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《西安市人民政府办公厅关于印发西安市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》
市政办发〔2018〕59号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《西安市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
西安市人民政府办公厅
2018年6月12日
西安市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案
为认真贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于印发全省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(陕政办发〔2017〕99号)精神，扎实推进全市畜禽养殖废弃物资源化利用，改善农村居民生产生活环境，促进畜牧业可持续发展，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快实施乡村振兴战略，坚持政府支持、企业主体、市场运作、社会参与的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以规模养殖场和养殖专业户为重点，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为全面建成小康社会提供有力支撑。
(二)主要目标。到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养结合循环发展机制。全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到98%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%，现代农业产业园、部省级畜禽养殖标准化示范场率先实现以上目标。
二、重点任务
(一)全面执行畜禽规模养殖环评制度。规范环评内容和要求，把养分综合利用、配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地纳入环评范围，从建场门槛入手，严格准入条件。对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价，协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。加强畜禽规模养殖场建设项目环评分类管理和相关技术标准研究，严格执行建设项目环境影响分类管理名录。新建、改扩建畜禽规模养殖场应配备粪污收集、贮存、处理、利用设施，依法开展环境影响评价。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，环保部门依法依规予以处罚。(市环保局牵头，市农林委、市质监局参与)
(二)严格落实畜禽养殖污染监管制度。摸清畜禽养殖粪污处理与利用现状，建立健全畜禽规模养殖场和养殖专业户直联直报信息系统，构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系。按照国家畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，畜禽养殖规模超过土地承载能力的区县、开发区要合理调减养殖总量。完善肥料登记管理制度，强化商品有机肥原料质量监管和认证。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证，依法严格监管。县级环境保护、农业(畜牧)部门要建立规模养殖场和养殖专业户治理清单，按照“一场(户)一策、限期完成、验收销账”的监管方式，确保在册养殖场(户)按期实现畜禽粪污无害化处理、资源化利用。环保部门要将畜禽养殖污染防治纳入日常执法监管范围，对养殖场(户)违反《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等环保法律法规的行为加大执法处罚、处理力度。(市农林委牵头，市环保局、市质监局参与)
(三)建立属地管理责任制度。各有关区县政府、开发区管委会对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要结合本地实际，依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入力度，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。各有关区县政府、开发区管委会2018年7月底前制订并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，细化明确分年度重点任务和工作清单，并抄送市农林委备案。(市农林委牵头，市环保局参与)
(四)落实养殖场(户)主体责任制度。畜禽养殖场(户)要严格执行《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《西安市水污染防治工作方案》《西安市土壤污染防治工作方案》等法律法规和有关规定，切实履行环境保护主体责任，规模养殖场要建设完善养殖粪污收集、贮存、处理、利用等配套设施，养殖专业户要建立相应的养殖粪污收集、贮存设施或处理、利用设施，并保持正常运行。规模养殖场、养殖专业户也可委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用。新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。畜禽养殖标准化示范场要带头落实，切实发挥示范带动作用。(市农林委牵头，市环保局参与)
(五)建立健全绩效评价考核制度。以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，纳入政府绩效评价考核体系。根据省农业厅、省环保厅制定的考核办法，市农林委、市环保局按程序联合制定具体考核办法，对各有关区县、开发区开展考核，定期通报工作进展，层层传导压力。强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制，对考核优秀的区县、开发区要通报表扬，并在项目安排上优先支持;对考核结果不合格的区县、开发区要通报批评，并限期整改，整改不到位的，依法依纪追究相关人员的责任。(市农林委牵头，市考核办、市环保局参与)
(六)探索构建种养循环发展机制。各养殖重点区县要科学编制种养循环发展规划，实行以地定畜，促进种养业在布局上相协调。支持养殖场户规范处理粪污、生产销售商品有机肥或流转土地发展种植，实现就近就地消纳或者由粪污处理中心加工处理。支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等设施，解决粪肥还田“最后一公里”问题。鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。加强粪肥还田技术指导，确保科学合理施用。支持采取政府和社会资本合作(PPP)模式建设区域性畜禽粪污集中处理中心，培育壮大多种类型的粪污收集、处理、施肥社会化服务组织，建立完善的废弃物收集、转化、利用体系，实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制，保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。(市农林委牵头，市发改委、市财政局、市环保局参与)
三、保障措施
(一)加强组织领导。各有关区县和开发区、各有关部门要把推进畜禽养殖废弃物资源化利用摆上重要议事日程，抓紧制订和完善具体措施。要大力宣传有关法律法规和畜禽粪污资源化利用相关支持政策，提高畜禽养殖从业者的环保意识、主体责任意识和法律意识，调动养殖场(户)开展畜禽粪污资源化利用的积极性。要充分利用电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传好的经验做法，为推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用营造良好氛围。市农林委要会同市级有关部门对本方案落实情况进行定期督查和跟踪评估，并向市政府报告。(市农林委牵头，市环保局参与)
(二)落实财税支持政策。积极争取种养业循环一体化工程建设项目，整县推进畜禽粪污资源化利用。整合有关项目资金，以果菜大区县和畜牧大区县等为重点，实施有机肥替代化肥行动。将畜禽养殖废弃物资源化利用装备纳入中央财政农机购置补贴范围，实行敞开补贴。积极争取规模化生物天然气工程和大中型沼气工程建设项目，落实沼气发电上网政策，做好畜禽养殖废弃物沼气发电项目并网验收和调试工作，对上网电量实行保障性全额收购，并按时做好电量结算工作，降低单机发电功率门槛。对生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的，经营燃气管网的企业应当接收其入网。对一般纳税人落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策，支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。按照谁污染、谁治理的原则，市、有关区县和开发区财政加大畜禽养殖废弃物资源化利用奖补力度，支持规模养殖场、养殖专业户、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。鼓励有关区县政府、开发区管委会和社会资本设立投资基金，创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。(市发改委、市财政局、市农林委牵头，市环保局、市国税局、市地税局、国网西安供电公司参与)
(三)统筹解决用地用电问题。落实畜禽规模养殖用地，并与土地利用总体规划相衔接。完善规模养殖设施用地政策，提高设施用地利用效率。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心、田间地头配套建设管网和储粪(液)池用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排。在田间地头配套建设的管网和储粪(液)池，视为农田水利灌溉设施。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。(市国土局牵头，市发改委、市农林委、国网西安供电公司参与)
(四)加快畜牧业转型升级。优化畜牧业区域布局，根据禁养区划定方案和土地承载能力确定畜禽养殖规模，宜减则减、宜增则增，促使种养业在布局上相协调，在规模上相匹配。控制限养区养殖总量，引导规模养殖向环境容量大的区域特别是粮果菜优势区域适当转移。大力发展标准化规模养殖，支持规模养殖场建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理，推行标准化、规范化饲养，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化效率。加快畜禽品种改良，提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控措施，降低发病率和死亡率。支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新，配套建设粪污资源化利用设施。以美丽生态养殖场建设为重点，开展畜牧业绿色发展示范县创建和畜禽养殖标准化示范创建。(市农林委牵头，市发改委、市财政局、市质监局参与)
(五)强化科技支撑。组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发，修订相关标准，提高资源转化利用效率。开发安全、高效、环保新型饲料产品，引导矿物元素类饲料添加剂减量使用。加强畜禽粪污资源化利用技术集成，根据不同资源条件、不同畜种、不同规模，推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式。集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。加大技术培训力度，加强示范引领，提升养殖场(户)粪污资源化利用水平。(市农林委牵头，市科技局、市质监局参与)
附件：畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务清单
附件
畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务清单
公文相关附件: 市政办发[2018]59号
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