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《西安市人民政府办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》
市政办发〔2018〕101号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
为贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》(陕政办发〔2018〕13号)，进一步促进服务业发展和经济转型升级，增加服务消费领域有效供给，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，更好地顺应群众期盼，特制定本实施意见。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记“追赶超越”和“五个扎实”的总体要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快新旧发展动能转换。深入推进“放管服”改革，不断优化发展环境，激发大众创业、万众创新活力，推动一二三产业融合发展。以发展枢纽经济、门户经济、流动经济为指引，加强开放合作，改善产品和服务供给，积极扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费，增进民生福祉，打响“西安服务”品牌，促进全市服务业发展和经济转型升级。
二、着力推进服务消费提质扩容
(一)加快旅游消费提速升级。
1.实施全域旅游发展战略。加快创建全域旅游示范市，重点建设1个国家全域旅游示范区、2个省级旅游示范县、10个以上旅游特色小镇。构建旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享的全域旅游发展格局。(市旅发委牵头负责)
2.促进乡村旅游提质升级。根据《中共西安市委 西安市人民政府关于实施乡村振兴战略 谱写新时代大西安“三农”发展新篇章的实施意见》对我市出台的《关于支持乡村旅游发展的实施意见》进行修订，持续加大对乡村旅游的支持力度。在西安市旅游网开设乡村旅游专题网站，持续开展“十佳旅游民宿”、“十佳乡村旅游精品线路”推介宣传，定期开展农家厨艺技能大赛。支持有旅游资源的贫困村创建旅游示范村。(市旅发委牵头负责)
3.加快推进自驾车旅居车营地建设。落实国家推进旅居车管理有关政策，允许旅居车、旅居挂车在全市范围通行(在设置有挂车禁令标志的路段除外)。大力推动健康休闲项目与营地融合发展，鼓励在营地周边配套登山、骑行等户外运动设施及服务。推动在长安区、灞桥区及未央区建设3处自驾车露营地，加快白鹿仓温泉房车营地建设，到2020年新建一批自驾车营地。(市公安局、市秦岭办、市体育局、市国土局、市规划局、市旅发委按职责分工负责)
4.培育旅游消费潜力行业。制定西安“旅游+”产业融合发展系列指导意见，促进旅游与美食、文创、影视剧制作、旅游商品、旅游演艺、旅游装备制造、休闲康养、研学旅行等具有一定基础和发展潜力行业的融合发展，打造一批适合儿童和青少年的研学旅行基地，培育旅游消费新业态。加快编制秦岭北麓和渭河西安段休闲度假带规划，重点打造生态度假、温泉养生、亲水休闲等休闲度假产品。大力发展以运动体验、运动休闲度假和重大赛事观赏为主要内容的体育旅游，打造一批特色体育旅游小镇。在自然资源旅游景点及著名景点周边研究建设通用航空机场和直升机起降点，培育低空旅游消费市场。(市旅发委、市商务局、市秦岭办、市水务局、市农林委、市文广新局、市工信委、市卫计委、市体育局、市教育局、市发改委按职责分工负责)
5.大力推进“交通+”融合发展。依托综合客运枢纽，结合新商业模式，发展“出行即服务”“出行即旅游”“出行即休闲”“出行即消费”等交通服务新供给，引入租车、景区直通车等新交通方式，完善枢纽景观设计与休闲娱乐功能等，拓展交通与各领域融合的市场新空间。依托高铁枢纽以及城际枢纽，以高端商务商贸、文化创意、信息技术咨询、健康服务、旅游服务等为重点，加快构建高铁商务商业圈。(市交通局、市发改委、市旅发委、市建委、市商务局按职责分工负责)
(二)创新发展文化消费。
6.推动实体书店经营模式创新。支持实体书店融入文化旅游、创意设计、商贸物流等相关行业发展，建设成为集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体、布局合理的复合式文化场所。以曲江书城、新华里、万邦书城等特色书店为龙头，推出“书店+文化”产业项目。(市文广新局牵头负责)
7.创建书香之城。办好第12届“西安读书月”，打响丝绸之路国际图书博览会、“乐乐趣杯”幼儿绘本剧大赛、“万人万卷·阅动西安”等特色活动品牌。加快社区书屋、新型报刊亭建设。提升书香西安阅读吧和小书屋的品质、数量。开展书香系列创建活动，推动全民阅读系列化、常态化、品牌化建设。引导城乡居民扩大文化消费，尽快形成可复制推广的文化消费经验模式。(市文广新局牵头负责)
8.打造音乐之城。加快音乐主题街区建设，支持西安音乐学院、西安音乐厅策划举办高水平的国际性、区域性音乐赛事和专业演出活动。大力推广西安鼓乐、蓝田普化水会音乐等传统音乐品牌。发挥人才优势，加强城市主题音乐和流行音乐创作。推动文化娱乐产业转型升级，提升现有文化演艺水平，鼓励旅游景点与文化企业合作打造精品原创演艺。(市文广新局牵头负责)
9.建设博物馆之城。制定《西安博物馆之城建设总体方案》。以西安博物院为试点创立“西安市博物馆文创中心”和文博创意实体公司。联合社会多方力量，创立“西安博物馆文创联盟”。加强与文创企业的互动联通，支持西安博物院与西安市文化创意产业协会开展合作，提升博物馆文化创意产品和服务的有效供给。(市文物局牵头负责)
10.加快文化创意产业发展。推进西安曲江创意谷文化产业园、电影圈子·西影产业集聚区、西安航空文化旅游城、大唐西市丝路文旅小镇、明德门文化创意小镇、通远创想小镇等项目。加快高新区国家数字出版基地、曲江文化科技创业城、碑林环大学创新产业带建设，全方位打造文化创意消费园区，建设全国文化创意中心。(市文广新局、市科技局按职责分工负责)
(三)大力促进体育消费。
11.培育高水平体育赛事。紧抓承办全国第十四届运动会机遇，促进足球、篮球、排球项目的普及、发展及职业化进程。举办好西安国际马拉松、西安城墙国际马拉松及“一带一路”系列体育赛事活动为代表的系列赛，积极申办和举办具有国际影响力的重大体育赛事，打造具有国际影响力的自主品牌赛事。(市体育局牵头负责)
12.提高体育场馆使用效率。支持引进高水平、专业化的运营公司，提升体育场馆的市场化经营能力与水平。扩大公共体育场馆设施免费低收费开放补助范围，推动学校体育场馆对外开放，加大补贴力度，增加有效供给。加强体育场馆经营服务项目开发，创新服务供给方式，延长服务时间，实现效益的最大化。(市体育局、市财政局、市教育局按职责分工负责)
13.促进冰雪、山地户外、水上、航空等运动开展。提升白鹿原、竹林畔等滑雪场设施条件和服务水平，鼓励新建高等级滑雪场，推动相关赛事组织。依托秦岭北麓的独特资源，建立多元立体的户外运动产业体系，打造中国中西部山地户外运动集聚区。依托渭河沿岸规划建设全民健身长廊。依托浐灞生态区、沣东新城的水资源优势，重点发展帆船帆板、赛艇、皮艇、摩托艇等水上运动，打造水上运动高地。不断提升白鹿仓航空飞行营地运营设施，持续开展国际热气球嘉年华活动，打造中国热气球自由飞体验地。(市体育局、市秦岭办、市水务局、市旅发委按职责分工负责)
(四)培育发展健康消费。
14.落实商业健康保险个人所得税优惠政策，积极发展个人税优健康保险。(市财政局、市税务局按职责分工负责)
15.探索建立医养结合体制机制和政策体系。对养老机构内部设置诊所、卫生所(室)、医务室、护理站实行备案管理。对养老机构申请医疗机构设置许可和执业登记实行“容缺办理”服务模式。全面推进社区医养结合，开展家庭医生签约服务。鼓励过剩医疗资源转型医养结合服务。(市卫计委、市民政局按职责分工负责)
16.推动中医药健康旅游发展。推动中医药与旅游产业有机融合，支持社会资本和中医药资源丰富的区县建设中医药文化街、中药材观赏园、中医药体验馆、养生度假村。鼓励中医医院在具备条件的宾馆、景区、度假区等设立中医药服务中心，开展中医推拿、药膳、足疗等服务。(市卫计委、市旅发委按职责分工负责)
(五)提升养老消费市场潜力。
17.强化养老消费市场主体建设。降低养老服务机构准入门槛，下放养老机构设立许可权限，鼓励社会力量兴办养老服务机构。鼓励整合和改造企业厂房、商业设施及其他社会资源发展规模化、连锁化养老机构。鼓励公办医院利用过剩医疗资源，转型为老年康复院、老年护理院。鼓励境外资本投资养老服务业，增加优质老龄产品和服务供给。推进农村幸福院建设，对于新设立的日间照料中心，经验收符合条件的给予适当补助。(市民政局、市卫计委、市商务局按职责分工负责)
18.推动建立养老相关保险制度。探索建立长期护理保险制度，解决重度失能人员的基本生活照料和医疗护理等所需费用。推行老年人意外伤害保险，为本市户籍60周岁及以上享受城乡低保人员、城镇“三无”人员、农村“五保”对象、重点优抚对象中居家养老的老人和80周岁以上居家养老的老人，政府为每人购买1份老年人意外伤害保险产品，提高老年人低御意外风险的能力。(市人社局、市民政局、市卫计委、市财政局按职责分工负责)
(六)持续扩大教育培训消费。
19.国有企业举办的技工院校参照政府部门举办的技工院校补助标准和方式享受生均经费补助。加强教育培训与“双创”有效衔接，鼓励社会资本参与相关教育培训实践。(市国资委、市教育局、市财政局、市人社局按职责分工负责)
20.围绕理工农医、国家急需的交叉前沿学科、薄弱空白学科和我市经济社会发展急需的应用技术专业开展中外合作办学。(市教育局、市人社局按职责分工负责)
21.加强校园信息化建设，加快精品课程网络推广，规范互联网教育管理，创新教学方式。(市教育局牵头负责)
22.提升教育培训机构规范化办学水平，打造知名培训品牌，提供更多优质培训服务。(市教育局、市人社局、市体育局、市文广新局、市民政局、市工商局、市公安局按职责分工负责)
三、促进传统实物消费扩大升级
(七)稳定发展汽车消费。
23.鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系。加强对整车口岸指导，推动整车口岸实现常态化运营，积极推进汽车平行进口试点城市申报工作，力争早日获批。(市商务局牵头负责)
24.鼓励将分散停车场建设项目进行集中招标，探索实施项目统一审核、土地统一供应。(市建委、市发改委、市国土局按职责分工负责)
(八)培育壮大绿色消费。
25.加大节能门窗、节水洁具等绿色建材推广力度，鼓励使用绿色建材标识产品。完善供地方案和土地出让合同，明确要求提高绿色建材的使用比例。(市建委、市国土局、市工信委、市质监局按职责分工负责)
26.积极推广家用绿色净化器具能效标准产品，培育一批绿色商场超市等绿色流通主体。鼓励流通企业采购和销售绿色产品。(市商务局、市质监局按职责分工负责)
27.全力推动城乡煤改洁工程。大力推进煤改气、煤改电，支持天然气管网未覆盖地区采用空气源泵、地热能等新型清洁采暖技术和设备替代燃煤采暖。加快推进农村居民煤改洁，创建煤改洁示范村。保持高压态势，巩固经营性散煤治理成果。(市发改委、市农林委、市环保局、市民政局、市市政局按职责分工负责)
四、优化消费市场环境
(九)强化销售网络建设。
28.促进物流网络建设。加快西咸新区空港和西安国际港务区陆港综合物流中心建设，形成以西安为中心，辐射周边的全国性、区域性航空铁路物流网络。加快发展高铁物流、无人机物流，优化完善全市物流网络。(市商务局、市投资委按职责分工负责)
29.推进冷链设施体系建设。支持果业主产区产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备建设，提升骨干农产品批发市场冷链设施水平，构建从产地到消费终端的全程冷链物流服务网络。(市商务局牵头负责)
30.加快农村电商发展。创建电子商务示范乡镇、示范村，支持建设农村电子商务公共服务平台，鼓励电子商务企业拓展农村消费市场，开展直接采购业务。(市商务局牵头负责)
31.推动特色商业街区示范建设。持续开展示范商圈、示范特色商业街区评比工作，通过示范引领，促进全市商业街区建设。支持大型零售企业、中华老字号企业等建立网络销售专区，落实企业线上业务推广补贴政策。(市商务局牵头负责)
32.提升农产品流通追溯体系运行质量。进一步加强对肉菜流通追溯试点单位的监督检查，引导企业把追溯做为经营盈利点来创造性的开展工作。支持龙头企业创立可追溯特色产品品牌，鼓励电商平台创建可追溯产品专区。(市商务局、市农林委按职责分工负责)
(十)全面加强质量和品牌建设。
33.提升特色农产品品质。扩大内外销产品“同线同标同质”工程实施范围，提高农产品质量和附加值。加强农产品产销衔接，建设一批现代农产品标准化生产示范基地和产业园区。围绕临潼石榴、周至猕猴桃、阎良甜瓜、鄠邑葡萄、灞桥樱桃等特色产业，打造农产品区域公用品牌和地理标志产品品牌。(市农林委、市商务局、市质监局按职责分工负责)
34.提升“三品一标”农产品总量和质量。持续提升无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品总量规模和质量水平，2018年计划认证“三品一标”农产品40个，建立健全相关认证以奖代补机制。大力开展果业标准园和标准化养殖示范场创建活动，2018年建设各类果业标准果园5个，标准化养殖示范场10个。支持地理标志农产品申请、商标注册和农产品品牌建设。(市农林委、市工商局、市质监局、市财政局按职责分工负责)
35.提升幸福产业标准化水平。完善健康养老、母婴保健、物业管理、家政服务等重点生活性服务业领域西安市地方标准，推进服务业标准化试点和养老机构标准化试点，打造生活服务企业品牌。(市质监局、市商务局、市民政局、市卫计委按职责分工负责)
36.推进标准应用示范。支持“中国·西安增强现实与虚拟现实产业联盟”及“中国·西安AR/VR 专业孵化器”创新发展，加快推进智慧家庭、虚拟/增强现实、可穿戴设备建设标准应用示范。推动工业互联网发展，支持企业推进个性化定制，引导鼓励企业开展家电、家具、汽车等耐用消费品代际更替，适应绿色环保、方便快捷的生活需求。(市质监局、市科技局、市工信委、市食品药监局按职责分工负责)
37.创新市场监管方式。加强部门间区域间执法协作，建立完善线索通报、证据移转、案件协查、联合办案等机制，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为，维护安全放心的消费环境。(市工商局牵头负责)
五、实施保障
(一)加强组织领导。
各区县、西咸新区、各开发区、市级有关部门要充分认识进一步扩大国内消费特别是服务消费的重要意义，切实加强组织领导和统筹协调，细化落实具体举措，确保各项政策措施落地见效。
(二)做好政策衔接。
各有关单位要积极做好与中省政策对接，加快完善配套政策，加强政策指导，协调解决工作中出现的新问题，协同推进任务落实。
(三)强化项目支撑。
各区县、西咸新区、各开发区要紧紧围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，创新投融资模式，加快推进实施一批符合新消费发展趋势、示范带动作用强、促进消费提质升级的重点建设项目，为扩大消费提供有力支撑。
(四)加强督促检查。
各区县、西咸新区、各开发区、市级有关部门要按季度对任务落实情况进行跟踪分析，研究扩消费和服务业发展面临的难点问题，提出针对性解决措施。市考核办、市政府督查室要健全督促考核机制，对工作不落实等情况，及时开展督查，强化问责问效。
西安市人民政府办公厅
2018年10月6日
公文相关附件: 市政办发[2018]101号
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