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《南京市人民政府办公厅关于印发完善一体化在线平台深化“互联网＋政务服务”打造“宁满意”工程实施方案的通知》
宁政办发〔2019〕26号
各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《完善一体化在线平台深化“互联网＋政务服务”打造“宁满意”工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
南京市人民政府办公厅
2019年5月7日
（此件公开发布）
完善一体化在线平台深化“互联网＋政务服务”打造“宁满意”工程实施方案
为贯彻落实《省政府办公厅关于印发进一步推进“互联网＋政务服务”深化“不见面审批（服务）”改革工作方案的通知》（苏政办发〔2018〕96号）和《省政府关于加快推进一体化在线政务服务平台建设的实施意见》（苏政发〔2019〕20号）工作要求，围绕加快一体化政务平台建设、深化“互联网＋政务服务”改革、切实提升网上政务服务能力、做大做强“不见面审批”服务品牌，按照对标找差推动高质量发展要求，启动实施“宁满意”工程，以树立新目标、力求新突破，打造南京政务服务新高地，全面推进全市营商环境持续优化。
一、工作目标
坚持以人民为中心的发展理念，强化用户思维和客户体验，结合全省一体化在线政务服务平台建设的总体要求，推进政务服务流程不断优化，政务服务数据资源有效汇聚、充分共享，政务服务效能大幅提升，实现全市政务服务“一网通办”。2019年底，在全市范围内推动不少于500个高频事项实现深度“一网通办”，更多的关联事项分类组合并联办理，让企业群众的体验度、便捷度、满意度显著提升；到2020年底，在政务大数据的有效整合与有力支撑下，深度“一网通办”的事项数翻两番，各级各部门相互对标找差，不断开拓创新，全市政务服务呈现多元化发展态势；到2021年，重点领域和高频事项全部实现“十个一”，“宁满意”成为社会认可、全国有影响力的政务服务品牌。
二、主要任务
（一）一次注册全网通行，推进线上办事“一网通”
启动线上办事“一网通”工程，避免申请人在网上办事时多入口注册和二次登录。按照国家政务服务平台统一标准规范，统一网上政务服务出入口，进一步将各区各部门面向企业群众提供的各类政务服务门户网、移动应用整合到南京政务服务网和江苏政务服务APP，在首页增加醒目访问入口。加强用户统一身份认证体系建设，建立统一用户中心，将各部门系统账户迁移到统一账户库。综合运用权威认证新技术，升级和完善互联网实名认证体系，全面完成部门各类互联网业务办理端口与南京政务服务网的用户互认，架设横向到边、纵向到底的网络立交桥，让企业群众享受“一次注册、单点登录、多处互认、全网畅行”的整体服务。〔牵头单位：市政务办、市大数据管理局。责任单位：市各有关部门、江北新区管委会、各区政府（园区）。完成时间：2019年12月〕
（二）深入开展“集中进驻”，推进现场办事“一门通”
启动现场办事“一门通”工程，将主厅和分厅纳入同一套监管体系。按照“一站式”服务要求，除对场地有特殊要求、涉及安全因素或方便群众就近办的事项外，各区各部门的政务服务事项进驻市、区政务服务大厅比率达100%，满足企业群众现场办事“只进一扇门”的需求，实现线上线下同步融合发展。进一步规范窗口授权，各级各部门需委派中层干部担任部门窗口负责人，选派业务骨干充实窗口力量，充分授予窗口办事权限，做到审批服务不出“中心”门。加强各级政务大厅管理，完善管理制度、考核办法和运行标准，推行首问负责、预约服务、容缺办理等工作制度。少数经批准设立的政务服务分厅，应纳入统一管理体系，加强业务指导和规范管理。各区着力培育一个以上镇街便民服务中心示范点，打造就近可办的便民服务样板。〔牵头单位：市政务办、市审改办。责任单位：市各有关部门、江北新区管委会、各区政府（园区）。完成时间：2019年12月〕
（三）大力精减办事材料，推进个人办事“一证通”
启动个人办事“一证通”工程，申请人无需开具奇葩证明凭身份证直接办事。以大力削减申报材料和办事环节为抓手，以居民身份证号码为唯一标识，实现100个民生类事项仅凭居民身份证就可以直接办理。健全个人用户空间功能，与民政、户籍、社会保障等系统实现办事人信息实时调用、查询比对和身份互认。针对个人办理的民生类事项，大力推进申报材料削减工作，对没有法律法规依据的材料一律取消；对能够通过数据共享或网络核验的材料，不再要求办事人提交。坚持边梳理、边优化、边规范原则，推进事项办理流程优化，最大程度提升群众办事方便性和改革获得感。〔牵头单位：市司法局、市公安局、市民政局、市人社局、市大数据管理局、市政务办。责任单位：市各有关部门、江北新区管委会、各区政府（园区）。完成时间：2019年12月〕
（四）拓展政务移动应用，推进简易事项“一指通”
启动简易事项“一指通”工程，优先发展移动端政务服务。加强手机移动端办事功能开发，以公安、房产、人社、民政、医保、卫生健康、交通运输、公积金、12345热线等领域为重点，围绕与企业群众办事密切的简易事项，开发300个移动功能点，让办事人“动动手指轻松办理”。以实名评价为基准，建立年度移动政务服务星级评估机制。深化手机端用户空间功能，推送相关证照信息供办事人即调即用。强化南京政务服务公众号办事功能，优化和完善“我的南京”、“南京公安”等应用，加强与银联、支付宝、微信等机构或平台的合作，深化统一公共支付平台应用，拓展和丰富各类移动办事应用功能点，并按照相关规范在江苏政务服务APP南京旗舰店及时上架。〔牵头单位：市政务办、市大数据管理局、市财政局。责任单位：市公安局、市房产局、市人社局、市民政局、市医疗保障局、市卫健委、市交通运输局、市公积金管理中心，江北新区管委会、各区政府（园区）。完成时间：2019年12月〕
（五）落实全城通办要求，推进高频事项“一城通”
启动高频事项“一城通”工程，推进相同事项在全市不同区域无差别化办理。以街镇办理的便民事项为重点，进一步加强高频事项精细化、标准化工作，确保同一事项在全市范围内全面统一，形成全市50个“一城通办”事项目录，打破层级和区域限制，克服体制和机制障碍，在各区、街镇、村社服务中心建立“就近受理申请、审批权属不变、数据网上流转、批件快递送达”的运行模式，实现无差别化受办理，提升审批服务就近办、马上办工作水平。〔牵头单位：市公安局、市人社局、市民政局、市残联、市政务办、市大数据管理局。责任单位：市各有关部门、江北新区管委会、各区政府（园区）。完成时间：2019年12月〕
（六）完善拓宽自助渠道，推进热点事项“一机通”
启动热点事项“一机通”工程，引入政务服务自助机打造无休政务。市、区（园区）政务大厅开设政务自助服务区，积极开展身份证补办、税票打印、营业执照自助打印、出入境签注、交通违法查询、不动产自助查询、公积金查询等热点事项自助办理，2019年推进50项自助办理事项。积极开发多项服务“一机集成”的自助终端，探索24小时自助区服务模式，打造“不打烊”的政务服务。〔牵头单位：市公安局、市税务局、市市场监督管理局、市公积金管理中心、市政务办。责任单位：市各有关部门、江北新区管委会、各区政府（园区）。完成时间：2019年12月〕
（七）实施审批结果电子化，推进企业办事“一照通”
启动企业办事“一照通”工程，企业无需携带多个证件即可申办相关事项。进一步完善法人用户空间各项功能，畅通法人认证渠道，加大法人用户空间的推广运用。全面推进电子证照库建设，依托省统一电子印章系统，建设我市电子印章及数字证书认证系统。各级各部门按照标准规范将审批结果电子化，形成具备法定效力的电子证照，并持续做好存量证照的规范化推送工作，不断充实用户空间证照量。企业办事只需一张电子营业执照，无需拎一袋子证件即可申办相关事项。2019年以工程建设项目、公共资源交易等领域为重点，推出100个事项“一照通办”。〔牵头单位：市政务办、市大数据管理局、市市场监督管理局、市规划资源局、市建委、市生态环境局。责任单位：市各有关部门、江北新区管委会、各区政府（园区）。完成时间：2019年12月〕
（八）开发套餐式服务，推进关联事项“一链通”
启动关联事项“一链通”工程，由“办理一个事项”转变为“办成一件事”。引入“整体政府”概念，改变各部门独自受理、串联办理、业务分散的现状，按照“一窗受理、网上运转、并行办理、限时办结”的工作要求，实现审批服务思路由部门事项主导向申请人需求主导的转变。推广不动产交易登记一体化办理、工程建设项目并联审批、企业设立等“一链通”服务模式，以办成一件事为目的，大力推进关联事项整合服务，打造100个涉及两个以上部门、两个以上事项合并成“一件事”的应用服务场景。〔牵头单位：市政务办、市审改办、市大数据管理局、市建委。责任单位：市各有关部门、江北新区管委会、各区政府（园区）。完成时间：2019年12月〕
（九）围绕服务全市中心工作，推进特色事项“一栏通”
启动特色事项“一栏通”工程，市委市政府中心工作在政务网上开辟专栏。各级各部门为落实创新名城建设、优化营商环境等政策特别设立的服务事项，在南京政务服务网、“我的南京”APP开设专栏，发布特色事项清单，解读特色事项信息，提供专项政策咨询，搭建在线申报入口，做到政策事项可阅、可问、可办、可评，真正让办事人“找得到、看得懂、办得快、可监督”，更好地发挥政务平台的专项服务作用。〔牵头单位：市政务办、市发改委、市两落地一融合办公室、市科技局、市大数据管理局。责任单位：市各有关部门、江北新区管委会、各区政府（园区）。完成时间：2019年12月〕
（十）强化帮办代办功能，推进重点投资事项“一事通”
启动重点投资事项“一事通”工程，为重点项目提供有效帮办代办。依托全市“两级机构、三级功能”代办服务体系，对于市政府确定的重点投资、科技创新以及国家鼓励类投资建设项目，由各级代办中心采取一事一议的方法提供有针对性的指导和帮办服务。各级代办中心要围绕项目申报审批的各环节，梳理统一投资审批管理事项名称和申请材料清单，运用提前介入、全程指导、阶段性协调等做法，为投资者提供政策咨询、申报指导、协调推进、帮办协办等专业服务，对企业在办事过程中遇到的难题，及时给与协助解决，实现建设项目从立项至竣工验收阶段代办服务全覆盖，确保广大在宁投资者享受到代办带来的便利和优质服务。〔牵头单位：市政务办。责任单位：市各有关部门、江北新区管委会、各区政府（园区）。完成时间：2019年12月〕
三、保障措施
（一）加强组织领导。各部门、各区（园区）要高度重视，把推进政务服务“宁满意”工程作为优化营商环境、提升企业群众满意度和获得感的重要抓手摆上工作日程，明确工作责任。要结合“放管服”、“不见面审批服务”等相关工作，制定具体实施办法和工作路径，确保工作成效。要抓住堵点难点，迎难而上，创造性抓好落实。
（二）做好统筹协调。市政务办负责政务服务“宁满意”工程统筹推进，做好过程监督、阶段性评价和总结推广等工作。市大数据管理局负责提供信息技术支持，有效满足“宁满意”工程实施所需要的数据开放需求。各牵头部门要加强部署和协调，推进工作有效开展。各责任部门要强化政务服务主体意识，发挥主动性和主导性作用，结合自身特点确保“宁满意”工程落地见效。
（三）完善运营管理。加强一体化在线政务服务平台运营管理，强化管理、运维、推广队伍建设，整合运营资源，优化工作流程，构建分级管理、责任明确、保障有力的运营管理体系，健全运营管理制度，整合运营资源，优化运营工作流程。充分发挥社会机构运营优势，建立健全运营服务社会化机制。
（四）加大宣传和推广。各部门、各区（园区）要进一步健全宣传矩阵，通过传统媒体、微信公众号、APP等多种途径，广泛宣传“宁满意”工程的服务功能、建设成效，提高社会知晓度、认可度、参与度、支持度、满意度。组织开展南京政务服务网、用户空间等功能推介活动，丰富细化“宁满意”工程宣传的内容和形式，重点推广本地区本部门旗舰店（PC、APP、微信端）以及热门应用，使其成为群众和企业办事的主入口和主平台，在全市营造支持推进“宁满意”工程建设的良好环境和氛围。
（五）开展第三方测评。充分调动社会资源，聘请专业化的社会机构，发挥12345政务热线、“一号答”等平台优势，适时启动第三方测评，对推进进度、实施成效，以及企业群众对该工程的知晓度、满意度等方面进行评价，将其作为评价各部门、各区（园区）工作落实成效的重要依据，并通过第三方测评及时修正实施效果，形成政府部门与社会的良性互动，确保“宁满意”工程达到预期目标。
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