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《南京市人民政府办公厅印发关于整体推进耕地轮作休耕促进农业绿色发展的实施方案的通知》
宁政办发〔2019〕22号
各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《关于整体推进耕地轮作休耕促进农业绿色发展的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
南京市人民政府办公厅
2019年4月16日
（此件公开发布）
关于整体推进耕地轮作休耕促进农业绿色发展的实施方案
为进一步扩大耕地轮作休耕规模，促进农业绿色发展，根据省政府办公厅《关于在苏南地区整体推进耕地轮作休耕促进农业绿色发展的实施方案》（苏政办发〔2018〕89号），现结合我市实际，制定本实施方案。
一、明确目标任务。在我市稻麦周年轮作种植区域推行夏熟小麦季节性轮作休耕，以种植轮作养地作物或生态休耕替代小麦种植，同时采取保护性耕作措施。侧重于小麦种植效益差、土壤生态退化、常年耕地负荷重、土壤贫瘠化明显的区域，加大推进力度，原则上每三年按时序、按计划、按步骤对小麦种植区域轮作休耕一遍，逐步建立适合本区域生产特点的可持续、可复制的耕地轮作休耕模式和政策体系。
二、细化责任分工。各相关区政府为耕地轮作休耕整体推进工作的责任主体，要把实施轮作休耕摆到农业供给侧结构性改革、资源环境保护、生态文明建设和可持续发展的高度，切实提高政治站位，建立健全耕地轮作休耕工作领导协调机制，形成统一领导、部门协调、合力推进的工作局面。农业农村部门负责耕地轮作休耕任务下达、监督检查、考核评价、跟踪监测，以及耕地轮作休耕实施细则的制定，要成立专家指导小组，加强技术指导和服务保障工作；财政部门负责耕地轮作休耕补贴资金的拨付与监管；规划和自然资源部门负责加强休耕区域耕地的保护监督，严肃查处非法占用、破坏耕地的行为；其他各职能部门要加强协作配合，各司其职，形成合力，共同保障耕地轮作休耕制度落到实处。
三、科学制定方案。各相关区要制定切实可行的具体推进实施方案，明确实施规模、实施模式、实施进度、绩效目标和验收进度等内容。实施前要与承担项目的农户和新型经营主体签订轮作休耕协议，确保实施区域土地类型必须为耕地，不得为园地、林地、牧地等非耕地土地类型。约定第三方核查的范围、标准和进度等内容，做好相关事项的公开、公示，加强项目管理，针对推进过程中的新情况、新问题，要及时研究并解决。
四、制订技术路径。各相关区要根据生产实际，因地制宜、突出重点，推广科学有效的轮作休耕方式。一是轮作换茬，即在休耕区域倡导稻绿肥、稻油、稻豆等轮作，实行用地与养地相结合。其中绿肥品种以传统绿肥（如紫云英、苕子等）、经济绿肥（如蚕豆、豌豆、苜蓿、黑麦草等）为主，也可种植肥田油菜压青还田。二是冬耕晒垡，即在休耕区域通过深耕晒垡，解决耕作层浅、土壤紧实、地力下降等问题，改善土壤通透性和保水保肥性能，耕作深度不小于20厘米。鼓励以村、组为单元选用同一项实施内容，成片推进。
五、强化财政扶持。对直接承担轮作休耕任务的种粮农户、家庭农场、农民合作社或村级组织等各类生产经营主体，开展轮作换茬的，省、市每亩各补助100元，开展深耕晒垡的，每亩省级补助100元、市级补助50元。各相关区要加大对轮作休耕的支持力度，将耕地轮作休耕补贴资金列入本级财政预算，同时加强涉农资金统筹整合。鼓励对冬耕晒垡等农机作业实行政府购买服务或由村级组织开展社会化服务，对相对集中连片的区域倡导绿肥种子统一政府采购，对于农民自留种种植绿肥的采取直接打卡方式，实行以奖代补。
六、保障合法权益。整体推进耕地轮作休耕要充分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不搞强迫命令、不搞“一刀切”。要因地制宜采取直接发放现金或实物补助方式，落实到镇街，兑现到直接承担轮作休耕任务的实施主体，确保不影响种粮者基本收入，切实保障农民合法权益。
七、精准指导服务。市农业农村局及各相关区每年要有针对性地开展1—2次技术培训，解决实施过程中的关键技术问题，培训指导参与的农户和新型经营主体，科学应用轮作换茬、冬耕晒垡等技术。对轮作换茬要根据茬口、天气、品种等实际生产情况，做好品种选择、套直播、田间管理、开沟降渍、翻耕还田等技术指导服务。鼓励冬耕晒垡根据土壤条件，增施一定有机肥，提高耕地地力。
八、严格监督考核。市有关部门和各相关区政府要将耕地轮作休耕工作纳入生态文明建设考核范围，建立耕地轮作休耕常态化目标考核制度，明确量化有关责任，将轮作休耕的落实情况纳入年度考核目标。各相关区整体推进耕地轮作休耕工作计划方案于每年1月底前报市农业农村局。市农业农村局要建立监测评价机制，科学布置耕地质量监测网点，动态跟踪轮作休耕效果，为科学评估耕地轮作休耕成效提供技术支撑。
相关解读：《市政府办公厅印发关于整体推进耕地轮作休耕促进农业绿色发展的实施方案的通知》政策解读
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