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《西安市人民政府办公厅关于印发〈西安市农村无害化户厕提升改造三年行动计划方案（2018-2020年）〉的通知》
市政办发〔2018〕33号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《西安市农村无害化户厕提升改造三年行动计划方案(2018—2020年)》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
西安市人民政府办公厅
2018年4月18日
西安市农村无害化户厕提升改造三年
行动计划方案(2018—2020年)
为贯彻落实习近平总书记将解决农村厕所问题“作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进”的重要指示精神，全面推进乡村振兴战略，进一步改善我市农村人居环境，加快美丽幸福新农村建设，市委、市政府决定在全市开展农村无害化户厕提升改造三年行动，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻“五个扎实”要求，以全力实现“追赶超越”为目标，着力推进“品质西安”建设，将解决农村厕所问题作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐影响群众生活品质的短板，建设“宜居、宜业、宜游”的美丽幸福新农村。
二、基本情况
农村无害化户厕提升改造三年行动计划主要涉及灞桥区、阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区、蓝田县、周至县，以及西咸新区和国际港务区。经调查统计(不含开发区)，仅8个涉农区县，涉及119个镇街、86.55万户。目前，我市已完成农村无害化户厕改造35.66万户，覆盖率为41.95%。我市农村无害化卫生户厕建设相对滞后，影响农村人居环境。
三、总体要求
(一)目标任务。
2018—2020年在8个涉农区县改造无害化卫生户厕50万座。其中，2018年改造15万座，2019年改造20万座，2020年改造15万座，实现全市农村无害化卫生户厕覆盖率达到85%以上。西咸新区及国际港务区参照对各涉农区县的要求自行进行改造。
(二)无害化卫生户厕改造的主要形式和建设改造标准。
结合我市农村实际，主要推广完整上下水道水冲式、三格化粪池、双瓮漏斗式、三联通沼气池式、粪尿分集式五类无害化卫生户厕。
根据中华人民共和国国家标准《农村户厕卫生规范》(GB19379—2012)的要求，独立式户厕建筑卫生要求如下。
独立式户厕的建筑卫生要求
(三)基本原则。
1.以人为本，尊重民意。建立完善公众参与机制，保障农民的参与权、决策权和监督权，广泛动员农民参与农村改厕工作。
2.政府主导，协同推进。建立政府统一领导、公共财政扶持、专业服务相结合的推进体制，实行区县、镇街、村庄三级联动，分级负责。
3.因地制宜，分类指导。结合各自实际，根据地形地貌、农村生产生活方式、疾病流行特征和农户生活习惯等，采用适合辖区实际的改厕模式，防止生搬硬套和“一刀切”。对已接入城市管网，列入农村污水统一收集处理改造计划的村庄，推广使用完整上下水道水冲式厕所;旅游村、美丽村庄、环保模范村、幸福新农村、移民搬迁村等有条件的村庄均应组织实施完整上下水道水冲式厕所改造。列入2018—2020年农村污水治理的村庄应和农村改厕工作统一安排，同步规划，同时建设。在无污水管网的平原、岭地和坡地，推广使用三格化粪池式、双瓮漏斗式厕所;对有一定养殖规模的农户推广使用三联通沼气池式厕所;在山区的村庄，推广使用双瓮漏斗式、粪尿分集式厕所。
4.典型引路，整村实施。按照区县抓示范镇街，镇街抓示范村，村庄抓示范户的思路，通过典型示范，引导群众主动改厕;以行政村为单位，整村组织实施农村户厕改造工作。
四、组织机构
为加强组织领导，成立西安市农村无害化户厕提升改造工作指挥部，具体组成如下：
总 指 挥：杨广亭 副市长
副总指挥：鲁 强 市政府办公厅副巡视员
刘顺智 市卫计委主任
成 员：市统筹办、市卫计委、市发改委、市财政局、市建委、市环保局、市水务局、市旅发委、市农林委、市城管局分管领导。
指挥部下设办公室，办公室主任由市卫计委主任刘顺智兼任，副主任由市卫计委分管领导兼任，成员从市卫计委、市农林委、市财政局、市建委、市水务局、市城管局抽调人员组成，负责制定方案、规划、标准、调度、督导、考核和日常管理等工作。
五、工作分工
(一)各涉农区县政府、西咸新区及国际港务区管委会是农村无害化户厕提升改造责任主体，对辖区内农村户厕改造工作负全责，负责组织辖区内村庄户厕改造工作。各镇街具体负责实施辖区内农村户厕改造工作。
(二)市农村无害化户厕提升改造工作指挥部办公室负责制定相关措施，组织检查、考核。市水务局负责指导完整上下水道水冲式厕所给排水公网建设。
六、项目资金
(一)资金标准。
完整上下水道水冲式、三格化粪池、双瓮漏斗式、三联通沼气池式、粪尿分集式无害化卫生厕所，每座补助2000元。建设管理费每座补助60元，用于技术培训、健康教育、中期评估、基线调查、效果评价、技术指导、信息化建设、项目验收、第三方评估、办公设施等费用。西咸新区、国际港务区参照以上建设及管理费补助标准执行，经费由各开发区自行承担。
(二)资金使用。
项目实施单位要严格按照项目资金使用管理规定，确保资金专款专用。财政部门要督促实施部门加强项目资金管理，及时进行绩效评价。项目资金接受审计、纪检等部门监督。
(三)招标采购。
各涉农区县政府、西咸新区及国际港务区管委会建设单位要依据《中华人民共和国政府采购法》等相关规定，坚持公平、公正、公开的原则，严格招标，并按照“谁招标谁负责”的原则，严把质量关。
七、工作要求
(一)科学制定改厕计划。
各涉农区县政府、西咸新区及国际港务区管委会要综合考虑辖区实际需求，制定农村无害化户厕提升改造工作实施方案，明确政策措施、工程进度计划、资金安排要求，分年度提出改厕规划和时间节点安排。对于秦岭北麓饮用水源地保护区内的村庄和贫困村优先安排改造。
(二)加强施工技术指导。
各涉农区县政府、西咸新区及国际港务区管委会要组织乡镇、村庄具体负责人员和施工人员，进行改厕技术规范专业培训，保证管理和施工人员掌握技术，规范、安全施工。
(三)强化工程质量管理。
建立健全农村改厕质量管理制度，各责任单位要加强对改厕施工现场质量巡查与指导监督。改厕施工必须由经过培训的施工人员或有资质的施工队伍承担，落实工程质量和安全责任制，施工单位或人员要承担保修和返修责任，确保工程质量和使用寿命符合标准要求。
(四)建立社会化管护机制。
各涉农区县政府、西咸新区及国际港务区管委会负责，按照市场化运作模式，鼓励企业或个人出资进行改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作，形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。
(五)完善调度统计制度。
严格执行工作进度月报制度，各涉农区县政府、西咸新区及国际港务区管委会每月5日前将上月农村改厕进度情况报指挥部办公室，当年12月15日前报年度农村户厕改造工作总结报告。工作推进中，要定期或不定期报送改厕工作成效、经验做法、存在问题和工作建议等情况。
八、保障措施
(一)加强组织领导。
全市各级党委、政府要高度重视农村户厕改造工作，将其作为当前推进乡村振兴战略和生态文明建设的工作重点，摆上重要工作日程，明确责任，强化措施，在工作部署、人员组织、财力安排上统筹协调，加强督导，确保目标任务落到实处。各相关单位和市级部门要根据职能分工，整合政策、资金、技术等资源，形成推进工作合力。各涉农区县政府、西咸新区及国际港务区管委会要建立相应工作机构。
(二)落实经费保障。
对完整上下水道水冲式、三格化粪池、双瓮漏斗式、三联通沼气池式、粪尿分集式无害化卫生厕所按每座补助2000元的标准进行奖补，并按照每座60元的管理经费进行配备，市级和区县财政按7∶3比例分担。在此基础上，各涉农区县政府、西咸新区及国际港务区管委会还要根据实际适当增加补助资金。周至县户厕提升改造资金，商市扶贫办共同解决。同时，鼓励农户以自备砖、砂石、水泥建筑材料或以出工等形式参与改厕。各有关单位和部门要加强农村改厕资金的使用管理，健全工作制度，执行规定标准，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
(三)建立督查机制。
各涉农区县政府、西咸新区及国际港务区管委会要经常组织督导检查，重点督查组织管理、技术指导、资金支持、改厕进度、建设质量、群众满意度等方面情况。对工作突出、成效明显的予以通报表扬，工作不力的予以通报批评。指挥部办公室负责汇总并定期向市政府汇报改厕工作进展情况。
(四)加强宣传引导。
市委宣传部负责组织全市各级媒体，利用广播、电视、报刊等多种形式，大力宣传农村改厕对改善人居环境、提高农民生活质量和健康水平的重要作用，及时报道农村改厕工作的新进展和经验做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，营造农村改厕工作的良好氛围。
公文相关附件: 市政办发33
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