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《中共株洲市委办公室株洲市人民政府办公室印发〈关于推进移动互联网健康有序发展的实施意见〉的通知》
株办〔2018〕7号
各县市区党委和人民政府，市直机关各单位、各人民团体，各企事业单位：
《关于推进移动互联网健康有序发展的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共株洲市委办公室
株洲市人民政府办公室
2018年2月26日
关于推进移动互联网健康有序发展的实施意见
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于促进移动互联网健康有序发展的意见〉的通知》（厅字〔2016〕52号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于推进移动互联网健康有序发展的实施意见〉的通知》（湘办〔2017〕54号）精神，结合《株洲市“互联网+”五年行动计划（2016-2020）》和实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持鼓励支持和规范发展并行、政策引导和依法管理并举、经济效益和社会效益并重，以健康发展为方向，以创新发展为主题，以协调发展为主线，完善信息基础设施，支持和鼓励技术创新，加大产业培育力度，促进移动互联网与经济社会融合发展，规范移动互联网管理，维护移动互联网空间秩序，加强网络安全保障，全方位推进移动互联网健康有序发展，让移动互联网更好地服务株洲经济社会发展大局。
（二）基本原则。坚持发展为民，普及信息基础设施，发展移动互联网产业，为人民群众提供便捷的移动互联网信息服务。坚持创新为要，推进理念、机制、手段等创新，推进移动互联网创新发展。坚持协同发展，培育信息经济新业态，推进信息服务惠及全民，实施网络扶贫行动计划，繁荣发展网络文化，促进移动互联网与经济社会融合发展。坚持规范管理，加强移动互联网管理，维护移动互联网空间秩序，促进移动互联网规范有序发展。坚持安全可控，完善网络安全保障体系，加强关键信息基础设施防护，切实保障移动互联网网络安全。
二、主要任务
（一）加快信息基础设施建设
1.推进高速宽带网络建设。深入推进高速宽带网络基础设施建设，持续扩大光纤网络覆盖范围。鼓励企业部署千兆光纤宽带网络，城镇地区基本具备百兆以上宽带接入能力。提高行政村光纤网络通达率，并进一步向自然村延伸。扩大第四代移动通信网络（4G）覆盖广度和深度，消除覆盖盲点，提升4G网络访问体验。按照全省统一部署，做好第五代移动通信网络（5G）试点相关工作。加快布局，进一步推进IPV4向IPV6升级。鼓励和引导民间资本进一步进入电信业，推动宽带入网业务开发试点和移动转售业务，通过多种市场主体有序竞争提升宽带服务质量和降低资费水平。（市经信委、市发改委、市规划局、各网络运营商等负责，排第一的责任单位为牵头单位，下同）
2.推进宽带应用基础设施建设。推进内容分发网络向大容量、广覆盖、智能化演进，不断增强网络流量承载能力和分发能力。提高网站服务能力，实现互联网信息源高速接入、网络流量高速有效疏通。持续推进网络备份路由建设，提升出市宽带、业务承载能力和抗毁能力。统筹移动数据中心等重点项目建设。（市经信委、市发改委、各网络运营商等负责）
3.推进重点领域感知网络建设。推进覆盖全市的地下管网、城市照明、交通、电力、通信、环保、安监等公共基础设施物联网络建设，实现对城市运行状态的动态实时监控。推动景区、小区、车站等公共场所部署智能感知终端，加强公共场所人流、车流等智能管理和引导。推进物联网在工业制造、农业生产、商贸流通、公共服务等领域应用示范。（市发改委、市经信委、市住建局、市交通运输局、市农委、市商务粮食局、各网络运营商等负责）
（二）推进移动互联网技术创新
1.推进移动互联网关键技术攻关。发挥政策性资金引导作用，落实企业研发费用加计扣除政策，支持移动互联网技术创新。组织有关部门、科研院所、移动互联网企业等建立移动互联网联盟，统筹推进基础研究、技术创新、产业发展和网络空间治理。利用“长株潭”互联网大会等平台，推进移动互联网人才、技术和产业对接。鼓励企业在移动互联网关键技术和重要领域，参与行业标准制定和交流合作。（市科技局、市经信委、市发改委、市质监局、市国家保密局、市国税局、市地税局等负责）
2.构建移动互联网创新平台。整合各类创新资源，组建移动互联网创新联盟。推动建设一批移动互联网领域的实验室、研究中心、企业技术中心等研发平台，推动产业关键、共性技术研发。搭建产品设计、检测、认证、知识产权交易等移动互联网创新公共服务平台，建设众创空间、孵化器、加速器等中小微企业孵化平台，推进创新和创业。（市科技局、市经信委、市发改委等负责）
3.推进网信技术军民协同创新。充分发挥湖南工业大学等高校和有关科研院所的技术优势，鼓励开展联合攻关，加强对移动互联网关键技术的研究，推进军民技术双向转移和转化应用。建设网信军民融合、协同创新体系和创新平台，支持网信产业发展和科技创新。支持各类社会科技资源参与国防和军队网信建设，有序推进重点实验室相互开放。（市经信委、市科技局、市委网信办、市发改委、市国家保密局等负责）
4.加强知识产权运用和保护。加强移动互联网领域专利的前瞻性布局，推广移动互联网专利应用。推动知识产权运营交易和服务平台建设，建立资源共享和利益分配机制。加强移动互联网创新成果保护。提升互联网企业知识产权保护意识，建立健全网络知识产权维权援助机制，加大执法力度，有效遏制和打击网络知识产权侵权和假冒行为。（市科技局、市政府法制办、市公安局等负责）
（三）加快移动互联网产业发展
1.推进移动互联网关键环节产品制造发展。支持平板电脑、智能手机、可穿戴设备等可移动智能终端生产，鼓励移动芯片、射频芯片、网络通信设备、新型显示器件、安全存储、北斗导航等移动互联网产业链关键环节产品研制，推进软硬件一体化的智能产品开发。加快工业控制系统等智能制造核心部件及系统研制，推进移动互联网与北斗导航、物联网、制造业等融合发展。（市经信委、市发改委、市科技局、市委网信办、市国家保密局等负责）
2.推进移动互联网应用软件开发。推进移动互联网领域操作系统、数据库、中间件、应用软件、信息安全软件、系统集成软件、移动客户端应用程序等软件开发和集成服务发展，提升整体应用解决方案的设计能力和集成创新能力。促进移动互联网平台软件和服务的开发，推进软硬件操作界面基础软件、集成电路设计、嵌入式软件发展。（市经信委、市科技局、市发改委、市委网信办等负责）
3.推进特色优势产业发展。发展移动支付产业，推进移动支付与城市公共服务、工业、传统服务业对接，与社交服务、位置服务等融合发展。发展移动互联网内容服务，推进基于移动互联网的创意产业发展。发展移动电子商务，支持移动电子商务交易服务平台建设；发挥主流媒体的广告、品牌和渠道优势，发展媒体移动电子商务产业；鼓励有条件的企业自建网络平台，发展网络直销。（市经信委、市政府经济金融办、市商务粮食局、市文体广新局等负责）
（四）推进移动互联网与经济社会融合发展
1.培育信息经济新业态。推进移动互联网与实体经济深度融合，发展智能制造、智慧农业和现代信息服务业。强化农业经济运行监测与分析，建设一批效果明显、带动性强的农业物联网应用示范工程。健全境外专利诉讼代理、知识产权援助、金融等服务体系，支持企业开拓国际市场，发展跨境电子商务。支持实体零售商利用网上商店、移动支付、智能试衣等新技术，打造体验式购物模式，发展体验经济。规范发展网络约车，推广在线租房等新业态，发展分享经济。在餐饮、娱乐、家政等领域培育线上线下结合的社区服务新模式，发展社区经济。发展基于移动互联网的文化、媒体、旅游等服务，培育形式多样的新型业态。（市经信委、市委网信办、市商务粮食局、市农委、市科技局、市司法局、市政府经济金融办、人民银行株洲中心支行、株洲海关等负责）
2.推进信息服务惠及全民。完善电子政务统筹协调机制，制定和实施电子政务总体设计方案。统筹基础数据库和专业数据库布局，推动数据库向市电子政务外网统一云平台迁移。深化民生服务信息化应用，实施教育、文化、医疗、人社、交通、司法等服务普惠提质工程。推进信息进村入户全覆盖，打造全市农业农村综合信息服务平台，在实现农村便民服务的同时，完善农产品生产、农业科技、农产品市场等全方位综合服务。推动党政机关利用移动新媒体发布政务信息，提高信息公开、公共服务和社会治理水平。鼓励创建国家级新型智慧城市，推动智慧小镇、特色小镇建设，建设完善全市地下管线综合信息管理系统，推广移动互联网入口城市服务。（市经信委、市委网信办、市发改委、市政府办、市住建局、市教育局、市文体广新局、市交通运输局、市司法局、市农委、市卫计委、市人社局等负责）
3.实施网络扶贫行动计划。加快贫困村宽带网络建设，实施贫困地区入村互联网宽带建设工程。建立市内电信普遍服务激励机制，用于贫困地区宽带网络建设和贫困人群宽带使用资费补助，有效提升农村地区宽带普及率，充分发挥宽带网络在脱贫攻坚中的支撑作用。以远程医疗服务、在线教育为重点，以移动互联网新技术应用为手段，推动基于移动互联网的教育、医疗、公共文化等民生保障项目实施，为贫困地区看病就医、技术培训、就业服务、生产指导、产品销售、乡村旅游等提供便捷服务。充分利用中国社会扶贫网等国家级专业扶贫平台，聚集社会资源助力精准扶贫。组织知名电商平台为贫困地区开设扶贫频道，开发适合贫困县市特点和需求的移动互联网应用。（市扶贫办、市农委、市委网信办、市经信委、市商务粮食局、市教育局、市卫计委、市民政局、市文体广新局、各网络运营商等负责）
4.繁荣发展网络文化。加强网络文化阵地建设，加大主流媒体移动端建设推广力度，建成一批基于移动互联网的新型主流媒体和具有较强影响力的现代媒体集团。加强相关专业资金支持，按规定在互联网新闻信息服务、网络出版服务、信息网络传播视听节目服务等领域开展特殊管理股试点。加大网络文化执法力度，打击网络文化盗版行为，培育网络文化知识产权，提高网络文化产业输出能力。（市委网信办、市文体广新局、市科技局、市财政局等负责）
（五）推进移动互联网规范有序发展
1.加强移动互联网管理。落实基础电信业务经营者、接入服务提供者、互联网信息服务提供者、域名服务提供者的主体责任，落实手机实名制和网络身份管理制度。健全电信业务分级分类管理制度，健全移动互联网新业务备案管理、综合评估等制度。开展互联网应用商店、政务微博微信等备案管理工作，规范管理从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的移动互联网传播平台。强化互联网属地管理责任和网站主体责任，加强社交媒体、知识社区、网络视听、自媒体等移动互联网平台的管理。建立网络诚信评价体系，健全网络服务提供者和网民信用记录，完善褒奖和惩戒制度。（市委网信办、市经信委、市文体广新局、市国安局、市公安局、各网络运营商等负责）
2.建设移动互联网管理平台。建立网络直播、应用商店、“两微一端”等移动互联网信息内容监管平台，基于内容和信息安全的三网融合综合监管平台或媒体监管平台，网络舆情监管平台和政务公众帐号管理平台，提高移动互联网管理能力。推进网络治理投诉举报平台建设。整合公安、银行、通信等部门资源，建设反网络诈骗工作平台。建立大数据应用云平台，实现内部数据共享。（市委网信办、市文体广新局、市公安局、人民银行株洲中心支行、市经信委、市国家保密局、市国安局、各网络运营商等负责）
3.维护移动互联网空间秩序。建立健全移动互联网用户信息保护制度，规范收集使用个人信息的行为。督促移动互联网企业履行服务协议和相关承诺，健全投诉处理机制。加大对利用“伪基站”、非法网站、恶意软件等侵害用户权益行为的打击力度，维护消费者权益和行业秩序。全面清理暴恐、赌博、传销、非法集资、淫秽色情、涉枪涉爆、低俗庸俗等违法违规信息。坚决打击利用移动互联网鼓吹推翻国家政权、煽动宗教极端主义、宣扬民族分裂思想、教唆暴力恐怖等违法犯罪活动。严厉查处造谣诽谤、电信网络诈骗、攻击窃密、盗版侵权、非法售卖个人信息等违法犯罪行为。（市委政法委、市公安局、市司法局、市国安局、市委网信办、市文体广新局、市国家保密局、人民银行株洲中心银行等负责）
（六）强化移动互联网安全保障
1.完善网络安全保障体系。严格落实国家网络安全等级保护制度，建立健全网络安全责任制。建立基于自主可控密码技术的网络信任、安全管理和运行监管体系，推进网络基础设施与安全保密、密码保障同步规划、建设和使用。建立网络安全信息共享机制和重大网络安全事件应急指挥体系，建立统一高效的网络安全风险报告机制、情报共享机制和研判处置机制。支持政府、企业、高校、科研院所针对网络安全技术开展联合攻关。建立信息安全政府采购政策措施和管理制度，推进国产自主可控安全产品普及应用。推进自主可控密码在移动互联网中的身份识别、安全接入、安全定位和信息保护等方面的应用。（市委网信办、市国家保密局、市国家密码管理局、市公安局、市国安局、市经信委、市财政局负责）
2.加强关键信息基础设施防护。推进国产密码算法在重要信息系统中的应用，加强对党政部门信息系统和涉及国计民生的重要信息系统，以及电力、能源、冶金、石化等重要领域工业控制设备的安全防护和监管，完善行业网络安全标准和规范。开展关键软硬件和重要信息系统的网络安全监测评估，对重点领域使用的关键产品开展安全审查，实行安全风险和漏洞通报制度。（市委网信办、市国家保密局、市国家密码管理局、市公安局、市国安局、市经信委、各网络运营商等负责）
三、重点工程
（一）高速宽带网络完善工程。推进骨干网、城域网扩容提速，优化宽带网络结构和性能，加快城域网智能化改造，建设高速、移动、安全、融合、普惠的信息网络。开展光网城市建设，严格执行光纤到户国家标准和地方标准，推进新建小区全面光纤入户和既有小区光纤到户改造。强化电信普遍服务，推动光纤网络由乡镇、行政村向自然村延伸，提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。加快4G网络升级，实现4G网络全市覆盖。推进公交、BRT、城轨等城市交通设施公共场合无线网建设和应用，实现主要商业服务场所的无线网免费开放。到2020年，高速宽带网络基础设施发展水平达到全国平均水平。（市经信委、市发改委、市住建局、各网络运营商等负责）
（二）移动互联网关键技术突破工程。积极争取中国互联网投资基金支持，发挥市移动互联网产业发展专项资金等引导作用，完善协同创新体制机制，立足我市在IGBT芯片、图形处理器（GPU）芯片、安全操作系统、计算机整机等方面的研发优势，重点突破基于移动互联网的芯片、基础软件、新型显示等产业化技术，以及与移动互联网安全相关的自主计算机整机技术。开发移动智能终端芯片、北斗导航芯片、直播卫星芯片、高性能GPU等商业化芯片，研制基于移动网络的安全操作系统、嵌入式软件、高端网络通信设备、触控面板等关键技术产品。（市科技局、市经信委、市发改委、市委网信办、市国家保密局等负责）
（三）移动互联网产业培育工程。加快制造强市建设，推进移动互联网关键环节产品制造发展。推动移动互联网应用软件开发，强化移动互联网发展基础。推进电子商务示范城市建设，发展移动电子商务。建设一批特色移动互联网产业园，推动移动互联网政策性、专业性公共服务平台建设，促进移动支付、移动教育、移动医疗、移动资讯、移动动漫、移动位置服务、移动车联网、移动物联网、移动旅游、云计算大数据等产业发展。加大骨干龙头企业培育力度，建成一批有实力有影响的移动互联网企业。（市经信委、市科技局、市发改委、市商务粮食局、市委网信办等负责）
（四）“智慧株洲”建设工程。以加快建设“智慧株洲”互联网+政务服务平台和智慧社区（便利店）为切入点，依托市民“一卡通”应用，整合各部门线上线下政务服务需求，推动政务服务向县市区、乡镇（街道）、村（社区）及城乡便利店延伸，深化政务部门办事服务职能，拓展政务信息资源服务范围，全面构建便捷、安全的“智慧株洲”基础大数据应用体系，推动全市“最多跑一次”改革工作。以满足医疗、教育、住房服务等人民群众最关心、最迫切的民生服务诉求为导向，打造统一的民生服务平台，强化民生领域的移动互联网应用，推动广大社会服务行业线上线下融合发展，解决智慧城市服务群众的最后一公里问题，全面提升人民群众的获得感和幸福感。（市政府办、市委办、市委网信办、市编办、市发改委、市财政局、市国投集团等负责）
（五）市级政务大数据建设工程。基于市电子政务外网统一云平台，推动完善人口库、法人库、自然资源和空间地理库、宏观经济库、电子证照库、信用信息库、政务服务信息库等基础数据库和主体数据库建设、迁移、备份、共享。建立政务数据交换和共享平台、大数据智能分析平台、数据开放平台，开展旅游大数据、舆情大数据、领导决策大数据、农业大数据、工业大数据、精准扶贫大数据等应用示范。（市政府办、市发改委、市委网信办牵头，其他有关部门配合）
（六）网络扶贫惠民工程。实施网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益等网络扶贫工程，推进农村光纤网络建设与升级改造、贫困地区4G网络建设、农业信息化应用等项目建设，到2020年实现所有贫困村光纤网络和4G网络有效覆盖。加快贫困地区物流、金融等服务体系建设，推动知名电商平台在贫困地区建立县域电商中心、在贫困村设立村级服务站。充分运用信息技术推动远程教育，促进优质资源城乡共享；开展职业技能培训，提高贫困地区群众创业就业能力。建设网络扶贫信息服务体系，确保每个村有1名以上网络信息员和电商人才。构筑贫困地区民生保障网络系统，完善全市社会救助信息系统。（市扶贫办、市农委、市委网信办、市商务粮食局、市经信委、市教育局、市民政局、各网络运营商等负责）
（七）传播能力建设工程。建立健全网络文化传播机制和传播体系，利用各种社交平台和传播渠道，组织各种新媒体创作活动，讲好株洲故事，传播株洲声音，展现株洲形象。建设网络文化基础信息数据库和数据综合管理与交换平台，举办网络文艺优秀作品进校园、进社区、进企业等活动，开展网络大讲堂活动，建设一批网络文明示范基地。加强网络舆论的监测、分析、研判和引导，提高网络有效发声能力。（市委网信办、市文体广新局等负责）
（八）网络安全保障工程。建设网络安全全天候全方位态势感知平台、网络安全威胁处置平台、工业互联网网络安全监测平台、互联网域名安全保障系统，提升网络安全信息共享、态势感知和重大事件应急指挥能力。建设关键基础设施安全防护平台、党政机关互联网信息汇聚平台、全网流量近源清洗平台和网络安全态势感知系统，加强涉密网络保密防护监管。建设安全可靠的容灾备份中心，提高重要信息系统的风险防御能力。（市委网信办、市经信委、市国家保密局、市国安局、市公安局、各网络运营商等负责）
四、保障措施
（一）完善管理体制。在市委网络安全和信息化领导小组统一领导下，市委网信办要进一步强化移动互联网管理的统筹协调、督促检查，建立健全联席会议、工作例会等制度，研究处理各县市区、市直各部门移动互联网发展管理重大事项和情况，督促指导各县市区、市直各部门有效落实各项决定事项、工作部署和有关要求；发改、科技、经信、公安、文化等有关部门要根据职责切实负起责任，依法加强对移动互联网相关业务的监督管理，立足职能支持移动互联网产业发展。明确地方网信部门承担互联网信息内容的监督管理执法职责，健全网信工作体系，加大人员、经费、技术等保障力度。（市委网信办、市发改委、市经信委、市科技局、市公安局、市文体广新局、市编办，各县市区党委、政府等负责）
（二）扩大社会参与。鼓励社会各界广泛参与移动互联网治理，加快培育移动互联网社会组织，充分发挥市互联网协会、新媒体协会等行业协会作用，加强和改善对新媒体业界代表性人士的工作，支持各方面力量开展网络公益活动。完善网络举报机制，引导广大移动互联网用户文明上网，积极参与净化网络环境、维护网络秩序。（市委网信办、市民政局、市文体广新局、市经信委、各网络运营商等负责）
（三）推进人才队伍建设。加强网信战线人才培养体系建设，不断提升业务能力和综合素质，注重培养、选拔、任用熟悉移动互联网发展管理工作的领导干部。坚持先行先试，创新人才引进、评价、流动、激励机制，将各方面优秀人才凝聚到网信事业中来。采取特殊政策，建立适应网信特点的人事制度和薪酬制度。开展针对党政领导干部的网络安全和信息化培训，推动领导干部学网、懂网、用网。（市委组织部、市人社局、市委网信办等负责）
（四）强化法治保障。研究制定我市贯彻落实网络安全法的具体政策，制定关键信息基础设施安全保护、未成年人保护、互联网信息服务、互联网信息内容管理执法等配套政策，建立健全网络数据管理、个人信息保护等重点管理制度，推动现有法律法规延伸应用于移动互联网管理。完善移动互联网管理多部门执法协调机制，健全互联网信息内容执法体系，加快执法信息技术系统建设，提高对网络违法犯罪识别、取证、联动查处打击等能力。加强网络普法，强化网民法治观念，提升全民网络素养。（市委网信办、市公安局、市国安局、市司法局、市中级人民法院、市人民检察院、市政府法制办等负责）
（五）加强督促落实。各级各部门要高度重视移动互联网健康有序发展工作，统一思想，提高认识，切实抓好本意见实施。各县市区要结合实际建立健全工作机制，制定具体实施意见，确保各项任务落到实处。市直各有关部门要按照职责分工，研究出台具体政策措施，细化工作任务，落实工作责任。市委网信办会同有关部门要加强对本意见实施情况的年度检查和考核评价，推动各项任务落实。（市委办、市政府办、市委网信办、市人社局、市委组织部，各县市区党委、政府等负责）
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