资监管的公共服务类企业为主体，以确保城市正常运行和稳定为目标，组建通联资本投资运营公司，实现公共服务类国企的完全市场化运作。国有企业根据自身发展需要，实施企业自主经营权，选择投资方向和所有制形式。

2、建立健全现代企业制度。按照建立现代企业制度要求，取消国有企业行政级别。建立完善以“三会一层”为主体的法人治理结构。组建通联资本、新兴产业资本两家国有资本投资运营公司，实现国有资本的规范化管理、资本化运作。严格规范企业股东会、董事会、监事会和经理层的权责，明晰各自的权责边界，建立形成权力机构、决策机构、监督机构、执行团队以及其他利益相关方之间的有效制衡机制。为下一步发展混合所有制等国企改革扫除体制机制障碍。

3、建立长效的激励约束机制。深入推进国有企业人事任免制度改革，实现职业经理人市场化聘任，废除国有企业经营管理人员的国家干部身份和行政任命制，强化国有企业经营投资责任追究机制。形成以合同管理为核心、以岗位管理为基础，真实反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的用工、薪酬机制。在此情形下，通过竞争上岗、业绩考核、股权激励等手段，更好激发企业家作用，实现干部的“能升能降”、收入的“能增能减”，国有企业经理人彻底走向职业化、市场化。

4、扩大国有资产有效监管范围。以资本为纽带，运用市场化手段，推动各类行业资源和资本的有效聚集和整合，扩大国资有效监管范围，以市属各委办局管理的经营性国有资产组建成立各行业投资公司，将其股权划入通联资本投资运营有限公司，实现产权关系统一纳入国资委监管，在单位性质和隶属关系上切断其与原来主管部门的行政联系，解除其行政束缚，推动国有资产显性化运作，科学化考核，提高国有资产增值能力，减轻财政压力，分散政府债务风险。

5、切实发挥国有资本在地方经济发展中引导作用。积极发挥国有资本在地方经济发展中的引导力、控制力和影响力。通过组建新兴产业资本投资运营公司，以市场为导向，以促进地区产业升级为主要目标，以战略性新兴产业为主要投资方向，助力银川市产业结构调整，推动本地区的产业转型升级。同时，积极发挥国有经济实体的资金、人才和信息等方面优势，对各种市场主体、特别是中小企业提供智力支持、资金帮扶，再加之政府的政策扶持，构建起支持、服务战略性新兴产业、创新型企业和中小企业发展的长效机制，创造银川市良好的投资、创业和兴业环境，促进地区经济发展。

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本文关键词： 银川市, 中共银川市委, 银党发