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《南京市人民政府办公厅转发市城管局关于南京市2019年城市管理工作实施意见的通知》
宁政办发〔2019〕17号
各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市政府同意市城管局拟定的《南京市2019年城市管理工作实施意见》，现转发给你们，请认真贯彻落实。
南京市人民政府办公厅
2019年3月8日
（此件公开发布）
南京市2019年城市管理工作实施意见
（市城管局 2019年2月）
2019年是新中国成立70周年，也是高水平全面建成小康社会的关键之年。全市城管系统要紧紧围绕提升省会城市功能和中心城市首位度的目标要求，进一步抓重点、强弱项、补短板，凝心聚力为“创新名城、美丽古都”建设努力奋斗。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示，认真落实省委常委会调研南京精神，紧紧围绕市委十四届七次全会确定的战略部署，坚持稳中求进工作总基调，把提升城市治理水平当作第一要务，把推动城市管理高质量发展作为根本要求，坚持问题导向、系统思维、创新思维、集成超越，推动城市管理实现科学化、精细化、智能化，力争城市管理在高质量发展上走在前列，为提升省会城市功能和中心城市首位度助力，为“强富美高”新南京建设添彩。
二、工作目标
（一）高质量发展指标。全市及各区“垃圾分类集中处理率”力争达到70%，生活垃圾回收利用率达到30%。2019年，城区主干道机械化清扫率达到95%以上，江北新区主干道机械化清扫率达到90%以上，郊（园）区主干道机械化清扫率达到87%以上。
（二）精细化管理指标。分“A、B、C”三类开展街巷片区整治，2019年整治出新600条街巷。打造新街口、鼓楼亮化标杆区，展现滨江夜景风貌，打造城市亮化视觉走廊。治理存量违建不少于200万平方米。加快生活垃圾、餐厨垃圾和一批环卫设施配套项目建设，新改建城镇公厕30座、农村公厕570座。
（三）民生实事指标。退返低保户、特困户垃圾费约110万元，实施22条道路老旧路灯改造，全力推进平价便民自动洗车，全市落实50个以上便民自动洗车点，清洗高层楼宇100栋，规范洗车场站200个。
三、工作任务
2019年，南京城市管理的重点任务是：强化“八种思维”，努力推动南京城市管理高质量发展在八个方面实现新突破、再上新台阶。
（一）强化市场化思维，增强城市管理高质量发展的内生动力。要让市场在城市管理资源配置中起决定性作用，实现政府赋权、市场赋能。
1．继续推进环卫作业市场化。加强全市环卫市场化顶层设计，摸清设施底数，统筹协调推进；各区尽快解决环卫改制企业的历史遗留问题，制订一揽子解决方案，增强企业的活力和竞争力。各区结合各自实际，有序将存量环卫保洁任务逐步推向公共市场，进行公开招标，培育壮大环卫作业服务市场，实现充分竞争，提升环卫作业质量。（责任单位：市城管局、财政局、各区政府、各园区管委会）
2．优化城市管理公共资源配置。认真落实市委《深入推进城市执法体制改革进一步提升城市管理和服务水平实施方案》要求，加快环卫资源的整合，打造南京环卫品牌，提升环卫应急保障水平。市路灯管理处、市政工程管理处、环境卫生保障应急处置中心三家改制单位全面按照现代企业制度进行运营。（责任单位：市城管局、财政局、城建集团、各区政府、各园区管委会）
3．增强考核的科学性。认真贯彻《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》（中办发﹝2018﹞56号）精神，突出第三方考评，业务考核聚焦省市重点任务和年度重点工作，凡能由第三方考核的一般性工作不再重复考核，突出责任落实在考核中的权重，不仅对工作成果进行考核，还要注重对工作落实过程的考核，同时对现有考核体系进行优化、减量，构建具有南京特色，体现公开、公平、公正的新型考核体系。（责任单位：市城管局、财政局、各区政府、各园区管委会）
（二）强化系统化思维，抓实城市管理高质量发展的主攻方向。要用系统化的思路，把影响南京城市管理高质量发展考核指标的短板解决好。
4．推进城乡生活垃圾分类。委托专业单位对我市垃圾分类政策制订进行专题系统性研究，把准症结，提出针对性意见。按照“六有”标准，推进城市居民小区垃圾分类全覆盖，以《生活垃圾分类管理办法》要求的责任人制度为依据，强化小区业主自治组织和物业服务企业垃圾分类投放管理责任。全面推进单位垃圾分类，实现各类党政机关、社团组织、公共机构垃圾分类全覆盖。推进农村垃圾分类处理，100%的行政村开展垃圾分类，50%的行政村实现垃圾分类全覆盖，农村垃圾分类配套设施运行优良率达到90%以上，农户垃圾分类参与率达到90%。完善农户分类+保洁员定时定点上门分类收集模式。积极探索农村餐厨废弃物和厨余垃圾通过养殖黑水虻、协同秸秆处理等资源化处理的新方式。（责任单位：市城管局、农业农村局、机关事务管理局、教育局、文化和旅游局、交通运输局、体育局、卫生健康委、住房保障和房产局、各区政府、各园区管委会）
5．推进生活垃圾分类收运和无害化处理。各区每个街道设置1个垃圾分类收集站；规范提高已投入运行的分拣中心、分拣站管理运行水平；完善分类收运处理系统，推进“公交化”模式垃圾分类收运；完善大件垃圾、餐厨废弃物专项收运体系；建立覆盖全市单位、小区的有害垃圾、可回收物收运网络，推动各区建立分类收运信息化管理平台。垃圾无害化处理率保持100%。（责任单位：市城管局、各区政府、各园区管委会）
6．推进餐厨废弃物规范处理。加快建设餐厨（果蔬）垃圾就地就近处理设施。在200人以上有条件的机关、高校等单位设置小型餐厨处理机；在农贸市场建设有机易腐垃圾就地就近处置设施；继续开展餐厨废弃物应急收运，扩大统一收运范围；设置餐厨废弃物中转站，通过设施设备改造，餐厨废弃物“干湿分离、油水分离”后再转运。（责任单位：市城管局、市场监督管理局、商务局、各区政府、各园区管委会）
7．推进建筑垃圾资源化利用。加快推进江南、江北建筑垃圾资源再生利用基地建设；加强装潢垃圾、拆迁垃圾等建筑垃圾资源化综合处置利用，推进就地拆解处理，推进装潢垃圾源头分类，逐步推广实施前端分类收集，构建分类堆放、分类运输、分类处理模式。（责任单位：市建委、城管局、规划和自然资源局、生态环境局、城建集团、各区政府、各园区管委会）
8．推进机械化清扫保洁。所有作业车辆安装GPS并纳入信息系统，加装视频监控进行统一管理；推广使用新型抑尘车，高温及重污染天气下根据实际情况调整作业频次。新增和更新小型垃圾收集车全部采用新能源汽车。城区主干道机械化清扫率达到95%以上，江北新区主干道机械化清扫率达到90%以上，郊（园）区主干道机械化清扫率达到87%以上。（责任单位：市城管局、各区政府、各园区管委会）
（三）强化精细化思维，打造城市管理高质量发展的鲜明标识。要以“绣花”精神，持续推进精细化管理行动，努力塑造南京城市卓尔不群的美丽印象。
9．有效改善提升街巷环境。突出问题导向、民意导向，继续推进600条背街小巷的精细化整治。制订背街小巷“A、B、C”类的管理标准，进行分类治理，重点整治C类（环境最差）街巷。严格落实街巷长制度，相关人员、责任、达标等情况全部公示上墙，将门前三包与“街巷长”制相结合，推行分级管理。利用视频监控、门前三包、有奖举报和抽查检查等手段做好五小服务点的引导和管理，严查向雨水管道乱排油污的行为。（责任单位：市城管局、建委、各区政府、各园区管委会）
10．优化市容秩序视觉体验。对《南京市户外广告设置总体规划》进行修编，并对各区户外广告控制性详规实施情况开展督查。开展住建部“户外广告设施和招牌标识专项整治”试点，打造出一批户外广告示范点。严格规范主干道沿线店招店牌，加强对出新道路店牌的审核把关。（责任单位：市城管局、规划和自然资源局、各区政府、各园区管委会）
11．擦亮城市景观亮化代表性名片。强化规划设计，实施以孙中山铜像为中心的新街口片区、以鼓楼广场为中心的鼓楼片区夜景照明提升工程，围绕制高点打造亮化标杆区；打造外秦淮河、玄武湖等城市亮化视觉走廊；“以江为轴、拥江发展”打造滨江夜景带，充分彰显“景观多样、宽度多变、文化多元、岸线多折”的特点和片区特色。（责任单位：市城管局、财政局、规划和自然资源局、相关区政府、相关园区管委会）
12．完善城市治理标准化体系。围绕城市功能品质提升，编制城市管理问题菜单，设立符合南京实际的标准，形成工作规范和体系。各区创建不少于10个城市治理标准化示范单元；结合实际，各区至少打造1个标准化示范片区。建立和完善城市治理单元长效管理机制。（责任单位：市城管局、市场监督管理局、各区政府、各园区管委会）
（四）强化智能化思维，探索城市管理高质量发展的特色路径。智慧城市建设已经迈向3.0时代，城市管理的智慧化、信息化必须要超前谋划，加紧实施。
13．推进停车管理信息化建设。研究制订智慧停车总体方案，建设智慧停车综合管理平台，建立停车服务管理行业信用体系。各区对区域内的闲置土地进行全面梳理，按照不同的基础条件，综合考虑老旧小区的停车需求，有计划地建设机械立体停车库和停车场；规范共享单车管理，加大清拖车辆的处置力度，建立共享单车应急保障方案，在全市设置10个共享单车禁停点。（责任单位：市城管局、建委、公安交管局、财政局、交通运输局、市场监督管理局、城建集团、信用办、各区政府、各园区管委会）
14．推进渣土管理信息化建设。强化科技手段运用，推进“互联网+渣土管理”，科学规划“南京市渣土运输管理信息平台”，试点“电子准运证系统”建设；主动对接“智慧工地”项目，积极推动建筑工地、渣土处置场电子“双向签收”，实现渣土处置全过程、数字化、科技化监管；大力推进使用新型渣土车，加大老式渣土车淘汰力度；在主城和郊区设置黄土临时储运场，实现就地就近调剂回填。（责任单位：市城管局、建委、公安交管局、交通运输局、规划和自然资源局、公安局、各区政府、各园区管委会）
15．推进违建管理信息化建设。以群众需求为导向，坚持法治化、社会化、网格化、智能化同步推动，运用违法建设动态监管系统，对存量违建实现销账式管理，坚决遏制新增违法建设。2019年治理存量违法建设不少于200万平方米。（责任单位：市城管局、规划和自然资源局、建委、住房保障和房产局、各区政府、各园区管委会）
16．建设城市管理大数据平台。在整合优化资源的基础上，利用大数据、云计算、物联网、人工智能等技术手段，建设“统一标准、统一网络、统一服务”的城管大数据平台，实现城管数据的挖掘、计算、分析，初步实现“管理、监督、指挥、决策”的智慧化。城市管理大数据平台建设规划分三期完成，2019年启动基础建设。（责任单位：市城管局、发改委、财政局、各区政府、各园区管委会）
（五）强化现代化思维，夯实城市管理高质量发展的要素支撑。城市设施建设要现代化，做到既满足当前需要，又要具有前瞻性、前沿性。
17．推进全域“厕所革命”。2019年，新改建30座城镇公厕，进一步完善公厕布局，提高公厕的建设管理水平；新改建570座农村公厕，达到三类及以上标准，涉农集镇、美丽乡村、景点景区周边公厕达到二类及以上标准。对城市全域厕所进行提档升级，推进厕所建设管理的标准化、精细化，到2020年基本建成“数量达标、分布合理、设施完善、管理规范、群众满意”的厕所服务体系。（责任单位：市城管局、发改委、建委、文化和旅游局、绿化园林局、规划和自然资源局、财政局、南京水务集团、供电公司、各区政府、各园区管委会）
18．加快补齐餐厨垃圾设施建设短板。建成投运江北废弃物综合处置中心一期（一阶段）、溧水餐厨处理厂，基本完成江北废弃物综合处置中心一期（二阶段），开工建设栖霞区餐厨垃圾处理厂、六合区餐厨垃圾处理厂，建设高淳区餐厨垃圾处理设施，完成江南餐厨处理厂一期选址立项；市城建集团、栖霞区、高淳区、溧水区、六合区政府要根据目标，倒排时序，加快项目落地建设。各建设主体要围绕群众关注的问题深入开展解疑释惑工作，打消顾虑，争取群众对项目的理解支持。（责任单位：市城管局、建委、发改委、规划和自然资源局、生态环境局、城建集团、各有关区政府）
19．加快生活垃圾焚烧处理设施建设及填埋场封场修复。提升焚烧处理能力，2019年加快六合焚烧厂（500吨/日）选址、环评等工作并开工建设，力争开工建设江北焚烧发电厂二期（2000吨/日）。继续推进填埋场生态封场工作，建设天井洼有机废弃物处理场封场及生态修复工程，开工建设水阁填埋场封场及生态修复工程。（责任单位：市城管局、建委、发改委、规划和自然资源局、生态环境局、城建集团、各有关区政府）
（六）强化社会化思维，筑牢城市管理高质量发展的群众基础。要广泛调动社会力量参与城市管理，形成齐抓共管、共建共享的良好格局。
20．保障社会公众的知情权。拓展城市治理宣传载体，推进“两微”为载体的政务新媒体建设，创新微直播等发布形式，增强政民互动，夯实“两微”矩阵，增强“两微”导向；加大新闻宣传报道网络建设，进一步扩大媒体合作队伍；建立与媒体代表、门户网站等互动机制。（责任单位：市城管局、各区政府、各园区管委会）
21．全面加强公众参与城市治理。各区要强化城治委的组织领导，加快机构设置和人员定岗，健全城市治理的平台。充分发挥公众委员的决策助手作用，按章开展各项活动。扩大“南京城市治理圆桌论坛”的影响力，邀请媒体、网络大V、公众委员、市民代表观摩一线执法等活动，鼓励引导公众参与城市治理。（责任单位：市城管局、各区政府、各园区管委会）
22．推进城市管理诚信体系建设。进一步拓宽城市管理信用应用领域，逐步实现监管服务对象全入网、全覆盖；进一步完善行业监管服务与信用工作相适应、相配套、相融合的运行和监管机制；推进城管信用信息系统实践运用，对环卫、渣土企业等实施信用评价；及时向市信用平台报送各类信用信息，覆盖率、准确率、入库率达到95%以上。（责任单位：市城管局、发改委、各区政府、各园区管委会）
（七）强化民本化思维，展现城市管理高质量发展的切实成效。城市管理要坚持以人为本，创造“好”的生活，以高质量发展成果切实增加群众获得感、幸福感。
23．提升清洗管理便民利民水平。按照“规范一批、整改一批、取缔一批”的原则，对200家洗车场进行规范，要求取得水务部门核发排水许可，城管部门严格依规办理备案；在不影响城市规划的前提下，全市设置50个以上自动式一体化洗车设备，便于市民洗车；完成100栋不洁楼宇清洗，依法对拒不履行清洗责任的业主进行处罚。（责任单位：市城管局、水务局、交通运输局、住房保障和房产局、各区政府、各园区管委会）
24．继续实施老旧设施节能改造。在2018年LED节能改造工作的基础上，进一步推进老旧设施改造计划，对主城范围内运行寿命超期、光照效果严重不达标和高耗能路灯进行改造。2019年改造道路22条、更换4187套照明设施。（责任单位：市城管局）
25．做好物管小区和特困群体的垃圾退费工作。升级住户垃圾费收费系统，及时获取、核定退费数据，强化对物业企业工作监管，加快物管小区垃圾费退返速度；城管、民政、工会、财政部门要建立信息共享机制，提高困难群众垃圾费退返效率。2019年，退返全市约2万户低保户的部分垃圾处理费，退返约700户特困户全额垃圾处理费。（责任单位：市城管局、财政局、民政局、总工会、各区政府、各园区管委会）
（八）强化法治化思维，提升城市管理高质量发展的执法支撑。要突出依法执法、规范执法，进一步提升行政执法的威慑力、公信力。
26．积极推进“强转树”行动。进一步规范行政执法，贯彻落实住建部《城市管理执法办法》，践行“721”工作法，推进“强转树”专项行动，全力推进南京城市管理规范化执法“六大规范工程”，开展“做合格党员、创优秀支部活动”，提升执法队伍“标准化、制度化、正规化”水平；通过全市168个定岗点，加强街面监控，持续开展城市管理“双微”快速处置，进一步提升城市管理部件和事件的处置管理水平。（责任单位：市城管局、各区政府、各园区管委会）
27．优化完善行政执法责任制度。按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的总体要求，进一步完善执法程序，优化行政执法全过程记录制度；继续增强城管行政执法自由裁量基准的实用性和可操作性；全面加强行政诉讼和行政复议，强化层级监督，提升依法行政的能力和水平。（责任单位：市城管局、各区政府、各园区管委会）
28．开展垃圾分类和水环境专项执法。持续加大垃圾分类执法保障力度，围绕四类单位，按照八步走、六必查的步骤，在全市范围内精准开展垃圾分类专项执法行动。环境卫生类执法案件占总数30%以上。加大水环境执法力度，依法严厉处罚违法排污行为，严格落实城管队伍河长责任制，并针对排污执法的难点，制订专项方案，做到定向施策、精准施治。（责任单位：市城管局、生态环境局、水务局、各区政府、各园区管委会）
29．全面强化行政执法保障。针对“双城灯会”、“金秋经贸洽谈会”、国家公祭日、元旦春节等重大活动、重要节日，全市联动、统一行动，制订专项保障方案，增强路面执法力量配置，强化网格化巡防巡查，做到发现问题及时，处置措施有力，周密细致完成各项保障任务。（责任单位：市城管局、各区政府、各园区管委会）
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