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《南京市人民政府办公厅关于学习推广戴庄经验推动生态农业建设的实施意见》
宁政办发〔2019〕4号
各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
句容市天王镇戴庄村，始终秉持绿色发展理念，坚持生态农业发展方向，经过17年坚持不懈努力，探索了一条“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代化农业发展路径，形成了“戴庄经验”，对新时代促进质量兴农、绿色兴农具有重要示范意义。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”理念，贯彻落实省政府办公厅《关于学习推广“戴庄经验”推动生态农业建设的意见》精神，总结推广句容市“戴庄经验”，现结合市委办公厅、市政府办公厅《关于推进南京农业绿色发展的实施方案》具体要求，为加快推动我市生态农业建设，提出如下实施意见。
一、优化农业绿色空间布局
坚持农业绿色发展，有效衔接生态、农业、城市“三类空间”，优化调整农业产业布局，科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，积极推进“两区”范围内的高标准农田建设，发挥农田在生产、生态、景观等方面的综合功能，进一步改善城市生态、保障粮食农产品安全、推动观光农业发展。加强畜禽养殖分区管控，严格实施畜禽养殖禁养区、限养区和适养区分区管理，引导畜禽养殖向限养区和适养区养殖密度较低区域转移。优化水产养殖空间布局，明确禁养区、限养区和养殖区，投饲性常规鱼养殖逐步减退。合理开发利用农业资源，强化耕地、渔业水域、湿地等用途管控，建立以土地综合整治、高标准农田建设、农田基础设施配套为主要内容的耕地保护管理体系。
二、强化农业生态资源防护
（一）强化耕地养护。开展土壤和农产品协同调查，按污染程度将全市农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别，2020年底前建立分类清单。在大宗农产品生产区、永久性“菜篮子”工程蔬菜基地同步监测土壤和农产品中有毒有害物质含量。在农用地“优先保护类”地块上启动“食用农产品土壤质量综合保护试点区”工作。制定《南京市整体推进耕地轮作休耕促进农业绿色发展的实施方案》，有力有序推进耕地轮作休耕，利用3年时间对小麦种植区域轮作休耕一遍。
（二）实施水生生态修复。推进江、河、湖水系自然连通，持续实施农村河道疏浚整治，2019—2020年，每年完成农村河道轮浚土方2000万立方米左右。全面落实农村村级以上河道“河长制”，大力推广“五位一体”的农村河道管护模式。到2020年，全市共计划建成约130个“水美村庄”、15条省级生态清洁型小流域，每年治理水土流失面积不少于30平方公里。加快养殖池塘标准化改造，推广池塘生态健康养殖、池塘工业化养殖、养殖尾水净化及循环利用等技术和模式，探索推进养殖用水集中供给和尾水集中处理，修复水域生态环境。
（三）推进种质资源保护。严格实施长江等重点水域禁渔期制度。做好长江大胜关长吻鮠铜鱼与固城湖中华绒螯蟹国家级水产种质资源保护区建设与全面禁捕工作，保护长吻鮠铜鱼、中华鲟、胭脂鱼、中华绒螯蟹、刀鲚、暗纹东方鲀等种质资源，加强禁渔期间的日常巡查，强化与公安部门协同配合，开展以打击电捕为重点、禁渔期以打击违法捕捞为重点的专项联合执法行动。推动实现长江流域水生生物保护区全面禁捕，保护种质资源。
三、构建农业清洁生产体系
（一）推进投入品减量化。实施化肥减量行动。推行精准施肥、调整化肥使用结构、改进施肥方式与有机肥部分替代化肥的“精、调、改、替”四字方针，积极推广水、肥资源高效利用，提高肥料利用率。采取专家挂钩指导、统配统供统施专业化服务、肥料机械化深施、有机肥、配方肥、缓控释肥和叶面肥物化补贴等形式，并充分发挥新型农业经营主体的示范带头作用。到2020年，化肥总使用量（折纯）较2015年削减5%。实施农药使用零增长行动。完善农作物病虫害监测预警体系。强化农药科学安全使用技术服务，指导农民适时适药适量防治病虫害。扩大农作物病虫害绿色防控示范区建设规模。积极推广非化学防治措施，开展高效低毒低残留农药、高效植保机械双替代行动。加强植保专业服务组织建设，推进病虫害统防统治。2020年底前，农作物病虫害统防统治覆盖率达到60%。高效低毒低残留农药使用量占比达85%，化肥、农药利用率达40%。
（二）推进畜禽粪污综合利用。依据“种养结合、畜地平衡”的原则，加快推进畜禽养殖区域布局调整优化方案落实，实行以地定畜、严控单位面积土地畜禽承载量，推进标准化适度规模养殖，推广应用生态健康养殖技术。因地制宜推广蛋鸭笼养和水禽旱养等清洁健康养殖新技术和“林下养禽”等复合经营新模式。鼓励沼渣、沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用，支持在田间地头建设储粪（液）池和输送管网等基础设施，解决粪肥还田利用“最后一公里”问题。开展规模养殖场粪污资源化利用，鼓励有条件的规模养殖场配套流转种植用地，实现畜禽粪污就近有效消纳。到2020年，全市畜禽规模养殖场治理率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
（三）加强农田废弃物资源化利用。严格依法落实秸秆禁烧制度，扩大秸秆综合利用整县推进试点。全面推进秸秆综合利用，继续开展秸秆多种形式利用按量补助，拓展秸秆综合利用渠道，建立多层级紧密合作的秸秆收储利用新型模式，科学引导各类主体开展秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化和工业原料化利用。到2020年，全市秸秆综合利用率水平达到95%以上。积极探索尾菜、农产品加工副产物资源化利用。严格执行农用地膜新标准，鼓励使用可降解农膜。加快建立废旧农膜、农药包装物等回收、处理和利用体系，全面提升农田废弃物资源化利用水平。到2020年，全市农膜回收率达100%。
（四）推行农业生态循环新模式。学习借鉴“戴庄”高效生态农业发展经验，推广“稻田综合种养”“立体套种”“健康养殖与废弃物资源化循环利用”“庭院生态经济”“休闲观光生态农业”等生态农业模式。鼓励有条件的农业园区整区域推进生态循环农业建设，探索高效生态农业发展路径，有效提升农业综合效益。
四、强化生态农业建设科技支撑
（一）搭建跨界科技合作平台。以南京农业科技创业创新联盟和农业科技成果转化服务平台为载体，突出绿色生态向导，重点加强都市农业优良品种培育、高效低毒低残留生物制品开发、粮食丰产增效、化学肥料和农药减施增效、畜禽清洁生产、畜禽水产节能减排、多种形式种养结合、生态修复及生态集群模式构建等关键技术研发和应用示范。
（二）提升农业园区科技水平。推进各类园区资源整合，联动发展，集聚优势科教资源，引导科技、信息、人才、资金等创新要素向园区高度汇集，吸引汇聚农业科研机构、高等学校等科教资源，建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台。培育一批技术水平高、成长潜力大的科技型企业，实现标准化生产、区域化布局、品牌化经营，形成一批带动性强、特色鲜明的农业高新技术产业集群。进一步提升园区在农业生产、科技集成、产业融合、改革示范、创新平台、核心辐射的功能作用，逐步提升生态农业科技水平。
（三）创新农业生态新技术。大胆创新、因地制宜使用农业新技术，积极发挥农业科技支撑作用，充分借鉴戴庄村有机农业生产系统经验，引进微生物、有益动物等生物技术，推广微生物菌剂、生物农药，探索高效生态农业技术路径。引导农民尝试新的种植养殖方式，鼓励有实力、有技术的企业参与到农业科学技术研发中来，营造争先创新农业生态新技术的浓厚氛围。
五、强化对生态农业发展的组织保障
（一）切实加强统筹协调。各区政府要加强组织领导，将农业绿色发展和生态农业建设列为乡村振兴战略实施目标考核的重要内容。农业农村部门要发挥牵头协调作用，会同有关部门抓紧研究制定具体政策措施，明确相关工作要求，形成合力推进工作的局面，在学习“戴庄经验”实践中，把生态农业建设不断引向深入。
（二）注重典型示范引领。要加强对基层实践的调研指导，及时发现和解决工作中遇到的困难和问题，认真总结各地有益探索和成功经验，提炼形成可复制、可推广的发展模式和路径，以点带面推动生态农业建设迈上新台阶。全面开展试点示范，坚持以区为单位、以街镇为重点，每年在全市选择1—2个区，组织开展生态循环农业试点建设。
（三）健全综合投入机制。围绕支持生态农业发展，实行“大专项+任务清单”管理模式，探索支持生态农业发展的财政补贴和多渠道投入模式。进一步完善测土配方施肥、轮作休耕等耕地地力保护补贴机制。优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和畜禽粪污资源化利用等绿色发展机具的补贴需要，进一步完善农业保险政策，推进农业信贷担保体系建设，鼓励全社会加大对生态农业发展的资金投入。
南京市人民政府办公厅
2019年1月24日
（此件公开发布）
相关解读：《市政府办公厅关于学习推广戴庄经验推动生态农业建设的实施意见》政策解读
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